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2008年，我國農(nóng)業(yè)保險工作呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮,、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面,，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
保險業(yè)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,，保監(jiān)會加大農(nóng)業(yè)保險工作推動力度，制定了《關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，對農(nóng)業(yè)保險工作做出全面部署,。指導(dǎo)保險公司開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險條款，提高農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品保障程度,。對六個主要試點省區(qū)農(nóng)業(yè)保險開展專項檢查，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展,。一年來,，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展再度實現(xiàn)歷史性突破。
第一,、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大,。近年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越，一年邁上一個新臺階,。2006年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入8.8億元,，2007年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入53.3億元，2008年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入110.7億元,，同比增長114％,。2008年全國農(nóng)業(yè)保險賠款69億元，增長1.1倍,，受益農(nóng)戶1098.7萬戶次,。2008年農(nóng)業(yè)保險承保各類農(nóng)作物5.3億畝，其中,，承保糧食作物3.6億畝,，占全國可耕地面積的20％，經(jīng)濟作物（含油料作物）7000萬畝,，林木7700萬畝,，水果蔬菜等其他農(nóng)作物2500萬畝,。承保各類牲畜4.7億頭（羽），其中,，能繁母豬4762萬頭,，生豬2080萬頭，奶牛174萬頭,。
第二,、覆蓋區(qū)域逐步拓寬。以全國性保險公司和專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司組成的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初步形成,，農(nóng)業(yè)保險已覆蓋各省區(qū)市,。2008年，由中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險試點由6省區(qū)擴展到16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省區(qū)全部被納入到試點范圍,。
第三、保障范圍日益廣泛,。目前全國開展的農(nóng)村保險險種達(dá)160多個,，范圍涉及九個方面：一是種植業(yè)保險，主要包括玉米,、水稻,、大豆、小麥,、棉花等,；二是經(jīng)濟作物保險，主要包括林木,、油菜,、煙葉、西瓜等,；三是養(yǎng)殖業(yè)保險,；四是漁業(yè)保險；五是農(nóng)機具保險,；六是農(nóng)民的養(yǎng)老,、醫(yī)療、生育保險,，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險,、參與新型合作醫(yī)療、計劃生育保險等,；七是農(nóng)民的住宅保險,；八是農(nóng)民工的意外傷害保險；九是農(nóng)村學(xué)生平安保險,�,？梢哉f,，無論是農(nóng)民的生產(chǎn)還是生活，基本上都涵蓋在保險服務(wù)中,。
農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮了重要作用
促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2008年,，農(nóng)業(yè)保險責(zé)任金額達(dá)到2397.4億元,，同比增長213％，全年累計向1400萬戶農(nóng)戶支付賠款70億元,。
提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力,。保險公司投入資金實施人工影響天氣，與動物疫病防控部門開展數(shù)據(jù)共享,、防疫共建等合作,，提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
保障農(nóng)民生活,。積極開展農(nóng)村小額人身保險試點,，截至2008年底，9個試點省市農(nóng)村小額人身保險實現(xiàn)保費收入4212萬元,，為239萬農(nóng)民提供了保險保障,，承擔(dān)保險責(zé)任金額280億元。目前,，“三農(nóng)”保險覆蓋的農(nóng)民數(shù)達(dá)到9000萬戶次,，在一定程度上緩解了“因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧”的狀況,。
完善應(yīng)急機制。通過保險方式將政府臨時性的救災(zāi)行為轉(zhuǎn)化為制度化,、規(guī)范化的災(zāi)害應(yīng)對機制,，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了資金使用效率,。
積極探索經(jīng)營機制和發(fā)展模式,，逐步形成有中國特色的農(nóng)業(yè)保險體系
當(dāng)前，中央對農(nóng)業(yè)保險工作越來越重視,。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,，“發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,。”2009年中央一號文件提出,，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,，擴大試點范圍,、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�,；訖C制,。”中央的高度重視,，既指明了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向,，也為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展帶來了難得的機遇。
2009年,，保險業(yè)將認(rèn)真落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神,，在總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐,，積極探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式,，逐步形成有中國特色的農(nóng)業(yè)保險體系，更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路可以概括為“一鞏固,、二突破、三創(chuàng)新,、四加強”,。
“一鞏固”，就是鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ),，以政策性農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)步健康發(fā)展帶動農(nóng)村保險的全面發(fā)展,。不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，努力擴大承保面,，提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和滲透度,，種植業(yè)保險逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣，繼續(xù)發(fā)展能繁母豬,、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險,，積極發(fā)展橡膠、林業(yè),、家禽,、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險。
“二突破”,，就是以小額保險為突破口發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),，以建立風(fēng)險分散機制為突破口提高農(nóng)村保險服務(wù)水平。總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險試點經(jīng)驗,，有針對性地發(fā)展保障適度,、保費低廉、條款簡單的小額保險,，增強農(nóng)民抵御意外傷害,、疾病等風(fēng)險的能力。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,，以及農(nóng)村醫(yī)療,、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)揮保險業(yè)在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用,。
“三創(chuàng)新”,，就是大力推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)形式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。探索發(fā)展相互制,、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。建立健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道,，鼓勵有條件的保險公司積極開辦多種形式的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平,、消費水平和農(nóng)村文化水平的農(nóng)村保險產(chǎn)品,，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實保險需求。完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系,，研究制定農(nóng)業(yè)保險條例,，推動農(nóng)業(yè)保險立法工作。探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)再保險制度和巨災(zāi)保險分散機制,。
“四加強”,，就是加強農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理，加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管,，加強農(nóng)業(yè)保險政策支持和加強農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣,。綜合考慮多種風(fēng)險因素，充分運用保險精算等專業(yè)技術(shù)手段,，科學(xué)合理地對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品進(jìn)行定價。強化承保標(biāo)的的專業(yè)化風(fēng)險管理,，提高農(nóng)村的防災(zāi)防損水平,。實施農(nóng)業(yè)保險的審慎有效監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理,，強化市場行為監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實保護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益,，切實將國家惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處,。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，探索完善中央和地方財政對農(nóng)業(yè)保險給予補貼的方式、品種和比例,，逐步建立政策支持的長效機制,。廣泛開展農(nóng)業(yè)保險宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險,、了解農(nóng)業(yè)保險,，提高農(nóng)民風(fēng)險意識和保險意識。 |