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農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)該怎么做？這是一直困擾著規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體的大問題。
數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)目前大約有近2．3億農(nóng)民工進(jìn)入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展作著不可替代的貢獻(xiàn),。但截至2008年年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工僅為2416萬(wàn)人,，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17％,。
是什么影響了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)？是什么阻礙著農(nóng)民工為養(yǎng)老進(jìn)行保險(xiǎn),？
就在今天，人力資源和社會(huì)保障部公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,，向社會(huì)各界公開征求意見,。
繳費(fèi)難、轉(zhuǎn)移難是兩大難題
“現(xiàn)行城保制度的有些政策,，難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn),。”人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這是當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率偏低的原因,。
30年來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破,，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,；勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài),�,！岸覈�(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn),，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài),，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到維護(hù)的問題,�,！比肆Y源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來自各方面的情況反映,，繳費(fèi)難,、轉(zhuǎn)移難是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要問題。
從現(xiàn)有的城保制度來看,，規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為用人單位繳納工資總額的20％,，個(gè)人繳納工資的8％。但是,，大部分農(nóng)民工工資收入普遍較低,，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低,。這兩個(gè)較低，導(dǎo)致很多企業(yè)以及農(nóng)民工干脆放棄參保,。
此外,，現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金,，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金,。而農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，今年在這個(gè)城市打工,，明年可能轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市,，也可能回到家鄉(xiāng)。
許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定,，自己現(xiàn)在繳了費(fèi),，今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金。因而,，在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí),，往往選擇退保——只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來,。這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,。
針對(duì)這影響農(nóng)民工參保的兩難，今天公布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》作出了政策調(diào)整,。
辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12％,，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％,，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定,。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費(fèi)比例,。
農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí),，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明其在本地參保的時(shí)間和繳費(fèi)情況,；另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶,。
農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶自然解封,，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù),；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng),，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。
農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存,，個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息,，直到其繼續(xù)參保或到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡,，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失,。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市,、中斷參保繳費(fèi)的,，原則上不再辦理“退保”,。
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人表示,，這樣從繳費(fèi)比例和轉(zhuǎn)移上作出的調(diào)整可以降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也方便了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,，能夠更大限度將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍,。
農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同權(quán)
按照人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人的說法，農(nóng)民工按照今天公布的辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就享有與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,。
也就是說,，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的農(nóng)民工，將按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計(jì)發(fā)相關(guān)待遇：繳費(fèi)滿15年以上的,，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；不滿15年的,，而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)�,！保┑模缮绫C(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度,，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇,；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員,，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,。
值得注意的是，今天公布的這個(gè)辦法并不是適用于所有農(nóng)民工,。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工適用于該辦法,。但在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人建議其參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。
此外,，據(jù)介紹，我國(guó)正在組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法,，將按照切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定,。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，將首先從農(nóng)民工做起,，建立全國(guó)社保信息查詢系統(tǒng),，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會(huì)保障卡，個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國(guó)通用,、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼,，加上密碼，在全國(guó)各個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都能隨時(shí)查詢本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息,。
“這有點(diǎn)兒像銀行的定期儲(chǔ)蓄,，雖然不能在達(dá)到領(lǐng)取條件之前提取，但隨時(shí)能了解自己存了多少錢（積累了多少權(quán)益）,�,！�
本報(bào)北京2月5日電 |