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1月20日,，就在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職典禮舉行的當(dāng)天,，由于受到蘇格蘭皇家銀行全年可能虧損420億美元,、美國(guó)美洲銀行第四季度巨虧和可能進(jìn)一步裁員等負(fù)面消息的影響,，紐約股市急挫4％,，跌破8000點(diǎn),。自去年以來(lái),，美國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面消息不斷：數(shù)百萬(wàn)失業(yè)大軍,，超萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字,，久病不愈的金融業(yè)，日益下滑的消費(fèi)信心等,。人們戲說(shuō),，如果還有什么可以算得上增長(zhǎng)的話，那就是悲觀情緒了,。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激政策能否引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,，引起廣泛關(guān)注。
挑 戰(zhàn)
●失業(yè)率：可能繼續(xù)上升
失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前最緊迫的民生問(wèn)題,。2008年,，美國(guó)全年失業(yè)人數(shù)總計(jì)260萬(wàn)，是二戰(zhàn)以來(lái)的最高水平,；去年12月單月失業(yè)率為7.2%,，創(chuàng)1992年1月以來(lái)新高,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測(cè)今年美國(guó)失業(yè)率將繼續(xù)上升，甚至有可能達(dá)到兩位數(shù),。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此預(yù)言,，美國(guó)此輪衰退將是深度和長(zhǎng)期的，或?qū)⒊掷m(xù)到2010年,。
華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員穆薩認(rèn)為,，美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)衰退中已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但高失業(yè)率并不支持深度或長(zhǎng)期衰退的觀點(diǎn),。因?yàn)槭I(yè)率是一個(gè)滯后于實(shí)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的指標(biāo),，即使有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，甚至在衰退結(jié)束以后,，失業(yè)率也會(huì)繼續(xù)上升,，有時(shí)甚至持續(xù)半年以上。奧巴馬政府以創(chuàng)造或挽救300萬(wàn)至400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，或許可以打破目前各種負(fù)面因素相互影響的局面,。
●財(cái)政赤字：破歷史紀(jì)錄
美國(guó)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)衰退造成稅收減少,，加上政府實(shí)施金融救援計(jì)劃開(kāi)支巨大,，2009財(cái)年頭3個(gè)月，美國(guó)政府財(cái)政赤字高達(dá)4852億美元,，超過(guò)2008財(cái)年全年約4550億美元的歷史最高紀(jì)錄,。據(jù)官方估計(jì)，2009財(cái)年政府財(cái)政赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億美元,，其中尚不包括奧巴馬計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激方案所涉及的開(kāi)支,。
目前，奧巴馬的思路很明顯,，在當(dāng)前失業(yè)率上升的情況下,，只能繼續(xù)保持高額赤字，大量增加政府開(kāi)支,，以應(yīng)對(duì)危機(jī),。經(jīng)濟(jì)一旦穩(wěn)定乃至復(fù)蘇，政府才能騰出手來(lái)處理巨額赤字,。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都支持政府舉債應(yīng)對(duì)危機(jī),。盡管美國(guó)國(guó)債利率已下降到歷史低點(diǎn)，但市場(chǎng)對(duì)其需求依然強(qiáng)勁,，這意味著投資者幾乎把錢(qián)免費(fèi)借給了美國(guó)政府,，同時(shí)也顯示，在全球經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，美國(guó)國(guó)債仍被視為相對(duì)安全的投資領(lǐng)域,。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯滕認(rèn)為,，即便美國(guó)人不擔(dān)心無(wú)處舉債，巨額國(guó)債仍可能動(dòng)搖人們對(duì)美元的信心,。
●金融業(yè)：波動(dòng)可能更劇烈
穩(wěn)定金融系統(tǒng),，給予民眾信心，是奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急,。盡管奧巴馬極力尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，但史無(wú)前例的金融救助行動(dòng)仍跟不上問(wèn)題貸款的增長(zhǎng)速度，失業(yè)率上升讓抵押貸款和信用卡違約等老問(wèn)題更加惡化,，高成本使銀行業(yè)掙扎在困境中,。市場(chǎng)形勢(shì)表明，金融業(yè)還可能面臨更加劇烈的波動(dòng),。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，相對(duì)于問(wèn)題的嚴(yán)重性而言,，金融救助計(jì)劃的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。但更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)政府過(guò)去采取的救市措施表明,，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大障礙并不是資金短缺,，而是信心缺失，人們或機(jī)構(gòu)間彼此互不信任,。這種互不信任使銀行不愿放貸,，企業(yè)不愿擴(kuò)張，消費(fèi)者捂緊錢(qián)袋,，形成惡性循環(huán),。
對(duì) 策
●8000億刺激計(jì)劃廣受好評(píng)
奧巴馬高達(dá)8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃受到學(xué)界、媒體和公眾好評(píng),。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼有一句名言：當(dāng)你感到商業(yè)周期的頭疼時(shí),，你求助于非處方藥，那是貨幣政策,；當(dāng)你發(fā)現(xiàn)患上的不僅是頭疼時(shí),，就只能用處方藥了，那是財(cái)政政策,。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)保森認(rèn)為,，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就是處方藥。經(jīng)濟(jì)衰退是由于巨大的需求不足導(dǎo)致的,，在美聯(lián)儲(chǔ)已將利率幾乎降到零的情況下,，政府所能做的只有增加開(kāi)支和減稅。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍看好經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的基建投資和資助州及地方政府的內(nèi)容，認(rèn)為這是該計(jì)劃中最核心,、最富有建設(shè)性的部分,，既可能保留、創(chuàng)造工作崗位和消費(fèi)需求,，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,，也能從根本上改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,。
●避免效果有限的減稅
在奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,，包括給中低收入者減稅和高收入者增稅是重要內(nèi)容。但目前的跡象顯示,，在經(jīng)濟(jì)前景不確定的時(shí)期,，奧巴馬暫時(shí)無(wú)意給任何人增稅。長(zhǎng)期研究日本經(jīng)濟(jì)的保森認(rèn)為,，日本之所以在上個(gè)世紀(jì)90年代采取的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的效果,，原因包括在增加開(kāi)支的同時(shí)增加了稅收，兩下相抵,，凈投入并不多,。真正意義上的財(cái)政刺激政策，就是政府增加開(kāi)支的同時(shí)而不增稅,。
不過(guò),，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)個(gè)人的減稅效果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為在危機(jī)時(shí)期,，人們更傾向于把得到的錢(qián)存起來(lái)或支付債務(wù),，而不是增加支出。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，對(duì)企業(yè)減稅更能刺激經(jīng)濟(jì),。
●避免貿(mào)易保護(hù)主義
奧巴馬的貿(mào)易政策目前并不明晰。競(jìng)選時(shí),，奧巴馬曾表示要向貿(mào)易伙伴施壓,、提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有人因此擔(dān)心他的貿(mào)易政策可能趨向保守,。日前,，由眾多前政府高官及知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專(zhuān)門(mén)小組向國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，奧巴馬政府應(yīng)盡快明確貿(mào)易政策,，支持開(kāi)放的自由貿(mào)易,，因?yàn)橘Q(mào)易政策本身是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境的手段之一。
美國(guó)每年通過(guò)全球貿(mào)易增加的財(cái)富都在萬(wàn)億美元以上,。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)下,，奧巴馬政府的任何貿(mào)易保護(hù)主義的暗示或壓力，都可能刺激其他國(guó)家采取類(lèi)似的做法，從而進(jìn)一步動(dòng)搖市場(chǎng)信心,。許多國(guó)家的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)貿(mào)易,，美國(guó)的貿(mào)易政策將直接影響到美國(guó)改善其全球形象的努力。因此,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張奧巴馬政府奉行開(kāi)放的貿(mào)易,，以明確的語(yǔ)言告訴美國(guó)人民自由貿(mào)易帶給美國(guó)的巨大利益，同時(shí)通過(guò)改革社會(huì)保障體系,，加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)等措施,，幫助民眾應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
前 景
●寄望緩慢的U型復(fù)蘇
奧巴馬的8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，相當(dāng)于今后兩年至少每年給GDP貢獻(xiàn)2%,，因此，許多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)持續(xù)到2009年底以后,。
穆薩認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的可能性是存在的，但這種可能性不超過(guò)20%,。他認(rèn)為在美國(guó)財(cái)政和貨幣政策雙管齊下的情況下,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)半年后就可能保持平穩(wěn)，并逐步回升,。但他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是緩慢的,，因?yàn)橄M(fèi)占了美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%,。目前由于房屋價(jià)值縮水、股價(jià)下跌嚴(yán)重,，極大地打擊了消費(fèi)者的信心,，消費(fèi)支出銳減對(duì)這次衰退帶來(lái)了十分明顯的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,，美國(guó)這次不會(huì)出現(xiàn)急劇的V型復(fù)蘇,，而是緩慢的U型復(fù)蘇。
期待殷切,，而生效較慢,，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施從來(lái)都存在一個(gè)時(shí)間差。身負(fù)美國(guó)民眾厚望的奧巴馬當(dāng)然深知這一點(diǎn),。他在為美國(guó)民眾描述了一幅充滿挑戰(zhàn)而又蘊(yùn)含希望的畫(huà)面時(shí),，不忘告訴民眾，不要期待迅速走出經(jīng)濟(jì)困境,。危機(jī)面前,，民眾需要的不僅是信心，也包括耐心。
�,。ū緢�(bào)華盛頓1月20日電）
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肖煉（中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：美國(guó)金融危機(jī)逐漸導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟,，無(wú)論從持續(xù)的時(shí)間上、還是從衰退程度上都超過(guò)二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)所發(fā)生的兩次最大的經(jīng)濟(jì)衰退,。
與布什政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策相比,，奧巴馬政府的政策有如下特點(diǎn)：
首先，由于民主黨控制國(guó)會(huì)多數(shù)席位,，奧巴馬提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在國(guó)會(huì)通過(guò)的幾率比布什政府要高,。其次，為減少貿(mào)易逆差,，奧巴馬政府的貿(mào)易政策將趨向保守,。新政府將可能修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，以利于美國(guó)工人就業(yè),。再次,，奧巴馬強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將與保護(hù)環(huán)境掛鉤，而不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)本身,。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)使用清潔能源,并試圖投資清潔能源來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。 | | |