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在國際金融危機影響日益加劇,，國內(nèi)經(jīng)濟下滑壓力加重的情況下,，2008年11月，中央對財政政策做出重大調(diào)整,，實行積極的財政政策,。此次積極的財政政策最大亮點就是傾力改善民生,，并將民生改善作為促消費、保增長的重要方面。
改善城鄉(xiāng)居民生活水平 放大“乘數(shù)效應(yīng)”
與亞洲金融危機時相比,十年后再次啟用積極的財政政策,，用意更為深遠：既有效擴大投資,，又有力刺激消費；既利于拉動當前經(jīng)濟增長,，又要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁兒,。
“出手快、出拳重”,，擴大內(nèi)需促進增長十項措施出臺,，到2010年底，需投資4萬億元,，體現(xiàn)了中央政府果敢決斷的氣魄,，也飽含著黨和政府對民生的關(guān)懷。4萬億元投資中,，超過一半用于保障性住房,、農(nóng)業(yè)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持災(zāi)后重建等民生工程,。比如：保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元,；鐵路,、公路、機場,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元,；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元,；生態(tài)環(huán)境投資3500億元,；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元，等等,。巨額資金投入,，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大就業(yè),、增加居民收入，間接改善居民生活水平,。
中央投資對社會投資的拉動具有“乘數(shù)效應(yīng)”,。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，政府每投入1元錢,，將帶動社會投資3元錢左右,。根據(jù)已經(jīng)披露的投資規(guī)劃,，2009年，鐵路投資達5000億元—6000億元,，比2008年增長近一倍,；未來3年中，全國電網(wǎng)總投資將達到1.4萬億元,，年均投資為4700億元,，幾乎是2008年全年投資規(guī)模的1.5倍。鐵路,、公路,、機場以及城鄉(xiāng)水電網(wǎng)等重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能直接增加對各種原材料的消耗,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時將有效緩解運輸和水、電力瓶頸制約,，為今后經(jīng)濟平穩(wěn)增長夯實“硬件”基礎(chǔ),。
提高城鄉(xiāng)居民收入 刺激即期消費
在加大投資力度的同時，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，以民為重推進社會事業(yè)發(fā)展,。通過緩解百姓在住房、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育等方面的支出壓力，改善消費預(yù)期,；同時通過調(diào)整國民收入格局,、增加對困難群體的補貼，有效地刺激即期消費,。
中央財政繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入,，鞏固和強化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化農(nóng)村綜合改革,；完善和落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,；全面實施農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,；完善失業(yè)保險制度,；落實水庫移民政策……一樁樁、一件件,，皆為民生所系,。日前，《社會保險法（草案）》公布并征求各界意見，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)三險關(guān)系有望隨本人轉(zhuǎn)移，徹底消除勞動力跨省流動的羈絆,。進入2009年,，民生領(lǐng)域類似的“新事”、“喜事”還將不斷涌現(xiàn),。
增加財政補助規(guī)模,，促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入，是本輪積極財政政策的又一有力手段,。
對農(nóng)村,，國家發(fā)改委宣布提高2009年糧食收購價格，提價幅度最高達15.3%,，大大高于以往,。同時，國家還將大幅增加對種糧農(nóng)民的補貼以及完善化肥市場調(diào)控機制,，減輕農(nóng)民種糧負擔,，增加農(nóng)民收入。據(jù)財政部統(tǒng)計,，2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計達5955.5億元,，增長38%。
在城鎮(zhèn),，今年1月1日起,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。人力資源和社會保障部日前宣布,，今年將繼續(xù)解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題,，對困難企業(yè)和就業(yè)困難人員提供社會保險補貼,。地方財政紛紛因地制宜，對貧困家庭發(fā)放臨時租房補貼及價格補貼,，幫扶困難群眾度過經(jīng)濟“寒冬”,。
擴大內(nèi)需保增長，長遠靠消費,。近10年來,，中國經(jīng)濟增長過分倚重外需，消費,、投資,、出口沒能形成“三輪驅(qū)動”的合力。隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，只有把重心移向擴大內(nèi)需尤其是消費需求,，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性,，增強中國經(jīng)濟的競爭力和抗風(fēng)險能力。
自2008年11月起,，對個人首次購買90平方米以下住房的,，將契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅,，刺激房市回暖,。“家電下鄉(xiāng)”實施范圍從原來的山東,、河南,、四川、青島擴展到14個省區(qū)市,，13%的價格補貼已經(jīng)撬起了一大片農(nóng)村家電市場,。 |