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2008年12月28日,，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕因擅自對媒體發(fā)表不當言論,，在社會上產(chǎn)生了不良影響,，調(diào)查表明他還存在用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區(qū)委經(jīng)研究決定免去其房產(chǎn)管理局局長職務,。CFP供圖 |
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| 鄭州一居民家里放置的加拿大Peter
Jackson香煙,，煙盒的外包裝上被香煙熏黃的手指、受香煙影響的早產(chǎn)兒等圖案,，讓吸煙者看著很難受,。2009年1月9日是中國履行《煙草控制框架公約》的日子，作為世界上吸煙人口最多的國家之一,，中國的香煙包裝還不如人意,，亟須改進。CFP供圖 |
看起來,，周久耕好象是“香煙門”事件惟一的犧牲品,。
因嘴叼1500元一條的“九五之尊”煙而聞名于網(wǎng)絡，原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局長周久耕近日丟了烏紗帽,。不過,，香煙門的另一主角—“天價煙”絲毫未受影響，不僅沒有停產(chǎn),、改名,，反而在節(jié)日的寒風中高價熱賣。
一盒“天價煙”擋住了一位處級干部的仕途,，也阻擋了控煙的步伐,，讓中國履行《煙草控制框架公約》的舉動顯得尷尬而無奈。
周久耕成“香煙門”惟一犧牲品,？
2008年12月28日,，周久耕被宣布免職。江寧區(qū)區(qū)委根據(jù)區(qū)紀委的初步調(diào)查,，給出的兩個處分理由是“發(fā)表不當言論”和“公款購買高檔香煙奢侈消費行為”,。
事實上，最初激起網(wǎng)民聲討的是周久耕去年12月10日要“查處開發(fā)商低于成本價賣房”的言論,。隨后,，周久耕2007年和2008年在不同場合的兩張照片在網(wǎng)上廣為流傳，網(wǎng)民用紅圈標出了他手邊的“九五之尊”煙,，據(jù)說他一天要抽兩包,，每包150元。此后,，以抽“天價煙”,、開名車,、戴名表為支撐的“奢侈官員”形象深入人心，周久耕被冠以“天價煙局長”“周至尊”等名號火爆于網(wǎng)絡,，“天價煙”被看作是錢權(quán)交易的附屬品,。
在周久耕被免職后，有消息稱“九五之尊”也將成為“香煙門”的犧牲品,，為配合防腐敗目的,，降價銷售甚至停產(chǎn)。還有報道稱,，這種煙不會下市,，但要將有王者隱喻的“九五之尊”更名為相對低調(diào)的“九五”。
2008年12月30日,，本報記者就這兩個問題致電南京卷煙廠,，廠辦公室的一位工作人員表示，九五之尊仍在生產(chǎn),，而且目前沒有接到更名通知,。
事實印證了這位工作人員的話。節(jié)日的南京市場上,，“天價煙”不僅沒有斷貨,、改名，反而在寒冬中高價熱賣,。1月2日,，南京市中心的新街口百貨商場，四五名營業(yè)員一早上疲于應付絡繹不絕的顧客,。柜臺里的九五之尊價格堅挺,，仍是1500元一條。營業(yè)員表示,，煙價一直沒變過,，最近銷量沒受到影響。
在這個柜臺,，黃鶴樓1916價格為2000元一條,，熊貓1000元一條，軟中華800元一條,，蘇煙600元一條,，被稱為“送禮必備”。營業(yè)員說,，這類高檔香煙的銷量不錯,，尤其是節(jié)日期間，往年春節(jié)期間甚至還會出現(xiàn)脫銷的狀況,�,！斑@么貴的煙，很多人是買來送禮的,�,！彼f，“具體要看你辦什么事,，送什么人,，再按價格來買�,！�
當天,，營業(yè)員還熱情推薦一款同為南京卷煙廠生產(chǎn)的“至尊”。這款煙的廣告詞寫道,，此煙不僅僅是優(yōu)良的品質(zhì),，還暗示了此煙與金錢、權(quán)力的關系——“居家則致千金,，居官則至卿相,。”在古代,，卿相這一官位相當于今天的總理,。
事實上，和“至尊”一樣,，九五之尊最早的廣告詞也致力于搭建這一層關系,。2006年一個高速路口的廣告牌上寫著：“九五之尊——廳局級的享受”。此后,，這條廣告詞因輿論壓力而被撤下,，在“香煙門”中，還曾被網(wǎng)民翻出來廣為引用,。有觀點認為,，緊盯天價煙彰顯了反腐的尷尬，與前不久“公費出國考察”事件類似,，“香煙門”事件扯下了部分官員高端消費的遮羞布,。
坊間的段子戲謔地表達官與煙的關系。比如“軟中華金玉溪,，這樣的干部最牛氣”,；還有“一等煙民大熊貓，走遍天下全報銷,；二等煙民大中華,，心里想啥就有啥；三等煙民芙蓉王,，吃喝玩樂很猖狂,；四等煙民紅塔山,，小車接送上下班”；甚至有人給官位與煙品描繪了一副圖景：“普通領導,，身上好煙好火,；辦公室主任，身上有火無煙,，桌上全國好煙,；而科長級別，身上兩包煙,，看人定標準,。”
2008歲末,，處級干部周久耕因一包150元的“天價煙”而付出了停職代價,，其他質(zhì)疑聲也一起被壓在這盒煙下。2009年新年,，天價煙寒風熱賣,，周久耕被看作是“香煙門”中惟一的犧牲品。
“天價煙”煙盒排斥腐爛的肺
病變腐爛的黑色肺部,、潰爛的口腔和殘缺歪裂的黑黃牙齒,、流膿的畸形腳趾……或是“您懷孕了嗎？您哺乳嗎,？吸煙會傷害您的孩子”等圖片和警示語,，如果出現(xiàn)在“九五之尊”的煙盒上，周久耕還會將其放在會議桌上嗎,？
事實上,，這些圖片和警示語在國外的煙盒上屢見不鮮�,！吧鷦拥男麄髌土钊藧盒牡臒熀芯菊Z,，對控煙的作用非常明顯�,！敝袊l(wèi)生部健康促進與教育處處長李新華博士表示,，假如一個吸煙者每天抽一包煙，一年中有7000多次機會和煙盒接觸,，如果能在煙包上印制警語和警示圖片,，是對吸煙者很好的教育。
甚至在出口的中華煙包裝上,，都印制著吸煙者腳部潰瘍流膿的警示圖片,，出口的紅雙喜煙上則印著一個小女孩躺在病床上，套著幫助呼吸的醫(yī)療儀器，神情痛苦,。旁邊的英文警示語是：不要讓孩子呼吸二手煙,。
然而，這樣的警示語很難出現(xiàn)在中國的煙盒——尤其是“天價煙”包裝上,。在中國,，煙被分為數(shù)個檔次,，抽煙代表著一種地位,，一種文化。在商家看來,，煙是節(jié)假日,、聚會、慶典,、婚宴等特定場合的“傳統(tǒng)必備消費品”,，如果煙盒上印上上述內(nèi)容，一定會影響銷量,。
2008年12月14日,，網(wǎng)友“西方不亮東方亮”發(fā)帖《腐敗不腐敗看照片，南京房管局長抽1500元的煙》,，照片中周久耕抽的“九五之尊”,，是鑲有藍邊的黃色盒子卷煙。在南京卷煙廠的網(wǎng)站上,，九五之尊的包裝以古代皇家專用的杏黃色為底,，配上雕琢細致的雙龍戲珠和藍色云海圖樣，帶有濃郁的“尊貴”含義,。
九五之尊的這一包裝并未遵從《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的要求,。2005年中國在紐約簽署了《公約》，2006年生效,。按規(guī)定,，生效3年后，所有卷煙制品包裝要印上不低于面積30％,、并且可輪換的健康警語,，但這一舉措3年來并未實行。
直到幾個月前,，中國國家煙草專賣局通過了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標識的規(guī)定》,。不過，這份規(guī)定基本沿用了我國卷煙包裝原有內(nèi)容,，在警語面積上,，選擇了《公約》要求的最低限度30％；警語底色允許使用與包裝底色相同或相近的顏色；警語字體高2毫米（小六號字）就算達到要求,。
“這樣不能明確告訴吸煙者使用煙草的嚴重有害后果,。”中國民間控煙組織的代表吳宜群表示,，現(xiàn)在警示語比原來印在煙盒側(cè)面的警語字體還要小,，而且警示區(qū)域的底色既不“大而明確”，也不“醒目和清晰”,，警示語的一半還采用大多數(shù)中國人不懂的英文警示語,，更沒有那些惡心的圖片。
南京卷煙廠的工作人員告訴本報記者,，該廠所有產(chǎn)品將從1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行這一標準,，在煙盒上印制警示標。不過,，節(jié)日期間南京新街口百貨,、山西路百貨的柜臺里，沒有一盒印有大幅警示圖和警語的九五之尊,。
一位老煙民寫博客說,，類似“腐爛的肺”的圖片印在煙盒上，對中低檔煙的影響不大,，但對高檔香煙的沖擊顯而易見,。“消費中低檔卷煙的煙民不會因為煙盒難看而戒煙,，但高檔煙是用來送禮的工具,，抽的人不買，買的人不抽,。在走后門,、疏通關系時，禮品上印著腐爛的肺,，拿不出手,。”
“控煙在這個環(huán)節(jié)遭到煙草企業(yè)的強烈抵制,，執(zhí)行下去需要政府的強勢推動,。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣說,。
然而,，在2008年11月19日的南非德班國際控煙大會上，在討論關于煙草包裝警示語的實施準則時,，大多數(shù)國家都贊成不作修改地通過,，但中國代表團發(fā)言稱，使用腐爛的肺等圖片警示很困難，因為中國煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀,，放上難看的圖片是對廣大公眾的污辱和不尊重,，因此盡管從法律上、健康上中國不反對,，但從民族感情和文化基礎上有保留意見,。
據(jù)媒體報道，一位來自中國煙草專賣局的人士在會上發(fā)言稱,，“目前我國高檔卷煙的消費中以禮品形式的轉(zhuǎn)移消費占了很大份額,，由于包裝的巨大改變，將可能導致我國的高檔卷煙從禮品形式的轉(zhuǎn)移消費領域快速減少或退出,，還可能導致高檔卷煙的價格回落,�,！�
當晚,，中國被與會的200名全球NGO代表授予“煙灰缸”獎，“頒獎詞”是：“寧要漂亮煙盒,，不要公民健康”,。
“以稅控煙”的絆腳石
“天價煙”的禮品文化，讓最近呼聲甚高的“以稅控煙”構(gòu)想遭遇尷尬,。
中國控制吸煙協(xié)會去年12月16日發(fā)布了一份“以稅控煙”的報告,。這份名為《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟影響報告》援引數(shù)據(jù)稱，中國每年約100萬人死于與吸煙相關疾病,，占全球此類死亡人數(shù)的1／5,。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51％，也就是每包卷煙增加1元錢的從量消費稅,，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬,，340萬人的生命將得以挽救。與此同時,，政府稅收將增加649億元,，這些稅收可以作為醫(yī)療保障的資金來源。
報告的撰寫者,，四川大學衛(wèi)生經(jīng)濟學教研室主任毛正中告訴本報記者,，報告結(jié)論基于一個叫“價格彈性”的數(shù)據(jù)，即煙變貴,，抽煙的人顯著變少,。不過，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，中國煙民對卷煙“價格彈性”很小,，也就是說，即使煙變貴，抽煙的人也不會因此而戒煙,。
毛正中曾在美國加州大學伯克利分校,、哈佛大學和約翰·霍普金斯大學等學校做訪問學者，他發(fā)現(xiàn),，國外的卷煙種類很少,，每個國家都在10種以內(nèi)，而中國的卷煙一度達到2000余種,，最近兩三年煙草企業(yè)兼并后,，現(xiàn)在市面上還有200多種卷煙。
這份報告里用紅色字體標出：“（彈性較�,。┮环N可能的解釋是：中國卷煙的價格有很大差異,，從1．00元／包到超過100.00元／包，于是,，當卷煙價格變化（提高）時,，吸煙者很容易轉(zhuǎn)而購買更低價格牌子的卷煙，而勿需戒煙,�,！�
這份報告還指出，由于卷煙價格的差異范圍很大,，大幅度地提高從量稅對吸高端煙的吸煙者影響不大,。目前根據(jù)市場的認可程度，一般將行業(yè)內(nèi)的一類煙（不含稅調(diào)撥價每條100元以上）定位為高檔煙,。毛正中告訴記者,，這部分卷煙目前已經(jīng)征收了45％的從價稅，但市場對一類煙的需求仍比較旺盛,。一份公開資料顯示,，2005年中國煙草行業(yè)共生產(chǎn)一類卷煙牌號65個，產(chǎn)量323萬箱,，銷量由2002年240萬箱增長到2005年330萬箱,，保持年均30萬箱的增長量和12.5％的增長率。
那么提多少煙稅,，能讓局長們不再抽“天價煙”呢,？
和這套“以稅控煙”遭遇的尷尬一樣，中國控煙之路還相當漫長,。2006年《公約》在中國生效,，2007年中國卷煙生產(chǎn)量21413.8億支，銷售21395.9億支——在中國政府簽署《公約》后的4年中,，卷煙的生產(chǎn)量和銷售量增加了約14％,。
“《公約》條款的實施準則對締約方并不具有剛性的約束力,，僅靠道義的力量來約束�,！苯硎�,，如果沒有法律的支持，控煙效果“很不樂觀”,。 |