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在12月22日舉行的十一屆全國人大常委會第六次會議上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案首次提請審議,，備受各界關(guān)注,。
此舉表明，中國期望通過建立符合中國國情的仲裁制度,，解決目前大量存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
特殊國情呼喚特殊保護
農(nóng)業(yè)部部長孫政才在受國務(wù)院委托向常委會會議作農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案說明時說,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,。
在中國，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度,，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用,。但是，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，農(nóng)村人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移加快，特別是近年來強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)村負擔(dān)逐步減輕,，農(nóng)民對土地的關(guān)注程度提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量不斷增多,，糾紛形式多樣化,，糾紛領(lǐng)域不斷擴大，糾紛表現(xiàn)出的矛盾十分復(fù)雜,。
專家指出，中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度具有特殊性,，農(nóng)村土地問題在“三農(nóng)”工作中具有特殊性,，土地承包糾紛矛盾的主題具有特殊性特別是農(nóng)民處于弱勢地位，處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛事關(guān)保護農(nóng)民利益,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,。
因此，建立適合國情,、適合農(nóng)情,、適合“三農(nóng)”工作，有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度提到議事日程,。
“試水”仲裁化解糾紛
自上世紀90年代以來,，中國一些地方開始嘗試運用仲裁的方法調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛。目前,，已有23個省級人大在地方法規(guī)中對土地承包經(jīng)營糾紛仲裁作了規(guī)定,。
2002年，全國人大常委會審議通過了農(nóng)村土地承包法,。2004年,，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，開始在全國范圍內(nèi)進行糾紛仲裁試點,。
然而,，由于對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁沒有具體法律規(guī)定，各地在仲裁機構(gòu)設(shè)置,、工作程序,、裁決執(zhí)行等方面存在不規(guī)范,、不統(tǒng)一的問題。農(nóng)村基層干部群眾迫切要求制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法,，呼聲十分強烈,。
解讀草案六大亮點
有關(guān)法律專家指出，草案比較符合當(dāng)前中國農(nóng)村土地承包的實際需要,，有以下六大亮點,。
亮點一：依據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，草案明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的受理范圍,。草案規(guī)定：因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛,，當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁的，適用本法,；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括因確認土地承包關(guān)系,、履行土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害等發(fā)生的糾紛,。
亮點二：針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁屬于特殊民事仲裁的特性，草案明確了仲裁機構(gòu)的設(shè)立,、組成和職責(zé),，規(guī)范了政府與仲裁機構(gòu)的關(guān)系，建立了仲裁員管理制度,，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既符合仲裁的一般原則,，又有必要的行政支持。
亮點三：按照便民原則,，草案規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行屬地管理,，明確了當(dāng)事人申請仲裁的條件和方式，實行申請仲裁,，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議,；規(guī)范了仲裁的受理制度、仲裁程序,，允許當(dāng)事人口頭申請,、答辯等。
亮點四：結(jié)合調(diào)解在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實踐中發(fā)揮重要作用的實際情況,，草案強化了對土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解,，明確了調(diào)解書的法律效力。
亮點五：針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村基層的情況,，草案規(guī)定了靈活便捷的開庭程序,，旨在減少農(nóng)民的仲裁成本，把糾紛化解在基層,。
亮點六：按照節(jié)約社會資源,，發(fā)揮人民法院對仲裁監(jiān)督作用的原則,，草案規(guī)定了仲裁制度與司法制度的關(guān)系：對當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴,，而沒有實行“一裁終局”,；對當(dāng)事人不履行生效裁決書的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行,。 |