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| 成都金牛區(qū)撫琴社區(qū)的部分困難群眾正在領(lǐng)取成都市發(fā)放的消費(fèi)券,。CFP供圖 | 價(jià)值3791萬(wàn)元的消費(fèi)券,，發(fā)放給30余萬(wàn)困難群眾，能否達(dá)到刺激消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果,？成都市發(fā)放消費(fèi)券的措施，近日引起了社會(huì)廣泛關(guān)注,。
為何要用消費(fèi)券替代現(xiàn)金,？
限時(shí)使用，刺激群眾消費(fèi)
成都市金牛區(qū)撫琴街道辦的朱國(guó)強(qiáng),，今年44歲,，作為社區(qū)的低保對(duì)象，他在12月15日領(lǐng)到了兩張面值50元的消費(fèi)券,。身有殘疾的朱國(guó)強(qiáng)在失業(yè),、離異后，和父母住在一起,，家里還有一個(gè)9歲的孩子,。全家惟一的收入是父親每月1000多元的退休工資。
領(lǐng)到100元消費(fèi)券后,，朱國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)身進(jìn)了旁邊的紅旗超市,，選了油、米,、面等,，一共花了101.4元。用掉兩張消費(fèi)券,，他補(bǔ)交了1.4元的現(xiàn)金,。
根據(jù)安排，這些消費(fèi)券應(yīng)在2008年12月29日前由各區(qū)（市）縣民政局組織發(fā)放到戶(hù)，需在2009年1月31日前使用,，過(guò)期作廢,。發(fā)放對(duì)象為2008年12月1日至20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象,、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類(lèi)人員,，受惠人口達(dá)到37.91萬(wàn)，占成都人口4%左右,。
據(jù)介紹,，這三類(lèi)人群在民政部門(mén)都有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，每一個(gè)人都發(fā)了登記證,。這樣,，在發(fā)放時(shí)目標(biāo)明確，不易出錯(cuò),。
成都市民政局表示,，這些消費(fèi)券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦,、春節(jié)”,。
那么，為什么要用消費(fèi)券替代現(xiàn)金補(bǔ)助,？從2005年起,，成都市每年都在元旦和春節(jié)期間向困難群眾發(fā)放50元的節(jié)日補(bǔ)助費(fèi)。但很多困難群眾在拿到現(xiàn)金補(bǔ)助后,，往往并不急于消費(fèi),，而是暫時(shí)把錢(qián)存了起來(lái)。
針對(duì)這種情況,，今年,，成都市民政局對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)助的形式和數(shù)額都做了調(diào)整，改為發(fā)放有使用期限的消費(fèi)券,。據(jù)了解,，這是國(guó)內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。
指定商場(chǎng)如何選出,？
通過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)方式產(chǎn)生,，要受群眾代表監(jiān)督
成都市此次發(fā)放舉措規(guī)定，消費(fèi)券須到指定商場(chǎng)使用,。這些商場(chǎng)是如何確定的呢,？
成都市民政局副局長(zhǎng)陳翔軍介紹說(shuō)，指定商場(chǎng)需要滿(mǎn)足幾個(gè)條件：第一是要方便,，考慮到低收入困難群體購(gòu)物方便,；第二是價(jià)格要相對(duì)低廉,；第三是服務(wù)要好；第四是日用消費(fèi)品要充足,。
在具體操作上,，這些指定商場(chǎng)由區(qū)市縣民政部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)或招標(biāo)的方式選出。全部工作在當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行,，還要吸收部分群眾代表監(jiān)督,。
上周末，金牛區(qū)民政局加班對(duì)商家進(jìn)行調(diào)查和詢(xún)價(jià),，調(diào)查內(nèi)容包括商家的布點(diǎn),、貨源保證、質(zhì)量保證,、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量,、價(jià)格、優(yōu)惠幅度等,，選擇網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣,、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu),、服務(wù)態(tài)度好的商家。隨后,，區(qū)采購(gòu)辦,、財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察）,、審計(jì)等部門(mén)召開(kāi)比選會(huì),，最終確定撫琴啟動(dòng)點(diǎn)的消費(fèi)券采購(gòu)地為紅旗連鎖超市。
被確定為指定商場(chǎng)的商家也都積極配合,�,；セ莩芯捅硎荆胺渤执舜伟l(fā)放的消費(fèi)券消費(fèi)的顧客,，一律按照九三折銷(xiāo)售”,。
政策能否取得預(yù)期效果？
專(zhuān)家建議,，要防止消費(fèi)券的“替代效應(yīng)”
據(jù)成都市民政局副局長(zhǎng)王冰介紹,，此次發(fā)放消費(fèi)券還只是一系列政策中的一部分。此后,，衛(wèi)生,、教育、文化,、旅游等部門(mén)還將出臺(tái)相關(guān)拉動(dòng)內(nèi)需的政策,，發(fā)放相應(yīng)的消費(fèi)券,。
有人質(zhì)疑，發(fā)放消費(fèi)券能否真正取得預(yù)期的政策效果,，刺激群眾消費(fèi),。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)的楊瑞龍教授說(shuō),，發(fā)放消費(fèi)券一要指定特定對(duì)象,，二要指定特定用途。
他解釋說(shuō),，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō),，即使不發(fā)放消費(fèi)券，購(gòu)買(mǎi)生活必需品的錢(qián)也是要花的,。給這部分人發(fā)放消費(fèi)券,，就會(huì)產(chǎn)生所謂的“替代效應(yīng)”，無(wú)法刺激消費(fèi),；而對(duì)于收入水平較低的,，購(gòu)買(mǎi)油、米等都有一定困難的社會(huì)群體而言,，領(lǐng)取到消費(fèi)券,，應(yīng)當(dāng)可以在一定程度上刺激需求。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·蒙代爾得知成都向困難群眾發(fā)放消費(fèi)券后表示,，發(fā)放消費(fèi)券是非常直接的刺激經(jīng)濟(jì)的方式,，世界上一些國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)做過(guò)這樣的嘗試。當(dāng)然,，成都發(fā)放消費(fèi)券并不是蒙代爾所建議的針對(duì)所有市民,，而是只針對(duì)低收入人群。對(duì)此,，蒙代爾表示,，“這樣的嘗試很好�,！� |