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“國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象,；全球經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩,；經(jīng)濟發(fā)展的不確定性還在增加�,！边@是國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤對當(dāng)前國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢作出的判斷,。常修澤為我國應(yīng)對各種不利因素開出的“藥方”包括：減稅,、投資拉動、松動銀根,、加大退稅力度,、提高居民收入等。
“我個人判斷,，這場金融動蕩還是在加劇,，還沒有看到開始回升的跡象,，要有應(yīng)對最困難局面的準(zhǔn)備和相應(yīng)對策,。”經(jīng)濟學(xué)者,、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤教授,，在接受本報記者專訪時如是判斷。他表示，目前中國借給美國的債(包括國債,、美國政府擔(dān)保的公司債以及其他債券)等,，總規(guī)模約在1萬億美元左右，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起,。因此,，中國應(yīng)積極應(yīng)對國際金融動蕩和全球經(jīng)濟增速放緩等不利因素，常修澤開出的“藥方”包括：減稅,、投資拉動,、松動銀根、加大退稅力度,、提高居民收入等,。
記者：常教授，當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,，有人認(rèn)為此次金融海嘯已接近尾聲,，有人預(yù)測明年年中全球經(jīng)濟將走出低谷，您是如何判斷當(dāng)前國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的,？
常修澤：我對當(dāng)前國際經(jīng)濟態(tài)勢有三個基本判斷：一是國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象,。今年9月中旬，我在玻利維亞參加國際企業(yè)經(jīng)濟年會時,，恰好見到了雷曼兄弟公司的前高管克勞迪奧先生,，沒有想到幾天后就傳來雷曼公司破產(chǎn)的消息。以此為“導(dǎo)火索”,，金融危機開始在全球蔓延,。迄今已過了兩個多月的時間，國際金融和經(jīng)濟形勢進(jìn)一步惡化,。
二是全球經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩,。2007年年底次貸危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟增長小幅下滑到5.0%,。到2008年,，金融動蕩全面爆發(fā)，經(jīng)濟增速開始大幅下滑,，預(yù)計不超過3.9%,。國際上普遍預(yù)測，2009年美國將是零增長,，甚至是負(fù)增長,。2009年歐元區(qū)的情況將和美國類似。日本今年第三季度已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長,。新興國家明年預(yù)計經(jīng)濟增速將下滑到6.0%左右,。在發(fā)達(dá)國家零增長或者負(fù)增長的預(yù)判下,，全球經(jīng)濟只能勉強維持約3%左右的增長水平。
三是經(jīng)濟發(fā)展的不確定性還在增加,。美國金融風(fēng)暴不僅波及全球金融行業(yè),，對實體經(jīng)濟的影響也日漸顯現(xiàn)。短時間內(nèi),，多家大型企業(yè)陷入困境,，目前福特、通用,、克萊斯勒三大汽車公司面臨經(jīng)營危機(沒有500億至600億美元難以擺脫危機),。一些公司的業(yè)績、資產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂,，全球還有多少“定時炸彈”沒有引爆目前很難做出相對明確的估計,。世界經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性因素還在增加。我已經(jīng)注意到奧巴馬先生關(guān)于“美國經(jīng)濟最糟糕時期尚未到來”的估計,。
記者：您認(rèn)為這場危機有哪些教訓(xùn)值得反思,？
常修澤：從世界貨幣體系來看，目前是美元主導(dǎo)世界,，自身不受約束,，這是一個很大的制度性漏洞。前不久在華盛頓召開的G20峰會上,，歐洲,、俄羅斯以及中國等國便提出要變革“美元為主導(dǎo)”的世界貨幣體系的想法；從美國經(jīng)濟發(fā)展模式來看,，過去這些年中,，美國可歸納為“超消費、低儲蓄,、多負(fù)債”模式,，這種經(jīng)濟模式難以持續(xù)；美國經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管也存在問題,。簡而言之,，擴張性的貨幣政策和松弛的金融監(jiān)管，造成了所謂的“繁榮”,，這其中存在著深刻的矛盾,。
記者：聽說您最近對國內(nèi)幾個地區(qū)的經(jīng)濟情況進(jìn)行了實地調(diào)研，有何發(fā)現(xiàn),？
常修澤：最近我連續(xù)調(diào)查了長三角地區(qū)(無錫,、南京和寧波等地)、珠三角地區(qū)(佛山和廣州等地),、中部的湖南瀏陽以及北京,、天津,、河北(主要是在秦皇島了解煤炭壓港問題),、山西和甘肅等,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有四個問題比較突出,。
一是出口明顯萎縮,。今年前9個月，我國出口增速較去年同期下滑了4.9%,。從無錫的調(diào)查來看,，出口增長較2007年同期下降了6.1個百分點。下滑主要集中在紡織行業(yè),，原因在于國外訂單減少,、出口退稅減少。在東莞,，玩具,、皮革等加工行業(yè)出口萎縮明顯。
二是增長勢頭減弱,。10月份的經(jīng)濟增速下滑比較厲害,，工業(yè)增速只有8.2%(2007年同期為17.9%)，部分中小企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉,，特別是位于珠三角地區(qū)的一些企業(yè),。
三是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，這在中小企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出,。1至9月份,，我調(diào)查的一個地級市實際資金短缺200億元至300億元。造成這一現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜：首先是2007年至2008年初實行緊縮性的貨幣政策,，銀行嚴(yán)格控制貸款發(fā)放,；其次是市場銷售不旺，產(chǎn)成品占壓資金,；再次是國內(nèi)銀行在經(jīng)營決策時觀望氣氛濃厚,。
四是企業(yè)經(jīng)營成本上升。一方面是原材料成本上升,；另一方面是人力成本上升,。我在調(diào)研時了解到，短期內(nèi)企業(yè)成本上升中,，人力成本約上升15%,。同時，出口退稅減少,、土地資源縮減,、資金緊張,，在同一個時間段內(nèi)諸多因素的綜合影響下，企業(yè)經(jīng)營就會出現(xiàn)問題,。
記者：面對國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的快速變化,，您認(rèn)為我國當(dāng)前應(yīng)進(jìn)行哪些政策調(diào)整？
常修澤：針對上述問題,，國家宏觀政策已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整,。今年宏觀經(jīng)濟政策有“三種樣式”：“兩防”、“一保一控”,、“擴張性的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”,。具體來說，應(yīng)通過以下“即期對策”來應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,。
首先是減稅,，從理論上來講是屬于擴張性財政政策的一部分。去年財政收入5.1321萬億元(其中稅收4.6萬億元),，今年按照20%的年增幅來看,，可能要到6萬多億元。當(dāng)前形勢下有必要減稅,，現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一些具體措施,，比如利息稅暫停征收；降低住房交易稅費(涉及契稅,、印花稅,、土地增值稅等)；投資于公共設(shè)施免3年營業(yè)稅等,。這其中值得重視的是“增值稅轉(zhuǎn)型”,，我認(rèn)為，這不僅是一項優(yōu)惠政策,，更是一次“制度性變革”,。全面實施增值稅改革將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，為企業(yè)減負(fù),。
其次是投資拉動,。制止經(jīng)濟下滑的辦法一般有兩個：增加投資和拉動消費。增加投資上項目,，經(jīng)濟可能會迅速扭轉(zhuǎn)跌勢,；拉動消費，企業(yè)就會多生產(chǎn),，經(jīng)濟也會快速增長,。我認(rèn)為，從理論和戰(zhàn)略上,，應(yīng)該將經(jīng)濟增長的基本點放在擴大消費上,。但是,，啟動消費難度較大，見效較慢,。原因在于啟動消費必須提高城鄉(xiāng)居民的消費物質(zhì)基礎(chǔ),，建立可靠完善的社保體系，這些都需要有相應(yīng)配套措施,。按照“投資乘數(shù)”理論,，加大投資后會帶來一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，把錢投到項目上可以迅速見到效果�,，F(xiàn)在國家決定啟動4萬億元的投資規(guī)劃，投向安居類,、農(nóng)村類,、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類,、生態(tài)環(huán)保類,、更新改造類以及震后重建類七大領(lǐng)域。我認(rèn)為有三方面需要注意：一是質(zhì)量和效益,。每個投資項目都要進(jìn)行必要的,、科學(xué)的可行性論證，更要有項目投入,、產(chǎn)出的比較,，特別是防止傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式“慣性運作”。二是項目“落地”(建設(shè)用地100多萬畝的供給,，及地區(qū)項目與土地控制指標(biāo)“不對稱性”)及“征地”問題,。在解決項目建設(shè)用地缺口時必須注意保護(hù)農(nóng)民利益。三是防止建設(shè)中的腐敗,。
再次是貨幣手段,。貸款利率目前已進(jìn)入下行通道，還出現(xiàn)了取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的政策導(dǎo)向,，松動銀根可讓企業(yè)有錢可貸,。另外，貨幣政策的另一個重要手段就是金融創(chuàng)新,，這涉及民間私人股份制銀行創(chuàng)建等體制改革等問題,。幾年前我到越南考察，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)有38家私人股份制銀行,。當(dāng)然,，我們做時，一要強調(diào)資本金充足,，二要加強監(jiān)管,。
外貿(mào)政策上,，要加大退稅力度。在過去一段時間里,，為控制出口降低了退稅稅率,。當(dāng)前，出口大幅萎縮,，因此要加大退稅特別是紡織業(yè)退稅的力度,。外貿(mào)出口退稅一般就是先征后退，退稅后企業(yè)的利潤空間增大,，可以刺激企業(yè)生產(chǎn),。
增加居民收入，重點是增加農(nóng)民和城市中低階層的收入,。增加農(nóng)民收入有兩個途徑,，一個是提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的收入，就是適度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格,，政府規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn),。另一個是保證進(jìn)城務(wù)工者的收入。在提高農(nóng)民收入的同時,，也應(yīng)提高城鎮(zhèn)職工和低保人員的收入水平,。這一點應(yīng)有新的舉措。 |