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昔日一家挨一家的破敗工廠,，如今變成了博物館、體育場和成片的居住小區(qū),、購物中心,。僅僅6年時間，過去一片蕭條的沈陽市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生,。
11月10日,，68歲的黃秀英老人一早來到位于沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽鑄造廠的三棟廠房改建而成,，那是黃秀英老伴以前工作過的地方,。沖天爐、悶火窯,、轉盤車、碾砂機,，博物館里這些寂靜無聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生,。
鐵西區(qū)曾被譽為“共和國裝備部”,。在該區(qū)建設大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽市60％以上的工業(yè)資產(chǎn),、工業(yè)產(chǎn)值和75％的國有大中型企業(yè),，曾為新中國的工業(yè)體系建設作出巨大貢獻,。然而,，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的制約,，這個典型的國家老工業(yè)基地,，在社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，不進反退,，陷入了前所未有的困境,。
自2002年沈陽市大手筆啟動鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽鑄造廠在內的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離,。
“共和國裝備部”陷入困境
“看看那部紀錄片，就知道當年的鐵西區(qū)是什么樣了,�,！鄙蜿柺需F西區(qū)人大常委會副主任王振中說。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮,。
王振中指的是曾獲國際大獎的紀錄片《鐵西區(qū)》,�,；璋档膹S房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人,、臟亂的棚戶區(qū)……鏡頭真實記錄了處于絕境中的鐵西區(qū),，記錄時間是1999年到2000年,。“我聞到了鐵銹味,。”一位評論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感,。
上世紀最后10年,，市場經(jīng)濟大潮撲面而來，正是鐵西最艱難的時候,。
輝煌時期擁有3萬多人的沈陽重型機械廠,，生產(chǎn)出過新中國第一臺五噸錘,、第一臺水壓機、第一臺球磨機,，曾被稱為“中國重機工業(yè)的搖籃”,。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè),，從幼兒園到小學,、中專,、職工大學，從職工醫(yī)院到招待所,、公安處,，應有盡有,，但就是沒有自己的銷售部門,。
上世紀80年代末開始實行價格雙軌制，習慣圍繞計劃指令轉圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣,，開始感受到市場的壓力,。進入上世紀90年代，大部分國有企業(yè)就像一個負重前行的老人,，已經(jīng)顯現(xiàn)出設備陳舊,、工藝落后、經(jīng)營機制僵化,、生產(chǎn)效率低下,、社會負擔沉重的通病。
“到了市場經(jīng)濟階段,，得自己攬活,，和南方的小廠競爭。我們能干的人家也能干,，他的人還少,、負擔輕、價格便宜,；我們的人多,、管理費高、東西貴,，干得還慢。這樣一來,，我們廠的生產(chǎn)任務就開始減少,。”沈陽重型機械廠原廠長黃松濤說,。
產(chǎn)品單一,，市場萎縮，工廠開開停停,，無法正常發(fā)放員工工資,。退休工人每個月只能領300元生活費，還經(jīng)常拖欠,�,！肮と俗猿笆恰Y企業(yè)’，只有新年,、春節(jié),、國慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資�,！_資沒有號,，工作沒手套，洗手沒肥皂’,，企業(yè)那時候就是順口溜說的那樣,，前所未有的困難�,！鄙蛑丶瘓F動能公司黨總支書記趙立泉說,。
最困難時期,，沈陽鑄造廠、沈陽機床三廠,、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬工人的大企業(yè),，賬上幾乎沒有現(xiàn)金，銀行不愿放貸,，瀕臨破產(chǎn),。“領不到工資和退休金的工人,，經(jīng)常就把建設大路堵了,。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢開支,。工人把建設大路戲稱為‘建設銀行’,。”王振中說,。
2002年,，谷春立調任鐵西區(qū)區(qū)長。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：
30多萬產(chǎn)業(yè)工人,，近半數(shù)丟了飯碗,；1100多家大中型國企，大多數(shù)債務沉重,，資產(chǎn)負債率高達90％以上,，欠銀行債務260億元，拖欠職工工資,、生活費,、醫(yī)藥費、采暖費,、集資款,、社會保險繳費、喪葬費等達35億元,。
為幫助這些國有企業(yè)解困,，從1986年到2002年年初，各級財政共投入資金約350億元,，但仍解決不了問題,。重振鐵西，始終面臨著幾大難題：錢從哪里來,？人往哪里去,？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉型？企業(yè)老化的機制如何轉換,？
從試行承包制到減稅讓利,，從擴大企業(yè)經(jīng)營自主權到零價格出售，“20多年來,，各種招都想遍了,。實踐證明，單就企業(yè)論企業(yè),，就技術改造論技術改造的路,，根本走不通�,！蓖跽裰姓f,。
企業(yè)想死都死不成咋辦
“過去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個產(chǎn)品的困境,，而不是整體通盤考慮,，一直收效不大。當時有一句話：‘企業(yè)不改造是等死,，改造了是找死,。’”現(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長李松林說,。
從2002年6月開始,，沈陽市對鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。當年6月18日,，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合二為一,，對建設大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開發(fā)區(qū),，騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào)、住宅,、娛樂,、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè),。
在李松林看來,，“騰籠換鳥”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結合起來,，意味著“錢從哪里來,，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。
鐵西區(qū)的具體做法是,，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū),。騰出的城中心地區(qū)，大力拓寬道路、種草植樹,，新修湖渠水面,，改善環(huán)境，以提高土地價值,。用出售土地的差價收益,，解決原廠債務和職工安置問題。與此同時,，大力推進企業(yè)機制轉換,，使新廠輕裝上陣，并擁有足夠的資金進行技術改造和設備升級,。
規(guī)模浩大的鐵西再造拉開序幕,，沈陽黎明毛紡廠幸運地成為了“試驗田”。
2002年年中,，黎明毛紡廠,、浙江新湖集團和鐵西新區(qū)土地儲備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑,，以每平方米700元出售給浙江新湖集團,。前者獲得了寶貴的1．16億元現(xiàn)金補償。
黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團資產(chǎn)部原部長范昆是這一歷史轉變的見證人,。他給記者算了筆賬：開發(fā)區(qū)土地每平方米價格為200元,，新蓋11萬平方米的廠房，土地成本只需2200萬元,。出售土地和新購土地之間每平方米有500元的差價收益,，為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。
在張士開發(fā)區(qū)購地,、蓋廠房和購買前期設備,，總共投入9300萬元；用600多萬元,，解決了500多名職工的失業(yè)并軌,，與企業(yè)脫離關系；另用600多萬元,，解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費和職工工資,、醫(yī)療費和集資款；后期投入購買設備,、安裝,、調試等花費2000萬元�,！斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務,、冗員包袱,，轉換了管理機制，相當于再造了一個全新的大型毛紡企業(yè),�,！狈独フf。
要知道,，2002年前,，由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境,。當時的黎明毛紡廠想死都死不了,，因為還拖欠著近兩億元的內外債務。
作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè),，黎明毛紡廠是6年來鐵西區(qū)230多家大中型國企突圍的縮影,。
首任區(qū)長被稱為“谷扒”
“試驗田”效果不錯，沈陽低壓開關廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄,。當時的沈陽低壓開關廠,，欠職工各種內債6000萬元、外債1個多億,，已經(jīng)資不抵債,。但讓王振中和他的同事們沒想到的是，搬遷過程卻“異常艱難”,。
鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開關廠,，就吃了閉門羹。工廠是工人的命根子,，拆完了怎么辦,？工廠搬遷有沒有規(guī)劃可依？有什么法律依據(jù),？搬遷按什么標準補償,？工人們提出了一串疑問。
但解決方案尚在醞釀當中,，根本沒有現(xiàn)成的答案�,！爱敃r別說在崗工人不理解,，離退休工人不理解，就是在職干部和廠長也不理解,。工人們甚至組織了護廠隊,，保護工廠�,！蓖跽裰姓f,。
區(qū)領導親自上門,，與工人對話，反復溝通,，反復協(xié)調,，仍舊得不到理解。一次,，上門動員搬遷的工作人員與工人一語不合,，遭到圍攻。警察聞訊趕來,，可進不了工廠大門,。一直等到區(qū)長谷春立和王振中趕來。
一位抗日時期加入革命,、在低壓開關廠工作多年的離休老干部質問谷春立：“工廠的一磚一瓦都是我領著建的,，花了國家多少錢！拆了,，你不心疼嗎,？”
“我當然心疼�,！惫却毫⒄f：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用,，廠里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展,，我更心疼,。多少年了，想盡了辦法,，都不能讓工廠起死回生,，只有整體搬遷一條路�,！�
反復勸說下,，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動�,！爱敃r我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬元,，解決部分工廠拖欠工人的工資、生活費和集資款,�,！惫と藗兺庹匍_職代會，終于通過了搬遷方案,。
低壓開關廠的工人很快看到了搬遷的好處,。廠區(qū)原有土地6萬平方米，出讓所得1億余元,，其中的6000萬元用于償還拖欠工人的工資,、生活費,、取暖費、喪葬費和部分醫(yī)療費,�,！皯撜f，工人對結果基本滿意,。我們足足用了一年時間,，才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認識到了整體搬遷的好處�,！蓖跽裰姓f,。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風機廠、沈陽冶煉廠等,，相繼走上了搬遷之路,。截至2007年年底，鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開發(fā)區(qū),。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地,，土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金。
作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者,，鐵西新區(qū)首任區(qū)長谷春立被鐵西人送了個外號——“谷扒”,。
企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨
“鐵西整體改造，并非簡單的出售土地和位移,，”李松林在接受本報記者采訪時說,，“它意味著，過去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式,，將向以新技術,、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉變�,！�
最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實現(xiàn)了再造,。搬遷至開發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎,、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業(yè)為鄰,。花園式廠區(qū)綠化率達40％,，花團錦簇,，窗明幾凈。從意大利引進的目前國內最先進的后染整設備,，使年生產(chǎn)能力擴大到300萬米。
同樣實現(xiàn)再造的還有沈陽鼓風機集團,。搬遷之前,，效益相對鐵西其他企業(yè)還不錯的鼓風機廠一直想擴大生產(chǎn)規(guī)模,，卻無能為力。當時廠區(qū)占地18萬平方米,，新產(chǎn)品試車缺乏空間,，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個困難就是缺乏資金,，企業(yè)負債率達60％以上,，銀行不愿意放貸。
搬遷到開發(fā)區(qū)的鼓風機集團,，整合了另外兩家企業(yè),，占地面地擴大到80萬平方米。同時,，原有廠區(qū)土地出讓也部分解決了擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金來源,。“今年我們銷售收入有望突破80億元,，企業(yè)上了新臺階,。”沈陽鼓風機集團有限公司黨委副書記鄧長輝說,。
再造后的沈陽鼓風機集團吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭,，紛紛要求股權投資�,！斑^去,，我們上門求人家都不愿來投資�,！崩钏闪终f,。
據(jù)沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分三類：一是能做好的企業(yè)做強,，例如沈陽鼓風機集團,、沈陽重型機械廠和沈陽礦山機械廠重組后的北方重工等；一是能做大的企業(yè)通過整合做大,，如多家企業(yè)整合形成的沈陽裝備集團,；還有一類企業(yè)，要產(chǎn)品沒產(chǎn)品,，要市場沒市場,，則在拆除后徹底退出市場。
“最后一類企業(yè),，多數(shù)屬于高污染,、高能耗，即便通過搬遷騰挪也救不活,，只能徹底退出,�,！倍逭f，在搬遷過程中,，異地重組的企業(yè)沒有簡單地復制舊有的生產(chǎn)模式,。“企業(yè)必須實現(xiàn)技術設備升級換代和資源整合,，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè),，堅決不許進入開發(fā)區(qū)�,！�
過去,，沈陽機床集團、沈陽重型機械長,、沈陽鼓風機廠等多家工廠相鄰,，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭,，排放濃煙,。搬遷到開發(fā)區(qū)后，所有企業(yè)的鑄鍛車間合而為一,，組成一個鑄鍛產(chǎn)業(yè)園,。有鑄造、鍛造需求的企業(yè),，將與這個產(chǎn)業(yè)園按市場規(guī)則進行交易,，這就使過去的分散污染、資源浪費得到了有效控制,。
“這個產(chǎn)業(yè)園采用了最先進的技術和設備,，力求實現(xiàn)高效益、低能耗和最低的排污量,�,！倍逭f。
2007年搬遷至開發(fā)區(qū)后,，原沈陽鑄造廠整合為現(xiàn)在的沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司,，成為一家專業(yè)化的鑄鍛公司，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供鑄鍛件配套,。再造過程中,，沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國際標準來組織生產(chǎn)工藝、流程和設備,。
在搬遷中淘汰裝備落后,、污染嚴重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè),。目前,，冶煉、水泥,、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。
棚戶區(qū)土地如何升值
4年前,，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買了一套房子,。如今，這個小區(qū)的樓房均價已翻了將近一倍,。這個原沈陽第一毛紡廠的老工人,，此前從沒想到過，自己有一天能住到這里來,。
這個小區(qū)曾是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地,。“我住的那棟高層塔樓是原來的毛料倉庫,�,！编嵙⑤x指著自己住的房子告訴記者。
浙江新湖集團董事長鄒麗華當年在購買土地協(xié)議書上簽下名字時,，遭到沈陽當?shù)赝械某靶Γ鸿F西那地方的土地,，還值得花每平方米700元去買？
2002年前,，別說開發(fā)商不愿到鐵西,，沈陽當?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū)�,！澳菚r候,，我們早晨出門絕對不穿白襯衣。溜達一圈兒回家,，襯衣就分不清顏色了,。”鄭立輝說,。
鐵西區(qū)是沈陽市工人的重要聚居地,，房子常年失修，垃圾,、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見,。40平方公里的城區(qū)，沒有一家大型商場,，沒有一家星級酒店,，生活配套設施嚴重缺乏。
在大規(guī)模搬遷工廠的同時，鐵西新區(qū)對環(huán)境動起了“大手術”,�,！爸挥辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來投資,，土地才能升值,。”李松林解釋說,，也只有發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè),，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題,。
2004年3月23日,，沈陽冶煉廠3根高達170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠,，曾是共和國國庫和財政的象征,。
但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，導致資源消耗高,、排污量大,。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達50平方公里的重污染區(qū),。隨著沈冶停產(chǎn),，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了,，沈陽市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達到了國家二級標準,。
傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽留下的高大煙囪，有近6000根,。目前,，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū),。鐵西區(qū)的環(huán)境變化有目共睹：
建設大路以北新建的綠地,，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設的苗圃森林公園,，形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng),；過去遍布的棚戶區(qū)已全部消失，全區(qū)綠化率達32％以上,。
生態(tài)環(huán)境脫胎換骨,，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者。
北二路過去被戲稱為“下崗一條街”�,，F(xiàn)在這條街上,，經(jīng)營大眾、通用、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達40多家,，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派,；重工街上，東方家園,、香江大市場等現(xiàn)代家居超市生意興隆,。
“我小閨女就在那邊的超市上班�,！苯髬屩傅氖窍膳睌�(shù)百米外的“家得寶”大型家居購物超市,。已是傍晚，超市仍然燈火通明,，門前的大型停車場人來車往。6年前,，這里還是破敗凋敝的工廠廠區(qū),，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年。
房地產(chǎn)市場發(fā)展帶動起來的裝修裝飾,、家政服務,、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，每年能提供兩萬個左右的新增就業(yè)機會,�,！爸灰惶舨粧瑤缀跛邢聧徥I(yè)人員都可實現(xiàn)再就業(yè),�,！辫F西區(qū)勞動和社會保障局局長朱祥和說。
下崗工人如何分享改革成果
商家畢至,，使得鐵西區(qū)城區(qū)地價迅速上漲至現(xiàn)在的每平方米3800元,，6年來地價年均漲幅31.3％。商品房平均單價從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元,，年均增長27.1％,。目前全區(qū)在建項目共有49個，在建項目總面積達130萬平方米,。
僅土地出讓金一項,，鐵西新區(qū)6年就籌集資金約140億元。統(tǒng)計顯示,，鐵西新區(qū)2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元,，是2002年的4.46倍,年均增長29.5％；財政收入46億元,，是2002年的6.15倍,年均增長39.5％,。這是鐵西歷史上從未有過的高增長。
但是，也有人認為,，鐵西區(qū)改造其實就是炒高地價,。有人則擔心，原來居住在鐵西的下崗失業(yè)工人,，無法享受鐵西改革帶來的成果,。
李松林認為，刨除過去鐵西地價過低的不合理因素,，與鐵西年均高達30％的GDP增幅,、40％左右的財政收入增幅比起來，近幾年的房價增幅在合理的范圍內,�,！拌F西區(qū)幾任領導堅持一個原則，財政收入快速增長,，首先用于回報為國家作出過巨大貢獻和犧牲的工人,。”他說,。
鐵西區(qū)拆遷危舊住宅和棚戶區(qū),，按市場價格給予被拆遷戶經(jīng)濟補償，同時在回遷時,，幾乎按成本價出售給回遷戶,。6年來，享受增加居住面積的鐵西人達20萬,。
李松林算了筆賬：6年來,，鐵西為企業(yè)再造、轉制重組投入45億元,，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會人轉變,、補充社會保障方面投入13億元；新修博物館,、青少年宮,、體育場等公共設施，投入12億余元,；其他的投入還包括城市基礎設施建設,、整體環(huán)境改造等。
作為長期跟蹤研究鐵西改革的學者,，沈陽理工大學社會經(jīng)濟研究所教授巴俊宇最擔心的是失業(yè)群體中的“4050”人員,。這個群體在13萬失業(yè)者中占絕大多數(shù)�,！八麄內说街心�,，上有老,，下有小，正是家庭的頂梁柱,。這個時候失業(yè),，讓他們的家庭變得格外脆弱�,！卑涂∮钫f,。
2005年4月，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助暫行辦法》,。該辦法共50條,，著眼于在全面完善社會保障制度的基礎上，重點向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜,，尤其關注因病致貧,、因殘喪失勞動能力的低保家庭。這是東北地區(qū)建立的首個弱勢群眾社會救助制度,。
“《暫行辦法》的實施,，意味著當時鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開始騰出財政余力來推動社會事業(yè)的發(fā)展,，讓老百姓分享改革帶來的成果�,！崩钏闪终f,。
李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳,，當年夏天開始在建設大路上一個立交橋下擦皮鞋,。那年，她32歲,，正是人生黃金年齡,。皮鞋一擦就是6年。
“每天天蒙蒙亮就去,，到晚上十點多鐘,。連擦帶修，一天能掙個三四十元,，好歹比在原單位強多了,。那時候橋下一溜，20多人,，全部是下崗女工,。逢陰雨天，就做鐘點工,�,！眲傊林心�,，李秀芳過早邁入了人生的黃昏。
2006年,，鐵西區(qū)政府為特困戶和“4050”人員購買3000個公益崗位,，李秀芳被列為特困戶，報名做了交通協(xié)勤,。常年病重的丈夫兩個月前去世,。“大部分醫(yī)藥費政府都報銷了,，看病沒怎么花錢�,，F(xiàn)在做交通協(xié)勤，一個月收入1000多元,，刨掉社保,，我和兒子還能余下600多元�,！崩钚惴颊f,。
朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財力增長,，鐵西區(qū)才能為全區(qū)人民初步構建起了一張社會保障網(wǎng),。至2004年年底，13萬下崗工人實現(xiàn)了失業(yè)并軌,，過去拖欠多年的養(yǎng)老保險得到補繳,。同時，建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,。李秀芳這樣的特困人群,，則可以享受最低收入保障。在鐵西,，凡人均收入低于320元的家庭,，均可以補充至人均320元的收入水平。
這在6年前的鐵西幾乎不可想象,�,！拌F西目前的社會保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,。我們的目標是,，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病,�,！敝煜楹驼f。
金融危機下的鐵西區(qū)
2003年開始,，在投資和出口帶動下,，中國經(jīng)濟迎來一輪高速增長,。在李松林看來，鐵西區(qū)改造成效顯著,，也得益于過去幾年快速增長的國內外市場需求,。“人努力,，天幫忙,。我們抓住了這個難得的戰(zhàn)略機遇期�,！彼f,。
2007年席卷全球的次貸危機，引發(fā)了中國經(jīng)濟的新一輪調整,。誰也無法預測,，這輪調整會持續(xù)多長時間。投資和消費減少,，鐵西過去靠地價,、房價上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經(jīng)濟整體下滑,，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè),，鐵西的國企改革是否會受到影響？
宏觀經(jīng)濟調整,，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)首當其沖,。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工,、鋼鐵等多個行業(yè)�,！颁撹F,、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè)，一旦這兩個行業(yè)冷下來,，對沈陽鼓風機集團的影響不言而喻,。”沈陽鼓風機集團有限公司黨委副書記鄧長輝此前一直關注中央應對經(jīng)濟調整可能提出的對策,。日前中央政府新出臺的4萬億刺激經(jīng)濟措施,，讓鄧長輝長長出了口氣。
“目前鐵西的積累,，已經(jīng)具備了一定的抗風險能力,。不過，無論宏觀經(jīng)濟形勢如何變化,，鐵西都只有繼續(xù)推進改革,，沒有回頭路可走,。”李松林說,。
本報北京11月16日電 |