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昔日一家挨一家的破敗工廠,，如今變成了博物館、體育場和成片的居住小區(qū),、購物中心,。僅僅6年時間，過去一片蕭條的沈陽市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生,。
11月10日,，68歲的黃秀英老人一早來到位于沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽鑄造廠的三棟廠房改建而成,，那是黃秀英老伴以前工作過的地方,。沖天爐、悶火窯,、轉(zhuǎn)盤車,、碾砂機(jī)，博物館里這些寂靜無聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生,。
鐵西區(qū)曾被譽(yù)為“共和國裝備部”,。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽市60％以上的工業(yè)資產(chǎn),、工業(yè)產(chǎn)值和75％的國有大中型企業(yè),，曾為新中國的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而,，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,，這個典型的國家老工業(yè)基地，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,，不進(jìn)反退,，陷入了前所未有的困境。
自2002年沈陽市大手筆啟動鐵西整體搬遷改造至今,，已有包括沈陽鑄造廠在內(nèi)的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離,。
“共和國裝備部”陷入困境
“看看那部紀(jì)錄片，就知道當(dāng)年的鐵西區(qū)是什么樣了,�,！鄙蜿柺需F西區(qū)人大常委會副主任王振中說,。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮。
王振中指的是曾獲國際大獎的紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》,�,；璋档膹S房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人,、臟亂的棚戶區(qū)……鏡頭真實記錄了處于絕境中的鐵西區(qū),，記錄時間是1999年到2000年�,！拔衣劦搅髓F銹味,。”一位評論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感,。
上世紀(jì)最后10年,，市場經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來，正是鐵西最艱難的時候,。
輝煌時期擁有3萬多人的沈陽重型機(jī)械廠,，生產(chǎn)出過新中國第一臺五噸錘、第一臺水壓機(jī),、第一臺球磨機(jī),，曾被稱為“中國重機(jī)工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè),，從幼兒園到小學(xué),、中專、職工大學(xué),，從職工醫(yī)院到招待所,、公安處，應(yīng)有盡有,，但就是沒有自己的銷售部門,。
上世紀(jì)80年代末開始實行價格雙軌制，習(xí)慣圍繞計劃指令轉(zhuǎn)圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣,，開始感受到市場的壓力,。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，大部分國有企業(yè)就像一個負(fù)重前行的老人,，已經(jīng)顯現(xiàn)出設(shè)備陳舊,、工藝落后、經(jīng)營機(jī)制僵化,、生產(chǎn)效率低下、社會負(fù)擔(dān)沉重的通病,。
“到了市場經(jīng)濟(jì)階段,，得自己攬活,，和南方的小廠競爭。我們能干的人家也能干,，他的人還少,、負(fù)擔(dān)輕、價格便宜,；我們的人多,、管理費高、東西貴,，干得還慢,。這樣一來，我們廠的生產(chǎn)任務(wù)就開始減少,�,！鄙蜿栔匦蜋C(jī)械廠原廠長黃松濤說。
產(chǎn)品單一,，市場萎縮,，工廠開開停停，無法正常發(fā)放員工工資,。退休工人每個月只能領(lǐng)300元生活費,，還經(jīng)常拖欠�,！肮と俗猿笆恰Y企業(yè)’,，只有新年、春節(jié),、國慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資,。‘開資沒有號,，工作沒手套,，洗手沒肥皂’，企業(yè)那時候就是順口溜說的那樣,，前所未有的困難,。”沈重集團(tuán)動能公司黨總支書記趙立泉說,。
最困難時期,，沈陽鑄造廠、沈陽機(jī)床三廠,、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬工人的大企業(yè),，賬上幾乎沒有現(xiàn)金，銀行不愿放貸,，瀕臨破產(chǎn),�,！邦I(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設(shè)大路堵了,。一堵路,，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢開支。工人把建設(shè)大路戲稱為‘建設(shè)銀行’,�,！蓖跽裰姓f。
2002年,，谷春立調(diào)任鐵西區(qū)區(qū)長,。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：
30多萬產(chǎn)業(yè)工人，近半數(shù)丟了飯碗,；1100多家大中型國企,，大多數(shù)債務(wù)沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90％以上,，欠銀行債務(wù)260億元,，拖欠職工工資、生活費,、醫(yī)藥費,、采暖費、集資款,、社會保險繳費,、喪葬費等達(dá)35億元。
為幫助這些國有企業(yè)解困,，從1986年到2002年年初,，各級財政共投入資金約350億元，但仍解決不了問題,。重振鐵西,，始終面臨著幾大難題：錢從哪里來？人往哪里去,？這些以高能耗,、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？企業(yè)老化的機(jī)制如何轉(zhuǎn)換,？
從試行承包制到減稅讓利,，從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)到零價格出售，“20多年來,，各種招都想遍了,。實踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路,，根本走不通,。”王振中說,。
企業(yè)想死都死不成咋辦
“過去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個產(chǎn)品的困境,，而不是整體通盤考慮,，一直收效不大。當(dāng)時有一句話：‘企業(yè)不改造是等死,，改造了是找死,。’”現(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長李松林說,。
從2002年6月開始,，沈陽市對鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。當(dāng)年6月18日,，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽市委,、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合二為一，對建設(shè)大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開發(fā)區(qū),，騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào),、住宅、娛樂,、休閑,、文化等第三產(chǎn)業(yè)。
在李松林看來,，“騰籠換鳥”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路,，將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結(jié)合起來，意味著“錢從哪里來,，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道,。
鐵西區(qū)的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū),。騰出的城中心地區(qū),，大力拓寬道路、種草植樹,，新修湖渠水面,，改善環(huán)境，以提高土地價值,。用出售土地的差價收益,，解決原廠債務(wù)和職工安置問題。與此同時，大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換,，使新廠輕裝上陣,，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級。
規(guī)模浩大的鐵西再造拉開序幕,，沈陽黎明毛紡廠幸運地成為了“試驗田”,。
2002年年中，黎明毛紡廠,、浙江新湖集團(tuán)和鐵西新區(qū)土地儲備中心簽署協(xié)議,，將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團(tuán),。前者獲得了寶貴的1．16億元現(xiàn)金補(bǔ)償,。
黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團(tuán)資產(chǎn)部原部長范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見證人。他給記者算了筆賬：開發(fā)區(qū)土地每平方米價格為200元,，新蓋11萬平方米的廠房,，土地成本只需2200萬元。出售土地和新購?fù)恋刂g每平方米有500元的差價收益,，為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間,。
在張士開發(fā)區(qū)購地、蓋廠房和購買前期設(shè)備,，總共投入9300萬元,；用600多萬元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌,，與企業(yè)脫離關(guān)系,；另用600多萬元，解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費和職工工資,、醫(yī)療費和集資款,；后期投入購買設(shè)備、安裝,、調(diào)試等花費2000萬元,。“這讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù),、冗員包袱,，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，相當(dāng)于再造了一個全新的大型毛紡企業(yè),�,！狈独フf。
要知道,，2002年前,，由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境。當(dāng)時的黎明毛紡廠想死都死不了,，因為還拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù),。
作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè)，黎明毛紡廠是6年來鐵西區(qū)230多家大中型國企突圍的縮影,。
首任區(qū)長被稱為“谷扒”
“試驗田”效果不錯,，沈陽低壓開關(guān)廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當(dāng)時的沈陽低壓開關(guān)廠,，欠職工各種內(nèi)債6000萬元,、外債1個多億，已經(jīng)資不抵債,。但讓王振中和他的同事們沒想到的是，搬遷過程卻“異常艱難”,。
鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開關(guān)廠,，就吃了閉門羹。工廠是工人的命根子,，拆完了怎么辦,？工廠搬遷有沒有規(guī)劃可依？有什么法律依據(jù),？搬遷按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,？工人們提出了一串疑問。
但解決方案尚在醞釀當(dāng)中,，根本沒有現(xiàn)成的答案,。“當(dāng)時別說在崗工人不理解,，離退休工人不理解,，就是在職干部和廠長也不理解。工人們甚至組織了護(hù)廠隊,，保護(hù)工廠,。”王振中說,。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自上門,，與工人對話，反復(fù)溝通,，反復(fù)協(xié)調(diào),，仍舊得不到理解。一次,，上門動員搬遷的工作人員與工人一語不合,，遭到圍攻。警察聞訊趕來，可進(jìn)不了工廠大門,。一直等到區(qū)長谷春立和王振中趕來,。
一位抗日時期加入革命、在低壓開關(guān)廠工作多年的離休老干部質(zhì)問谷春立：“工廠的一磚一瓦都是我領(lǐng)著建的,，花了國家多少錢,！拆了，你不心疼嗎,？”
“我當(dāng)然心疼,。”谷春立說：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用,，廠里那么多工人失業(yè)在家,，鐵西不能發(fā)展，我更心疼,。多少年了,，想盡了辦法，都不能讓工廠起死回生,，只有整體搬遷一條路,。”
反復(fù)勸說下,，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動,。“當(dāng)時我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬元,，解決部分工廠拖欠工人的工資,、生活費和集資款�,！惫と藗兺庹匍_職代會,，終于通過了搬遷方案。
低壓開關(guān)廠的工人很快看到了搬遷的好處,。廠區(qū)原有土地6萬平方米,，出讓所得1億余元，其中的6000萬元用于償還拖欠工人的工資,、生活費,、取暖費、喪葬費和部分醫(yī)療費,�,！皯�(yīng)該說，工人對結(jié)果基本滿意,。我們足足用了一年時間,，才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認(rèn)識到了整體搬遷的好處,。”王振中說,。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠,、沈陽冶煉廠等，相繼走上了搬遷之路,。截至2007年年底,，鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地,，土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金,。
作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者，鐵西新區(qū)首任區(qū)長谷春立被鐵西人送了個外號——“谷扒”,。
企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨
“鐵西整體改造,，并非簡單的出售土地和位移，”李松林在接受本報記者采訪時說,，“它意味著,，過去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù),、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變�,！�
最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實現(xiàn)了再造,。搬遷至開發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎,、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業(yè)為鄰,。花園式廠區(qū)綠化率達(dá)40％,，花團(tuán)錦簇,，窗明幾凈。從意大利引進(jìn)的目前國內(nèi)最先進(jìn)的后染整設(shè)備,，使年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到300萬米,。
同樣實現(xiàn)再造的還有沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)。搬遷之前,，效益相對鐵西其他企業(yè)還不錯的鼓風(fēng)機(jī)廠一直想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，卻無能為力。當(dāng)時廠區(qū)占地18萬平方米,，新產(chǎn)品試車缺乏空間,，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個困難就是缺乏資金,，企業(yè)負(fù)債率達(dá)60％以上,，銀行不愿意放貸,。
搬遷到開發(fā)區(qū)的鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)，整合了另外兩家企業(yè),，占地面地擴(kuò)大到80萬平方米,。同時，原有廠區(qū)土地出讓也部分解決了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金來源,�,！敖衲晡覀冧N售收入有望突破80億元，企業(yè)上了新臺階,�,！鄙蜿柟娘L(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書記鄧長輝說。
再造后的沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭,，紛紛要求股權(quán)投資,。“過去,，我們上門求人家都不愿來投資,。”李松林說,。
據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任董峰介紹,，目前整體搬遷的企業(yè)分三類：一是能做好的企業(yè)做強(qiáng)，例如沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán),、沈陽重型機(jī)械廠和沈陽礦山機(jī)械廠重組后的北方重工等,；一是能做大的企業(yè)通過整合做大，如多家企業(yè)整合形成的沈陽裝備集團(tuán),；還有一類企業(yè),，要產(chǎn)品沒產(chǎn)品，要市場沒市場,，則在拆除后徹底退出市場,。
“最后一類企業(yè)，多數(shù)屬于高污染,、高能耗,，即便通過搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出,�,！倍逭f，在搬遷過程中,，異地重組的企業(yè)沒有簡單地復(fù)制舊有的生產(chǎn)模式,。“企業(yè)必須實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備升級換代和資源整合,，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè),，堅決不許進(jìn)入開發(fā)區(qū),。”
過去,，沈陽機(jī)床集團(tuán),、沈陽重型機(jī)械長、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠等多家工廠相鄰,，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠,，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙,。搬遷到開發(fā)區(qū)后,，所有企業(yè)的鑄鍛車間合而為一，組成一個鑄鍛產(chǎn)業(yè)園,。有鑄造,、鍛造需求的企業(yè)，將與這個產(chǎn)業(yè)園按市場規(guī)則進(jìn)行交易,，這就使過去的分散污染,、資源浪費得到了有效控制。
“這個產(chǎn)業(yè)園采用了最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,，力求實現(xiàn)高效益,、低能耗和最低的排污量�,！倍逭f,。
2007年搬遷至開發(fā)區(qū)后，原沈陽鑄造廠整合為現(xiàn)在的沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司,，成為一家專業(yè)化的鑄鍛公司，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供鑄鍛件配套,。再造過程中,，沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國際標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)工藝、流程和設(shè)備,。
在搬遷中淘汰裝備落后,、污染嚴(yán)重、耗能高,、效益低的工業(yè)企業(yè),。目前，冶煉,、水泥,、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。
棚戶區(qū)土地如何升值
4年前,，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買了一套房子,。如今,，這個小區(qū)的樓房均價已翻了將近一倍。這個原沈陽第一毛紡廠的老工人,，此前從沒想到過,，自己有一天能住到這里來。
這個小區(qū)曾是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地,�,！拔易〉哪菞澑邔铀䴓鞘窃瓉淼拿蟼}庫�,！编嵙⑤x指著自己住的房子告訴記者,。
浙江新湖集團(tuán)董事長鄒麗華當(dāng)年在購買土地協(xié)議書上簽下名字時，遭到沈陽當(dāng)?shù)赝械某靶Γ鸿F西那地方的土地,，還值得花每平方米700元去買,？
2002年前，別說開發(fā)商不愿到鐵西,，沈陽當(dāng)?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū),。“那時候,，我們早晨出門絕對不穿白襯衣,。溜達(dá)一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了,�,！编嵙⑤x說。
鐵西區(qū)是沈陽市工人的重要聚居地,，房子常年失修,，垃圾、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見,。40平方公里的城區(qū),，沒有一家大型商場，沒有一家星級酒店,，生活配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏,。
在大規(guī)模搬遷工廠的同時，鐵西新區(qū)對環(huán)境動起了“大手術(shù)”,�,！爸挥辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來投資,，土地才能升值,。”李松林解釋說,，也只有發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè),，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人,，解決“人往哪里去”的難題。
2004年3月23日,，沈陽冶煉廠3根高達(dá)170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地,。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠，曾是共和國國庫和財政的象征,。
但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,，導(dǎo)致資源消耗高、排污量大,。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵,，形成面積達(dá)50平方公里的重污染區(qū)。隨著沈冶停產(chǎn),，3根煙囪倒地,，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了，沈陽市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn),。
傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽留下的高大煙囪,，有近6000根。目前,，這些煙囪基本被拆除,，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū)。鐵西區(qū)的環(huán)境變化有目共睹：
建設(shè)大路以北新建的綠地,，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐,；正在建設(shè)的苗圃森林公園，形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng),；過去遍布的棚戶區(qū)已全部消失,，全區(qū)綠化率達(dá)32％以上。
生態(tài)環(huán)境脫胎換骨,，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者,。
北二路過去被戲稱為“下崗一條街”。現(xiàn)在這條街上,，經(jīng)營大眾、通用,、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達(dá)40多家,，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派；重工街上,，東方家園,、香江大市場等現(xiàn)代家居超市生意興隆。
“我小閨女就在那邊的超市上班,�,！苯髬屩傅氖窍膳睌�(shù)百米外的“家得寶”大型家居購物超市,。已是傍晚，超市仍然燈火通明,，門前的大型停車場人來車往,。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠廠區(qū),，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年,。
房地產(chǎn)市場發(fā)展帶動起來的裝修裝飾、家政服務(wù),、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè),，每年能提供兩萬個左右的新增就業(yè)機(jī)會�,！爸灰惶舨粧�,，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實現(xiàn)再就業(yè)�,！辫F西區(qū)勞動和社會保障局局長朱祥和說,。
下崗工人如何分享改革成果
商家畢至，使得鐵西區(qū)城區(qū)地價迅速上漲至現(xiàn)在的每平方米3800元,，6年來地價年均漲幅31.3％,。商品房平均單價從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長27.1％,。目前全區(qū)在建項目共有49個,，在建項目總面積達(dá)130萬平方米。
僅土地出讓金一項,，鐵西新區(qū)6年就籌集資金約140億元,。統(tǒng)計顯示，鐵西新區(qū)2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元,，是2002年的4.46倍,年均增長29.5％,；財政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長39.5％,。這是鐵西歷史上從未有過的高增長,。
但是，也有人認(rèn)為,，鐵西區(qū)改造其實就是炒高地價,。有人則擔(dān)心，原來居住在鐵西的下崗失業(yè)工人,，無法享受鐵西改革帶來的成果,。
李松林認(rèn)為，刨除過去鐵西地價過低的不合理因素，與鐵西年均高達(dá)30％的GDP增幅,、40％左右的財政收入增幅比起來,，近幾年的房價增幅在合理的范圍內(nèi)�,！拌F西區(qū)幾任領(lǐng)導(dǎo)堅持一個原則,，財政收入快速增長，首先用于回報為國家作出過巨大貢獻(xiàn)和犧牲的工人,�,！彼f。
鐵西區(qū)拆遷危舊住宅和棚戶區(qū),，按市場價格給予被拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，同時在回遷時，幾乎按成本價出售給回遷戶,。6年來,，享受增加居住面積的鐵西人達(dá)20萬。
李松林算了筆賬：6年來,，鐵西為企業(yè)再造,、轉(zhuǎn)制重組投入45億元，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會人轉(zhuǎn)變,、補(bǔ)充社會保障方面投入13億元,；新修博物館、青少年宮,、體育場等公共設(shè)施,，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、整體環(huán)境改造等,。
作為長期跟蹤研究鐵西改革的學(xué)者，沈陽理工大學(xué)社會經(jīng)濟(jì)研究所教授巴俊宇最擔(dān)心的是失業(yè)群體中的“4050”人員,。這個群體在13萬失業(yè)者中占絕大多數(shù),。“他們?nèi)说街心�,，上有老,，下有小，正是家庭的頂梁柱,。這個時候失業(yè),，讓他們的家庭變得格外脆弱�,！卑涂∮钫f,。
2005年4月，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助暫行辦法》,。該辦法共50條,，著眼于在全面完善社會保障制度的基礎(chǔ)上，重點向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜,，尤其關(guān)注因病致貧,、因殘喪失勞動能力的低保家庭。這是東北地區(qū)建立的首個弱勢群眾社會救助制度,。
“《暫行辦法》的實施,，意味著當(dāng)時鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開始騰出財政余力來推動社會事業(yè)的發(fā)展,，讓老百姓分享改革帶來的成果,。”李松林說,。
李秀芳是這一系列措施的受益者,。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳，當(dāng)年夏天開始在建設(shè)大路上一個立交橋下擦皮鞋,。那年,，她32歲，正是人生黃金年齡,。皮鞋一擦就是6年,。
“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點多鐘,。連擦帶修,，一天能掙個三四十元，好歹比在原單位強(qiáng)多了,。那時候橋下一溜,，20多人，全部是下崗女工,。逢陰雨天,，就做鐘點工�,！眲傊林心�,，李秀芳過早邁入了人生的黃昏。
2006年,，鐵西區(qū)政府為特困戶和“4050”人員購買3000個公益崗位,，李秀芳被列為特困戶，報名做了交通協(xié)勤,。常年病重的丈夫兩個月前去世,。“大部分醫(yī)藥費政府都報銷了，看病沒怎么花錢�,，F(xiàn)在做交通協(xié)勤,，一個月收入1000多元，刨掉社保,，我和兒子還能余下600多元,。”李秀芳說,。
朱祥和告訴記者,，正是得益于近年的財力增長，鐵西區(qū)才能為全區(qū)人民初步構(gòu)建起了一張社會保障網(wǎng),。至2004年年底,，13萬下崗工人實現(xiàn)了失業(yè)并軌，過去拖欠多年的養(yǎng)老保險得到補(bǔ)繳,。同時,，建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。李秀芳這樣的特困人群,，則可以享受最低收入保障,。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭,，均可以補(bǔ)充至人均320元的收入水平,。
這在6年前的鐵西幾乎不可想象�,！拌F西目前的社會保障水平雖然還談不上高,，但基本與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們的目標(biāo)是,，基本保證老百姓能吃上飯,，不至于看不起病�,！敝煜楹驼f,。
金融危機(jī)下的鐵西區(qū)
2003年開始，在投資和出口帶動下,，中國經(jīng)濟(jì)迎來一輪高速增長,。在李松林看來，鐵西區(qū)改造成效顯著,，也得益于過去幾年快速增長的國內(nèi)外市場需求,。“人努力,，天幫忙,。我們抓住了這個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。”他說,。
2007年席卷全球的次貸危機(jī),，引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的新一輪調(diào)整。誰也無法預(yù)測,，這輪調(diào)整會持續(xù)多長時間。投資和消費減少,，鐵西過去靠地價,、房價上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經(jīng)濟(jì)整體下滑,，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè),，鐵西的國企改革是否會受到影響？
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整,，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)首當(dāng)其沖,。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工,、鋼鐵等多個行業(yè),。“鋼鐵,、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè),，一旦這兩個行業(yè)冷下來，對沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)的影響不言而喻,�,！鄙蜿柟娘L(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書記鄧長輝此前一直關(guān)注中央應(yīng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)整可能提出的對策。日前中央政府新出臺的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)措施,，讓鄧長輝長長出了口氣,。
“目前鐵西的積累，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險能力,。不過,，無論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，鐵西都只有繼續(xù)推進(jìn)改革,，沒有回頭路可走,。”李松林說,。
本報北京11月16日電 |