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羅云毅 國家發(fā)改委投資研究所所長
賈 康 財政部財政科學(xué)研究所所長
湯
敏 中國發(fā)展研究基金會副秘書長
趙錫軍 中國人民大學(xué)財金學(xué)院副院長
李國祥
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施,。初步匡算，到２０１０年底約需投資４萬億元,。本報記者就此專訪幾位經(jīng)濟學(xué)家,。
宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向
有助于增強信心,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
記者：如何看待國務(wù)院最新出臺的十項措施？
羅云毅：國家出臺十項政策,，是宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的集中表現(xiàn),。有一種觀點認(rèn)為，加大投資擴大內(nèi)需只是我國應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的短期措施,。的確,，在出口下降、消費一時不能快速調(diào)整的情況下,，為保持經(jīng)濟的增長,，我們需要擴大投資。但是出臺這一政策,，并不只是一時之計,，從長期來看,，也是需要的。我國高儲蓄率的國情決定了要充分利用國內(nèi)儲蓄,，使儲蓄與投資相當(dāng),，并且，為了滿足城市化,、工業(yè)化發(fā)展的需要,，我國也需要擴大投資。
此次國家出臺擴大投資的政策,，對市場,、對企業(yè)都是一個利好，有助于提升市場信心,、企業(yè)信心,。1998年，在亞洲金融危機的時候,，我國也實行了積極的財政政策,，之后十年，我國經(jīng)濟取得了輝煌的成績,，這與當(dāng)年采取的財政政策密切相關(guān),。
湯敏：這些措施都是大手筆。從全球來看,，各國采取的措施不一樣,。我國率先采取了以積極財政政策為主導(dǎo)的一攬子措施。而其他大部分國家應(yīng)對金融危機采取的是貨幣政策,，比如降息等,。就目前情況而言，在銀行惜貸,、企業(yè)信心不足的情況下,，光靠貨幣政策是解決不了問題的，必須以積極財政政策為主導(dǎo),。從這次推出的財政措施來看,，我國刺激經(jīng)濟政策的受惠面比美國更廣。我國政府的支出,，不應(yīng)該像美國那樣直接拿去救金融企業(yè),。加大對“三農(nóng)”的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強教育衛(wèi)生文化事業(yè)投入,，這些都能幫助農(nóng)民與低收入者增收減支。值得指出的是,，這些投資不但可以刺激經(jīng)濟增長,，同時還能促進我國結(jié)構(gòu)性改革,，
推動科學(xué)發(fā)展觀的落實。
趙錫軍：這十項措施是針對國內(nèi),、國際形勢變化的及時反映,。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展仍然被擺在重要位置,，因此拉動內(nèi)需成為彌補外需下降的關(guān)鍵,，以4萬億元來刺激消費、拉動投資非常有針對性,。從長期來看,，這將為我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長打下基礎(chǔ)，對于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義,。
李國祥：國家此次出臺擴大內(nèi)需促進增長的十項措施,，對于防止農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、緩解農(nóng)民增收困難是非常及時的,，同時針對性很強,。如增加補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等,，對于提高種糧比較效益,、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等都能收到較好效果,。此外,，十項措施中包括了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對改善農(nóng)村落后狀況更具有長效性,，更值得期待,。
宏觀調(diào)控提出新要求
出手快出拳重措施準(zhǔn)
記者：國務(wù)院常務(wù)會議提出，擴大投資出手要快,，出拳要重，措施要準(zhǔn),，工作要實,。而這次十項措施的出臺，是否體現(xiàn)了這樣的精神,？
羅云毅：出手要快是指要把握時機,，不要讓經(jīng)濟發(fā)展失速太多。出拳要重是指投資的力度,。在外部需求下降,，并且存在很多不確定因素的情況下，我們的投資不能是投一點再看,，看了再投,，而應(yīng)該加大力度,，盡量一步到位。措施要準(zhǔn),，工作要實,，是指要保證投資效益。擴大投資是從總量上來說的,，但必須在保證投資效益的前提下進行,，不能違背可持續(xù)發(fā)展的原則和市場取向的原則。因此,，擴大投資一定要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，不能為投資而投資。
趙錫軍：這次是我國應(yīng)對經(jīng)濟動蕩的一次能力考驗,。這是因為我國經(jīng)過30年改革開放,，有了相當(dāng)?shù)某晒e累才有實力來應(yīng)對危機，也是政府駕馭市場經(jīng)濟經(jīng)驗積累越來越豐富的體現(xiàn),。
湯敏：從世界范圍來講,，我國出臺十項措施時機也選得比較好，是對金融危機的危險性看準(zhǔn)摸清了,，火候到了的時候才出手的,。其實，美國次貸危機在今年上半年已經(jīng)愈演愈烈,。但當(dāng)時我國通貨膨脹率較高,，若那時出手，就有可能推高通貨膨脹,，影響經(jīng)濟穩(wěn)定,。而現(xiàn)在，通貨膨脹率降下來了,，危機的危害性也看得越來越清楚了,，所以此時出手恰逢其時。
積極財政政策
體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、有保有壓
記者：時隔10年,，再次實行積極的財政政策，應(yīng)該如何看待,？
賈康：從1998—2004年我國實行積極財政政策的效果看,，積極財政政策每年對GDP的貢獻率大約在1.5至2個百分點左右，力度還是相當(dāng)大的,。近年來,，我國財政收入持續(xù)快速增長，國家財力大大增強,，社會保障支出加大和擴大投資不會給財政帶來過大壓力,。近年來我國實行穩(wěn)健的財政政策,，財政赤字逐年下降，保持在一個很低的水平,。適當(dāng)擴大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi),，不會導(dǎo)致財政赤字風(fēng)險。
從財政投資的重點來看,，投資領(lǐng)域涉及民生,、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會薄弱環(huán)節(jié),，以這樣的投資方式拉動經(jīng)濟增長,，很好地體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓,，讓百姓得到了更多實惠,。
湯敏：這次危機是百年未遇的大危機，所以需要強有力的財政政策來應(yīng)對,。貨幣政策“適度寬松”的提法也很到位,。因為如果這時貨幣政策過于寬松，有可能會再次推高通脹,。在此時此刻,，著力點應(yīng)該在財政政策上。
4萬億投資將從整體上帶動社會投資
記者：到2010年將投入4萬億資金,，帶動社會投資效果將如何,，怎樣避免對民間資金的擠出效應(yīng)？
羅云毅：我理解,，4萬億資金并不都是中央財政投入,，其中既有國家財政，也有地方財政,、企業(yè)等社會力量的投入,。此外，還包括一部分銀行貸款,。至于能夠帶動多少社會投資，我認(rèn)為不同項目的帶動效應(yīng)是不一樣的,。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項目,，其拉動社會投資的效應(yīng)大一些，而一些公益性投資項目,，其帶動效應(yīng)就小一些,。但不管怎么樣,，國家投入必將從整體上帶動社會投資。
所謂國家投資對民間投資的擠出效應(yīng)是指在經(jīng)濟社會投資都運行正常情況下,，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產(chǎn)生負(fù)面影響,。我國當(dāng)前經(jīng)濟處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的,。在這種情況下,，國家加大投入就是為了彌補企業(yè)投資的不足,自然不會有什么擠出的問題。另外,，國家加大投資也會對民間投資產(chǎn)生激勵作用,。首先，國家加大投資必然需要水泥,、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,，也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次,，十項措施中提到的增值稅改革,，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負(fù)，從而鼓勵,、刺激企業(yè)投資意愿,。 |