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10月28日,，十一屆全國人大常委會第五次會議分組審議郵政法修訂草案,。國務(wù)院法制辦主任曹康泰23日在向常委會作說明時表示，現(xiàn)行郵政法是1986年根據(jù)政企合一體制制定的,，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展需要,。分組審議中,常委會組成人員對保障郵政普遍服務(wù)、嚴(yán)格快遞市場準(zhǔn)入,、提高服務(wù)質(zhì)量等規(guī)定,，給予充分關(guān)注。
明確監(jiān)管職責(zé)
鑒于郵政體制改革啟動后政企分開的新形勢,，草案對政企分開后郵政管理部門的監(jiān)管職責(zé)作出了明確規(guī)定,。規(guī)定“國家郵政管理部門負(fù)責(zé)全國郵政市場的監(jiān)督管理工作；省,、自治區(qū),、直轄市郵政管理機構(gòu)在國家郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域郵政市場的監(jiān)督管理工作,�,！�
修訂草案還增加了“監(jiān)督檢查”一章，對郵政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施,、應(yīng)當(dāng)遵守的要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)等作了明確規(guī)定,。
針對人們對郵政企業(yè)投訴難的問題,，修訂草案規(guī)定，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時,、妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的異議,。用戶對處理結(jié)果不滿意的,，可以向郵政管理部門申訴,，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。
扶持普遍服務(wù)
所謂郵政普遍服務(wù),，是指以合理的資費,，為本國境內(nèi)的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù)。郵政法修訂草案規(guī)定,，國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù),，并從四個方面規(guī)定了保障郵政普遍服務(wù)的制度、措施,，明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍,。
根據(jù)規(guī)定，郵政企業(yè)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù),，業(yè)務(wù)范圍包括信件,、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌,。未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn),，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理這些業(yè)務(wù)。對于郵政企業(yè)的營業(yè)時間,、投遞郵件的頻次,，寄遞郵件的時限和服務(wù)規(guī)范，修訂草案規(guī)定授權(quán)國家郵政管理部門制定具體辦法,。
審議中,，烏日圖委員表示，郵政業(yè)務(wù)與廣大人民群眾的日常生活工作息息相關(guān),，普遍服務(wù)屬于基本服務(wù)的公共事業(yè),，應(yīng)該得到扶持，但也應(yīng)該強調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量,。
規(guī)范快遞市場
為規(guī)范快遞企業(yè)行為,，加強市場監(jiān)管，郵政法修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章,，并明確規(guī)定：“國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度,。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)”,。
根據(jù)修訂草案規(guī)定,，申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人,，在省、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的,，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省,、自治區(qū),、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣100萬元,；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的,，注冊資本不低于人民幣200萬元。
此外,，修訂草案還規(guī)定了許可證申請和審批的程序,。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機構(gòu)或國家郵政管理部門提出申請,。
胡振鵬委員在審議時表示,，許可是必要的，但也要注意創(chuàng)造競爭的條件與環(huán)境,，鼓勵在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營中形成競爭機制,。 |