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10月28日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議郵政法修訂草案,。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰23日在向常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，現(xiàn)行郵政法是1986年根據(jù)政企合一體制制定的,，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展需要,。分組審議中,常委會(huì)組成人員對(duì)保障郵政普遍服務(wù),、嚴(yán)格快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高服務(wù)質(zhì)量等規(guī)定,，給予充分關(guān)注,。
明確監(jiān)管職責(zé)
鑒于郵政體制改革啟動(dòng)后政企分開(kāi)的新形勢(shì)，草案對(duì)政企分開(kāi)后郵政管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)作出了明確規(guī)定。規(guī)定“國(guó)家郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,；省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家郵政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,。”
修訂草案還增加了“監(jiān)督檢查”一章,，對(duì)郵政管理部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施,、應(yīng)當(dāng)遵守的要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)等作了明確規(guī)定。
針對(duì)人們對(duì)郵政企業(yè)投訴難的問(wèn)題,，修訂草案規(guī)定,，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理用戶(hù)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的異議,。用戶(hù)對(duì)處理結(jié)果不滿意的,，可以向郵政管理部門(mén)申訴，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù),。
扶持普遍服務(wù)
所謂郵政普遍服務(wù),，是指以合理的資費(fèi)，為本國(guó)境內(nèi)的所有用戶(hù)持續(xù)提供的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的基本郵政服務(wù),。郵政法修訂草案規(guī)定,，國(guó)家保障中華人民共和國(guó)境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)，并從四個(gè)方面規(guī)定了保障郵政普遍服務(wù)的制度,、措施,，明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。
根據(jù)規(guī)定,，郵政企業(yè)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù),，業(yè)務(wù)范圍包括信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品,、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌,。未經(jīng)郵政管理部門(mén)批準(zhǔn)，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理這些業(yè)務(wù),。對(duì)于郵政企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞郵件的頻次,，寄遞郵件的時(shí)限和服務(wù)規(guī)范,，修訂草案規(guī)定授權(quán)國(guó)家郵政管理部門(mén)制定具體辦法。
審議中,，烏日?qǐng)D委員表示,，郵政業(yè)務(wù)與廣大人民群眾的日常生活工作息息相關(guān)，普遍服務(wù)屬于基本服務(wù)的公共事業(yè)，應(yīng)該得到扶持,，但也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量,。
規(guī)范快遞市場(chǎng)
為規(guī)范快遞企業(yè)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，郵政法修訂草案增加了“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章,，并明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)”,。
根據(jù)修訂草案規(guī)定，申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人,，在省,、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元,；跨省、自治區(qū),、直轄市經(jīng)營(yíng)的,，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的,，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元,。
此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請(qǐng)和審批的程序,。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)地域范圍不同,，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家郵政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。
胡振鵬委員在審議時(shí)表示,，許可是必要的,，但也要注意創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的條件與環(huán)境，鼓勵(lì)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。 |