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當(dāng)前,，國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,，國際環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多,，對(duì)我國的影響逐步顯現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需,，辦好我們自己的事情,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，采取靈活謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅,、信貸,、外貿(mào)、消費(fèi),、投資等政策措施,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。當(dāng)前,，社會(huì)各界齊心協(xié)力，為“擴(kuò)內(nèi)需,，保增長(zhǎng)”而勤奮工作,，請(qǐng)看本報(bào)記者采訪的相關(guān)報(bào)道。
——編者
隨著次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)“寒冬”氣息向全球彌散,，中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化格外耐人尋味,。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布，今年前三季GDP增長(zhǎng)9.9%,，同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn),，其中外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率同比下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。由于金融海嘯正往實(shí)體經(jīng)濟(jì)蔓延,，外需持續(xù)減弱,，出口減速之勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)，這對(duì)高度依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國是一個(gè)挑戰(zhàn),。擴(kuò)大內(nèi)需,，迫在眉睫。但面臨嚴(yán)峻的大環(huán)境,，內(nèi)需怎樣發(fā)力,？落點(diǎn)與重心何在？政策上還有多少余地,？
投資：保持合理強(qiáng)度,，讓大家有活干，有錢掙
擴(kuò)大內(nèi)需包括兩大塊：增加投資和促進(jìn)消費(fèi)。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯而易見,，但中國目前還應(yīng)更多關(guān)注投資，尤其是公共投資,。近幾年,，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，國家采取一系列宏調(diào)政策,，投資與消費(fèi)增幅差距不斷縮小,，但這并不等于不要合理的投資規(guī)模。從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國發(fā)展階段看,，投資仍應(yīng)是保增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?BR> 前三季全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%,，盡管維持較高水平，但主要依靠在建項(xiàng)目的投資增長(zhǎng),，新開工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)乏力,，如紡織投資已回落至10年均值以下。工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩,，企業(yè)利潤加速下滑,，前8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅為19.4%，同比回落17.6%,。長(zhǎng)三角,、珠三角等核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資與商貿(mào)活動(dòng)降溫，企業(yè)新增信貸需求下降,。因房地產(chǎn)等行業(yè)投資明顯趨緩,，未來固定資產(chǎn)投資回落的壓力依然較大。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超認(rèn)為,，投資的穩(wěn)定增長(zhǎng),，是保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大波動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)加大政府投資力度,，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,，抓緊農(nóng)業(yè)、水利,、能源,、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè),。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資強(qiáng)度,，本身就體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控方向。
去年我國投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40.9%,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資可直接讓人們“有活干,，有錢掙”,，從根本上刺激內(nèi)需。中國社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)余永定指出,，通過加大政府投資來擴(kuò)大內(nèi)需是可行的,，但要避免新一輪盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)。除了京滬高鐵,、大城市地鐵,、核電等，投資重心還應(yīng)放在擴(kuò)大消費(fèi)和改善結(jié)構(gòu)上,，增加公共產(chǎn)品供給的投資,、關(guān)系民生的投資、服務(wù)業(yè)的投資,，比如多建老人院,、托兒所、醫(yī)院,、學(xué)校、社區(qū)商業(yè)流通及便民設(shè)施等,，這會(huì)增加消費(fèi)需求,。
全國政協(xié)委員黃海提出，目前企業(yè)投資后勁不足,，要給相關(guān)政策“松綁”,，特別是對(duì)承載了絕大多數(shù)就業(yè)的中小企業(yè)，從信貸,、財(cái)政上多支持,，包括減稅，激發(fā)企業(yè)的投資活力,。據(jù)測(cè)算,，若將增值稅全面轉(zhuǎn)型等稅收措施累積，可帶動(dòng)2000億—3000億元以上的資金規(guī)模,，這些資金再借投資乘數(shù)效應(yīng),，會(huì)強(qiáng)勁刺激需求。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,，今后應(yīng)放寬對(duì)民營資本投資領(lǐng)域的限制,，充分發(fā)揮民企拉動(dòng)投資需求的能量。
消費(fèi)：重在改善民生,，根本是增收入,、穩(wěn)預(yù)期
擴(kuò)大內(nèi)需，落點(diǎn)還在于擴(kuò)大消費(fèi)這一最終需求,。
近幾年,，我國消費(fèi)不足狀況有所改觀,，去年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首超投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn),。今年前三季全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%,，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素,，增幅約為14%,，為改革開放30年來最高，三大需求趨于協(xié)調(diào),。我國人均GDP超過2400美元,，按國際通行說法，這正是消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)的黃金期,，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)似乎完全可能,。
但就消費(fèi)率而言，我國仍不高,，2007年最終消費(fèi)率僅為49%,，低于世界61%的平均水平和發(fā)展中國家平均線。城鄉(xiāng)社保體系不健全,、居民收入預(yù)期不確定,，決定了消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的局限性。政府應(yīng)把握時(shí)機(jī),，利用更多的財(cái)力做幾件大事,。
拉動(dòng)消費(fèi)，根子在提高收入,。楊宜勇認(rèn)為,，必須切實(shí)調(diào)整國民收入分配格局，提升消費(fèi)能力,，并壯大中等收入者隊(duì)伍,。不少專家提出，應(yīng)盡快建立與CPI掛鉤的工資增長(zhǎng)機(jī)制,，實(shí)施已定的年內(nèi)公務(wù)員提薪政策,，釋放擴(kuò)大消費(fèi)的信號(hào)；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),；對(duì)低收入居民可考慮發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼,，讓低保戶、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)等低收入群體得實(shí)惠,。眼下股市低迷,，需出臺(tái)一攬子刺激經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)發(fā)展的舉措，提振信心,，穩(wěn)定居民對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)期預(yù)期,。
另外,，“改革不到家，掙錢也不花”,，人們的后顧之憂,，要下大力氣消除。李稻葵說,，政府應(yīng)更多承擔(dān)起改善民生的責(zé)任,，增加公共財(cái)政支出，健全社保體系,，解決最緊迫的養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)幾大保障問題,。比如,，運(yùn)用部分財(cái)政資金充實(shí)養(yǎng)老金賬戶，加緊實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,。
專家認(rèn)為,，現(xiàn)在居民儲(chǔ)蓄高達(dá)20萬億元，收入增量有限而購買力存量巨大,，亟須多管齊下化解存量,，提高消費(fèi)傾向，讓大家敢花錢,、愿花錢。同時(shí),，進(jìn)一步放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制,，拓展旅游、文化,、休閑,、體育健身等服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車合理消費(fèi),，降低住房交易稅費(fèi),，加強(qiáng)消費(fèi)安全監(jiān)管，擴(kuò)大部分消費(fèi)品進(jìn)口等,。
專家指出,，提高收入，完善社保,，會(huì)增加企業(yè)成本和財(cái)政支出壓力,，近期不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收入增速下降,，拉動(dòng)消費(fèi)須處理好相應(yīng)關(guān)系,，找到平衡點(diǎn),。但總的講，擴(kuò)大內(nèi)需是治本之策,，該投的錢絕不能省,。
農(nóng)村需求：政策余地大，加快城鎮(zhèn)化,，財(cái)力多傾斜
擴(kuò)大內(nèi)需,，重中之重、難上之難是撬動(dòng)廣大農(nóng)村市場(chǎng),。
黃海說,，中國最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的就是農(nóng)村。占全國人口2/3以上的8億多農(nóng)民,，只消費(fèi)了全國1/3商品,，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)民的近4倍，農(nóng)民的消費(fèi)意愿最強(qiáng)但消費(fèi)能力最弱,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國農(nóng)民平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量除摩托車外，大多不到城里人的50%,。今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,，農(nóng)村新一輪土地改革也拉開大幕，這是開拓農(nóng)村消費(fèi)的良機(jī),。在本次金融風(fēng)暴中,，我國農(nóng)村基本未受大的影響，顯示出農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿驼T人前景,。
十七屆三中全會(huì)提出,，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這對(duì)激活農(nóng)村消費(fèi)是個(gè)大利好,，去年農(nóng)民純收入平均4140元,，助農(nóng)增收的政策余地非常大，關(guān)鍵在落實(shí),，包括加大支農(nóng)補(bǔ)貼,、大幅提高糧食最低收購價(jià)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)說,，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是提高農(nóng)民收入的有效途徑,。據(jù)測(cè)算，城市化水平每上升1個(gè)百分點(diǎn),，意味著有1500萬農(nóng)村人口進(jìn)城,，創(chuàng)造可觀的需求，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),。
農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)最多,，財(cái)政要多傾斜,。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、流通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)急需大量投資,，這將有力拉動(dòng)內(nèi)需,。農(nóng)村教育、醫(yī)療,、減負(fù)方面也需要財(cái)政的強(qiáng)勁支持,。只有農(nóng)民即期消費(fèi)活躍了，中國經(jīng)濟(jì)這盤棋才真正走活了,。 |