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當(dāng)前,，國際金融市場急劇動蕩,，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多,，對我國的影響逐步顯現(xiàn),。擴(kuò)大內(nèi)需，辦好我們自己的事情,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急,。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，盡快出臺有針對性的財稅,、信貸、外貿(mào),、消費,、投資等政策措施，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前,，社會各界齊心協(xié)力,，為“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”而勤奮工作,，請看本報記者采訪的相關(guān)報道,。
——編者
隨著次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)“寒冬”氣息向全球彌散，中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化格外耐人尋味,。國家統(tǒng)計局最新公布,，今年前三季GDP增長9.9%，同比回落2.3個百分點,，其中外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率同比下降8.9個百分點,。由于金融海嘯正往實體經(jīng)濟(jì)蔓延，外需持續(xù)減弱,，出口減速之勢短期難以逆轉(zhuǎn),，這對高度依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國是一個挑戰(zhàn)。擴(kuò)大內(nèi)需,，迫在眉睫,。但面臨嚴(yán)峻的大環(huán)境,，內(nèi)需怎樣發(fā)力？落點與重心何在,？政策上還有多少余地,？
投資：保持合理強(qiáng)度，讓大家有活干,，有錢掙
擴(kuò)大內(nèi)需包括兩大塊：增加投資和促進(jìn)消費,。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯而易見,，但中國目前還應(yīng)更多關(guān)注投資,，尤其是公共投資。近幾年,，針對投資增長過快等經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾,，國家采取一系列宏調(diào)政策，投資與消費增幅差距不斷縮小,，但這并不等于不要合理的投資規(guī)模,。從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢和我國發(fā)展階段看，投資仍應(yīng)是保增長的重要動力,。
前三季全社會固定資產(chǎn)投資增長27%,，盡管維持較高水平，但主要依靠在建項目的投資增長,，新開工項目投資增長乏力,，如紡織投資已回落至10年均值以下。工業(yè)生產(chǎn)增長放緩,，企業(yè)利潤加速下滑,，前8月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅為19.4%，同比回落17.6%,。長三角,、珠三角等核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資與商貿(mào)活動降溫，企業(yè)新增信貸需求下降,。因房地產(chǎn)等行業(yè)投資明顯趨緩,，未來固定資產(chǎn)投資回落的壓力依然較大。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超認(rèn)為,，投資的穩(wěn)定增長,，是保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大波動的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)加大政府投資力度,，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,，抓緊農(nóng)業(yè)、水利,、能源,、交通,、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資強(qiáng)度,，本身就體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控方向,。
去年我國投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40.9%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資可直接讓人們“有活干,，有錢掙”,，從根本上刺激內(nèi)需。中國社科院世經(jīng)所所長余永定指出,，通過加大政府投資來擴(kuò)大內(nèi)需是可行的,，但要避免新一輪盲目擴(kuò)張和資源浪費。除了京滬高鐵,、大城市地鐵,、核電等，投資重心還應(yīng)放在擴(kuò)大消費和改善結(jié)構(gòu)上,，增加公共產(chǎn)品供給的投資,、關(guān)系民生的投資、服務(wù)業(yè)的投資,，比如多建老人院,、托兒所、醫(yī)院,、學(xué)校,、社區(qū)商業(yè)流通及便民設(shè)施等，這會增加消費需求,。
全國政協(xié)委員黃海提出,，目前企業(yè)投資后勁不足，要給相關(guān)政策“松綁”,，特別是對承載了絕大多數(shù)就業(yè)的中小企業(yè)，從信貸,、財政上多支持,，包括減稅，激發(fā)企業(yè)的投資活力,。據(jù)測算,，若將增值稅全面轉(zhuǎn)型等稅收措施累積，可帶動2000億—3000億元以上的資金規(guī)模,，這些資金再借投資乘數(shù)效應(yīng),，會強(qiáng)勁刺激需求。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,，今后應(yīng)放寬對民營資本投資領(lǐng)域的限制,，充分發(fā)揮民企拉動投資需求的能量,。
消費：重在改善民生，根本是增收入,、穩(wěn)預(yù)期
擴(kuò)大內(nèi)需,，落點還在于擴(kuò)大消費這一最終需求。
近幾年,，我國消費不足狀況有所改觀,，去年消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率首超投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.5個百分點,。今年前三季全國社會消費品零售總額同比增長22%,，比上年同期加快6.1個百分點，扣除價格因素,，增幅約為14%,，為改革開放30年來最高，三大需求趨于協(xié)調(diào),。我國人均GDP超過2400美元,，按國際通行說法，這正是消費水平快速成長的黃金期,，進(jìn)一步擴(kuò)大消費似乎完全可能,。
但就消費率而言，我國仍不高,，2007年最終消費率僅為49%,，低于世界61%的平均水平和發(fā)展中國家平均線。城鄉(xiāng)社保體系不健全,、居民收入預(yù)期不確定,，決定了消費需求持續(xù)增長的局限性。政府應(yīng)把握時機(jī),，利用更多的財力做幾件大事,。
拉動消費，根子在提高收入,。楊宜勇認(rèn)為,，必須切實調(diào)整國民收入分配格局，提升消費能力,，并壯大中等收入者隊伍,。不少專家提出，應(yīng)盡快建立與CPI掛鉤的工資增長機(jī)制,，實施已定的年內(nèi)公務(wù)員提薪政策,，釋放擴(kuò)大消費的信號；提高個人所得稅起征點,；對低收入居民可考慮發(fā)放消費券補(bǔ)貼,，讓低保戶,、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)等低收入群體得實惠。眼下股市低迷,，需出臺一攬子刺激經(jīng)濟(jì)和資本市場發(fā)展的舉措,，提振信心，穩(wěn)定居民對財產(chǎn)性收入的長期預(yù)期,。
另外,，“改革不到家，掙錢也不花”,，人們的后顧之憂,，要下大力氣消除。李稻葵說,，政府應(yīng)更多承擔(dān)起改善民生的責(zé)任,，增加公共財政支出，健全社保體系,，解決最緊迫的養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)幾大保障問題,。比如,，運用部分財政資金充實養(yǎng)老金賬戶，加緊實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,。
專家認(rèn)為,，現(xiàn)在居民儲蓄高達(dá)20萬億元，收入增量有限而購買力存量巨大,，亟須多管齊下化解存量,，提高消費傾向，讓大家敢花錢,、愿花錢,。同時，進(jìn)一步放松對服務(wù)業(yè)的管制,，拓展旅游,、文化、休閑,、體育健身等服務(wù)性消費，鼓勵汽車合理消費,，降低住房交易稅費,，加強(qiáng)消費安全監(jiān)管，擴(kuò)大部分消費品進(jìn)口等,。
專家指出,，提高收入,，完善社保，會增加企業(yè)成本和財政支出壓力,，近期不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，財政收入增速下降，拉動消費須處理好相應(yīng)關(guān)系,，找到平衡點,。但總的講，擴(kuò)大內(nèi)需是治本之策,，該投的錢絕不能省,。
農(nóng)村需求：政策余地大，加快城鎮(zhèn)化,，財力多傾斜
擴(kuò)大內(nèi)需,，重中之重、難上之難是撬動廣大農(nóng)村市場,。
黃海說,，中國最應(yīng)啟動內(nèi)需的就是農(nóng)村。占全國人口2/3以上的8億多農(nóng)民,，只消費了全國1/3商品,，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)民的近4倍，農(nóng)民的消費意愿最強(qiáng)但消費能力最弱,。據(jù)統(tǒng)計,，全國農(nóng)民平均每百戶耐用消費品擁有量除摩托車外，大多不到城里人的50%,。今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,，農(nóng)村新一輪土地改革也拉開大幕，這是開拓農(nóng)村消費的良機(jī),。在本次金融風(fēng)暴中,，我國農(nóng)村基本未受大的影響，顯示出農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿驼T人前景,。
十七屆三中全會提出,，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這對激活農(nóng)村消費是個大利好,，去年農(nóng)民純收入平均4140元,，助農(nóng)增收的政策余地非常大，關(guān)鍵在落實,，包括加大支農(nóng)補(bǔ)貼,、大幅提高糧食最低收購價。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚(yáng)說，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是提高農(nóng)民收入的有效途徑,。據(jù)測算,，城市化水平每上升1個百分點，意味著有1500萬農(nóng)村人口進(jìn)城,，創(chuàng)造可觀的需求,，推動農(nóng)村消費升級。
農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)最多,，財政要多傾斜,。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、流通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)急需大量投資,，這將有力拉動內(nèi)需,。農(nóng)村教育、醫(yī)療,、減負(fù)方面也需要財政的強(qiáng)勁支持,。只有農(nóng)民即期消費活躍了，中國經(jīng)濟(jì)這盤棋才真正走活了,。 |