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8月14日,，央行公布了新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能,、定人員）方案——《中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,。根據(jù)方案內(nèi)容，央行新設(shè)了一個匯率司,，使原有的18個司局增加到了19個,。主要職責(zé)由先前的14條增至１８條。
通過這次職能調(diào)整,，央行在原來貨幣政策職能的基礎(chǔ)上,，更強(qiáng)化了金融業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確了與國家發(fā)改委,、財(cái)政部的宏觀調(diào)控職能,，清晰界定了央行與下屬大區(qū)行之間的職能。用中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍的話說就是,，“功能更強(qiáng)化,、職能更明確、邊界更清晰”,。
強(qiáng)化金融業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位
在央行職責(zé)的表述上,，“三定”方案稱，中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系,，完善人民幣匯率形成機(jī)制,，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國家金融安全,。同時(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展,，研究,、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題的職責(zé)。
趙錫軍說,，央行在原有貨幣政策基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化金融業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位的意圖，不僅在上面的表述中可以看出來,，而且在具體職責(zé)的陳述中,，可以看得更清晰。比如,，擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題,、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響,，并提出政策建議,，促進(jìn)金融業(yè)有序開放等。
此外,，中國人民銀行還將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，會同中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會,、中國保監(jiān)會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，以部際聯(lián)席會議制度的形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策,、法規(guī)之間的協(xié)調(diào),，建立金融信息共享制度，防范,、化解金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國家金融安全，重大問題提交國務(wù)院決定,。
強(qiáng)調(diào)金融調(diào)控重任
而在央行與國家發(fā)改委,、財(cái)政部的宏觀調(diào)控職能明確上，“三定方案”稱,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部、中國人民銀行等部門將建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，各司其職,，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅,、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,，提高宏觀調(diào)控水平,。
趙錫軍指出，從這個表述中可以看出,，國家已經(jīng)明確國家發(fā)改委,、財(cái)政部和央行是國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門。但其中,，國家發(fā)改委是宏觀調(diào)控的領(lǐng)頭部門,，如果宏觀調(diào)控出了問題,，國家發(fā)改委是第一責(zé)任人。
在央行與下屬大區(qū)行之間的職能界定上,，“三定”方案的表述是：將區(qū)域金融形勢研究,、區(qū)域金融穩(wěn)定評估和區(qū)域金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給中國人民銀行分行。
此外,，將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別存款準(zhǔn)備金率的實(shí)施,、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給中國人民銀行分支機(jī)構(gòu),。
“這明晰了央行和所屬大區(qū)行之間多年劃分不清的職能,。而單獨(dú)成立的匯率司，則界定了對內(nèi)對外的問題”,。趙錫軍表示,，貨幣政策司以后專司利率和存款準(zhǔn)備金率，而匯率司則專司匯率政策,。
單設(shè)匯率司應(yīng)時(shí)之舉
“三定”方案稱,，貨幣政策司的職能是，擬訂貨幣政策中介目標(biāo)并組織執(zhí)行,；提出貨幣政策工具選擇建議并組織實(shí)施,；擬訂并組織實(shí)施存款準(zhǔn)備金率及差別準(zhǔn)備金率的調(diào)整；擬訂本外幣利率政策,、管理辦法,、調(diào)整方案并組織實(shí)施；擬訂本幣公開市場操作方案并組織實(shí)施,；承辦中國人民銀行貨幣政策委員會及宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)工作,。
匯率司的職能是，擬訂人民幣匯率政策并組織實(shí)施,；研究,、制訂并實(shí)施外匯市場調(diào)控方案，調(diào)控境內(nèi)外匯市場供求,；根據(jù)人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場,；協(xié)助有關(guān)方面提出資本項(xiàng)目兌換政策建議；跟蹤監(jiān)測全球金融市場匯率變化,；研究,、監(jiān)測國際資本流動，并提出政策建議,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為,，在目前中國經(jīng)濟(jì)全球化加速、我國宏觀調(diào)控政策需要更多考慮內(nèi)外均衡的背景下，單獨(dú)設(shè)置匯率司,，成為與貨幣政策司平級的機(jī)構(gòu)是很有必要的,。從目前央行和外管局的分工來看，匯率司將更側(cè)重于政策的調(diào)研,、制定,，而外管局更多的則是執(zhí)行和監(jiān)管。
另外,，“三定”方案里對存款保險(xiǎn)的職能沒有明確說明,。郭田勇說，這個方案只是央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“三定”方案,，可以說明存款保險(xiǎn)的功能不會成為央行的職能部門,。預(yù)期存款保險(xiǎn)制度的推出會以存款保險(xiǎn)公司的形式出現(xiàn)。 |