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8月14日,，央行公布了新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員）方案——《中國(guó)人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,。根據(jù)方案內(nèi)容,，央行新設(shè)了一個(gè)匯率司,，使原有的18個(gè)司局增加到了19個(gè),。主要職責(zé)由先前的14條增至１８條。
通過這次職能調(diào)整,，央行在原來貨幣政策職能的基礎(chǔ)上,，更強(qiáng)化了金融業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確了與國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部的宏觀調(diào)控職能,，清晰界定了央行與下屬大區(qū)行之間的職能。用中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍的話說就是,，“功能更強(qiáng)化,、職能更明確、邊界更清晰”,。
強(qiáng)化金融業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位
在央行職責(zé)的表述上,，“三定”方案稱,，中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制,，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全,。同時(shí),，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究,、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題的職責(zé),。
趙錫軍說，央行在原有貨幣政策基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化金融業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位的意圖，不僅在上面的表述中可以看出來,，而且在具體職責(zé)的陳述中,，可以看得更清晰。比如,，擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任,，參與評(píng)估重大金融并購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)家金融安全的影響,，并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放等,。
此外,，中國(guó)人民銀行還將在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同中國(guó)銀監(jiān)會(huì),、中國(guó)證監(jiān)會(huì),、中國(guó)保監(jiān)會(huì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)席會(huì)議制度的形式,，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策,、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度,，防范,、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全,，重大問題提交國(guó)務(wù)院決定,。
強(qiáng)調(diào)金融調(diào)控重任
而在央行與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的宏觀調(diào)控職能明確上,，“三定方案”稱,，國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門將建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，各司其職,，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅,、貨幣政策,，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平,。
趙錫軍指出,，從這個(gè)表述中可以看出，國(guó)家已經(jīng)明確國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部和央行是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門,。但其中，國(guó)家發(fā)改委是宏觀調(diào)控的領(lǐng)頭部門,，如果宏觀調(diào)控出了問題,，國(guó)家發(fā)改委是第一責(zé)任人。
在央行與下屬大區(qū)行之間的職能界定上,，“三定”方案的表述是：將區(qū)域金融形勢(shì)研究,、區(qū)域金融穩(wěn)定評(píng)估和區(qū)域金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給中國(guó)人民銀行分行。
此外,，將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別存款準(zhǔn)備金率的實(shí)施,、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動(dòng)利率執(zhí)行的監(jiān)測(cè)以及地方國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu),。
“這明晰了央行和所屬大區(qū)行之間多年劃分不清的職能,。而單獨(dú)成立的匯率司，則界定了對(duì)內(nèi)對(duì)外的問題”,。趙錫軍表示,，貨幣政策司以后專司利率和存款準(zhǔn)備金率，而匯率司則專司匯率政策,。
單設(shè)匯率司應(yīng)時(shí)之舉
“三定”方案稱,，貨幣政策司的職能是，擬訂貨幣政策中介目標(biāo)并組織執(zhí)行,；提出貨幣政策工具選擇建議并組織實(shí)施,；擬訂并組織實(shí)施存款準(zhǔn)備金率及差別準(zhǔn)備金率的調(diào)整；擬訂本外幣利率政策,、管理辦法,、調(diào)整方案并組織實(shí)施,；擬訂本幣公開市場(chǎng)操作方案并組織實(shí)施；承辦中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)及宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)工作,。
匯率司的職能是,，擬訂人民幣匯率政策并組織實(shí)施；研究,、制訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調(diào)控方案,，調(diào)控境內(nèi)外匯市場(chǎng)供求；根據(jù)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng),；協(xié)助有關(guān)方面提出資本項(xiàng)目?jī)稉Q政策建議,；跟蹤監(jiān)測(cè)全球金融市場(chǎng)匯率變化；研究,、監(jiān)測(cè)國(guó)際資本流動(dòng),，并提出政策建議。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為,，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化加速,、我國(guó)宏觀調(diào)控政策需要更多考慮內(nèi)外均衡的背景下，單獨(dú)設(shè)置匯率司,，成為與貨幣政策司平級(jí)的機(jī)構(gòu)是很有必要的。從目前央行和外管局的分工來看,，匯率司將更側(cè)重于政策的調(diào)研,、制定，而外管局更多的則是執(zhí)行和監(jiān)管,。
另外,，“三定”方案里對(duì)存款保險(xiǎn)的職能沒有明確說明。郭田勇說,，這個(gè)方案只是央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“三定”方案,，可以說明存款保險(xiǎn)的功能不會(huì)成為央行的職能部門。預(yù)期存款保險(xiǎn)制度的推出會(huì)以存款保險(xiǎn)公司的形式出現(xiàn),。 |