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經(jīng)濟飛速發(fā)展的上海浦東,，竟然成了名副其實的“渣土集散中心”,！這不是危言聳聽，有數(shù)字為證：
據(jù)有關部門統(tǒng)計,，今年,，浦東工程建設高峰來臨后,，浦東執(zhí)法局已查處違規(guī)渣土車一千余輛次。今年上半年,，上海市容環(huán)衛(wèi),、交警、城管等相關部門聯(lián)合執(zhí)法多達710次,，其中市容環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數(shù)量,，高達4.2萬多噸,。
一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢！”原來,，龐大的渣土市場深處隱藏著不為人知的“潛規(guī)則”,。
凌晨，一支神秘的車隊悄然出現(xiàn)在上海浦東川沙鎮(zhèn)德華路上,。這是一條剛開通的馬路,，白天也少有車經(jīng)過，此時卻浩浩蕩蕩來了十多輛渣土車,。車隊在一段僻靜的路面停下,，如同接到指令一般，車斗齊刷刷豎起來,。幾分鐘后,，德華路又重歸平靜，路面上多了十幾堆深黑色的渣土,。
“這樣的場面已屬‘司空見慣’,。”一位管理部門的工作人員對記者說,，從以前的“單兵作戰(zhàn)”到現(xiàn)在的“集團軍”,，從以前的農(nóng)田、海塘,、冷僻道路,，到現(xiàn)在的快速干道，都成了偷倒渣土的地點,。
據(jù)了解,，隨著近年來一大批工程項目的緊張施工，浦東新區(qū)成了名副其實的“渣土集散中心”,。據(jù)有關部門統(tǒng)計,，今年，浦東工程建設高峰來臨后,，浦東執(zhí)法局已查處違規(guī)渣土車一千余輛次,。
虹橋機場一工地：10萬方渣土未經(jīng)申報“不翼而飛”
為了遏止偷倒渣土之風，上海市城管執(zhí)法總隊聯(lián)合長寧,、青浦,、閔行等區(qū)的城管、渣土管理部門,，對地處3區(qū)交界處的虹橋交通樞紐工地,，進行了3輪突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴重違規(guī)現(xiàn)象。
記者跟隨上海城管執(zhí)法總隊的執(zhí)法人員,，體驗了他們對偷倒渣土行為的查處過程,。
當執(zhí)法人員剛剛進入工地時，就發(fā)現(xiàn)了一輛前后均沒有懸掛車牌的渣土車試圖離開工地,�,！昂奢d35噸，實際裝了至少有50噸,�,！眻�(zhí)法人員當場指出，這輛車嚴重超載,。停車待檢不到5分鐘,，從車上滴漏的濕滑渣土已經(jīng)蓋住了車后的路面。
在“虹橋機場飛行部工程區(qū)”,，執(zhí)法人員當場攔下4輛剛想離開的滿載渣土的貨車,。經(jīng)查，這些車輛根本沒有辦理過任何渣土處置的申請手續(xù),。而就在當天中午,，執(zhí)法人員剛剛對該工地涉嫌違規(guī)處置渣土開具過《談話通知單》，可工地人員非但拒絕簽收,，還百般狡辯。
據(jù)上海市城管執(zhí)法總隊介紹,，虹橋交通樞紐工地是目前全市最大的市政工地,，預估的總出土量高達600萬立方米，但目前,，整個工地按規(guī)定申報的渣土量還不到40萬立方米,，申報量不足整個項目的7%。僅當天查獲的“虹橋機場飛行部工程區(qū)”一處,，已經(jīng)有10萬立方米渣土,，在未經(jīng)申報的情況下“不翼而飛”。
統(tǒng)計數(shù)字顯示：今年上半年,，上海市容環(huán)衛(wèi),、交警、城管等相關部門聯(lián)合執(zhí)法多達710次,，其中市容環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數(shù)量,，高達4.2萬多噸。
業(yè)內(nèi)人士揭內(nèi)幕：同業(yè)競爭加利益驅使催生偷卸
一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢呀,！”原來,，龐大的渣土市場深處隱藏著“潛規(guī)則”。
和渣土打了15年交道的安徽阜陽人老王告訴記者：“十五六年前，上海有眾多低洼地區(qū)或河道需要用渣土填埋,，因此,，當時的‘渣老板’們?nèi)兆雍芎眠^。出土和卸土兩頭收錢,，錢很好賺,，不會有人偷倒。1999年,，‘渣老板’們發(fā)現(xiàn),，出土量在不斷增加，而需土量則在下降,，下家越來越難找,。兩頭收錢的日子一去不返，‘渣老板’們開始為卸點犯愁,。而更大的麻煩還在后面,。”
老王說,，從2000年開始,，渣土行業(yè)進入了混亂時期，由于利潤下降,，渣土企業(yè)不得不展開價格大戰(zhàn),。“一車土,，你開100元,，我開50元，價格壓來壓去,，渣土行業(yè)從暴利降為微利,。最好的時候，1方土可以賺80元,，現(xiàn)在最低時只有8元,，成本越來越高，運得越多虧得越多,�,！�
老王透露了當今渣土行業(yè)流行的一條“生物鏈”：大型運輸企業(yè)接到合同，但考慮到成本,，往往自己不做,，而是轉包給較小的企業(yè)；明擺著要虧本,，小企業(yè)以更低的價格轉包給個體戶,。經(jīng)過層層轉包,，“鏈條”末端的個體戶要有利可圖，就要超載,，要偷偷亂倒,。
老丁也給記者算了一筆賬，他是一家已取得渣土運輸資質(zhì)的企業(yè)的老板,。老丁說,，一般來說，工程總包方跟專業(yè)分包單位按一方土多少錢來結算,，專業(yè)分包單位跟運輸企業(yè)卻是按車次計算,。同等的土方量，專業(yè)分包單位當然希望裝的車次越少越好,，而運輸企業(yè)為了攬活,，明知“不劃算”也只得靠超載提高“競爭力”。擴大收益的腦筋就動到了少跑點路,、偷偷亂倒上,。“運到正規(guī)的卸點,，僅處置費,，一噸就要收0.5元，以一個軌道交通車站工地出土20萬噸計算,，這是一筆不小的費用,。”
老丁苦笑著說：“現(xiàn)在很多有資質(zhì)的企業(yè)都沒活干,。算經(jīng)濟賬,，‘正規(guī)軍’肯定輸給‘游擊隊’�,！�
據(jù)介紹，渣土運輸行業(yè)門檻低,，現(xiàn)在有許多專業(yè)“掛靠企業(yè)”,，個體土方車只要一次交1萬多元的“加盟費”、每月交1000元左右的“管理費”,，就能在“有資質(zhì)”的“外衣”下,，一邊大肆攬活，一邊偷逃養(yǎng)路費等各種稅費,，以低成本的“優(yōu)勢”擾亂市場秩序,。
另外，由于卸點緊缺,，渣土行業(yè)還活躍著一批專事尋找可以大規(guī)模偷倒的荒僻路段,、然后組織聯(lián)絡渣土車前來偷倒并收取費用的人。而在利益驅使下，同時也因為競爭的壓力,，不少“渣老板”們把偷倒當成了卸土的主要方式,。
管理存有難度：權力分散人員缺乏有法難依
渣土市場發(fā)生畸變后，首先感受到壓力的就是各個相關管理部門,。
浦東新區(qū)渣土主管部門干部陳先生說,，依靠整治和事后處罰，不是解決問題的長遠之計,，我們也曾努力在源頭上解決問題,，但遇到的首要麻煩就是渣土申報。
據(jù)介紹,，按照相關法規(guī),，工地作為出土方，有主動申報出土量的義務,，以便政府有效統(tǒng)一管理,。可在實際操作中,，施工方往往少報或者不報,，由于政策法規(guī)的缺漏，管理部門無法對施工單位在申報上進行有效約束,，對于漏報少報也無從追查,，因此出現(xiàn)了“申報全靠企業(yè)良心操作”的尷尬現(xiàn)狀。
“現(xiàn)在管理要求越來越高,，專職人員卻越來越少,。”虹口區(qū)渣土管理所所長吳興邦說,，全市渣土專職管理和執(zhí)法人員最多時有500多人,，2005年，渣土日常管理等事項全部下放到各區(qū)縣,，統(tǒng)一納入廢棄物管理部門,，具體處罰職能則交由城管部門。目前市,、區(qū)兩級渣土管理人員只剩百余人,，其中三分之一是兼職的。而目前全市有各類渣土運輸車約3000輛,，從業(yè)人員超過8000人,，管理力量明顯不足。
記者在采訪中了解到,，渣土管理涉及的職能部門有近十個,。上海市渣土運輸車輛專項整治工作推進協(xié)調(diào)小組成立時曾明確分工：建設和交通委員會牽頭協(xié)調(diào),，負責落實工地源頭各項管理措施；市容環(huán)衛(wèi)局強化運輸企業(yè)資質(zhì)審批,、申報管理,，加強對工地和車輛的監(jiān)督檢查；城管執(zhí)法局對違規(guī)行為實施處罰,；交通局加強車輛營運資質(zhì)年審,，打擊“黑車”；公安局加強對渣土運輸車輛超載等違法行為的處罰,�,！渡虾Ｊ薪ㄖ凸こ淘撂幹霉芾硪�(guī)定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和建設部發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處罰標準都十分明確,，但在日常管理中,，往往有法難依。如,，城管對不潔車輛沒有攔車權,，而攔截“灰頭土臉”的土方車顯然不是交警的主要職責；雖然有超載嫌疑,，但交警開罰單必須講證據(jù),；偷倒亂倒更是難以當場發(fā)現(xiàn)……
上海市廢棄物管理處副處長鄒華說：“關鍵是要真正形成合力，單靠一個部門,、一種手段遠遠不夠,，必須多管齊下、嚴管重罰,，才能遏制違法勢頭,。”
[記者手記]
偷倒渣土不光在上海,，即便在全國,，也是一個讓人頭痛的頑癥。
記者從相關部門獲悉,，近日,，上海浦東新區(qū)將發(fā)動新一輪針對偷倒渣土的執(zhí)法行動，執(zhí)法強度將達到“前所未有”的程度,。越來越頻繁的執(zhí)法行動傳達了一個信號———政府不會放任渣土市場的持續(xù)混亂。
上海的一位政府部門人士認為,，當前亟需建立新型的渣土行業(yè)的“游戲規(guī)則”,，因為，對于管理部門而言,，一個良性運作的渣土市場,，可以讓管理重點從后發(fā)變?yōu)橄劝l(fā),，從事后彌補變?yōu)槿挚刂疲?jié)約行政成本,，提高辦事效率,。在具體措施上，這位人士建議,，建立公正透明的交易平臺,，杜絕暗箱操作，并按實際情況,，適當給予渣土單位一定的補貼,。由政府出面協(xié)調(diào)解決渣土出路，也是解決問題的關鍵所在,。此外,，從管理角度說，可強化“兩點一線”的全程控制,，并加強執(zhí)法監(jiān)管力度,，建立信息交易平臺，一旦有違規(guī)行為,，就列入誠信記錄,，定期公布黑名單，并實行市場退出機制,。
據(jù)了解,，為從源頭整治偷倒亂倒渣土“頑癥”，上海最近制定了《渣土分片管理實施方案》,，以片為單位,，區(qū)域聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法,，片與片之間也可開展聯(lián)合整治行動,；給車輛安裝行駛記錄儀，全程監(jiān)控,；在卸點實施IC卡結算,，避免中途“減負”……而為緩解卸點緊缺難題，有關部門正醞釀增加水上運能,，減輕陸路壓力,。
[相關鏈接] 部分地方治理亂倒渣土舉措
濟南撥專項經(jīng)費保障治理2008年6月，山東省濟南市城管執(zhí)法局針對運輸建筑垃圾多為夜間行為的特點,，劃撥了專項保障經(jīng)費,，切實保障執(zhí)法工作有序穩(wěn)妥地展開。
南京行政拘留亂倒渣土者2008年5月,，一渣土車司機因為亂倒渣土,，被江蘇省南京市城警六大隊處以行政拘留5天的處罰,。據(jù)介紹，因亂倒渣土被拘留,，在南京還是首次,。
成都建專門協(xié)會規(guī)范秩序2002年，四川省成都市規(guī)定,，渣土車必須依托公司才可以運營,，個體渣土車必須退出市場。成都市先后成立了二十余家渣土運輸公司,，同時在行業(yè)公司的推動和市容管理部門的支持下,，成立了成都市建筑渣土運輸協(xié)會。目前,，在協(xié)會注冊的運輸公司已達16家,，渣土車數(shù)量達到405輛，在行業(yè)內(nèi)部獲得了一定的認可,。
(劉建) |