|
背景：截至2007年7月,，全國涉及行政收費法律文件約7600件,，而嚴格意義上的法律只有30多件,，行政法規(guī)規(guī)章有400件左右。余下的7100多件,，都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規(guī)范性文件,。
7月的上海，天氣炎熱,。浦東新區(qū)市民中心“社發(fā)局”辦事服務(wù)窗口,，為一家美容院代辦各種手續(xù)的陳玉巧，卻感到清涼的愜意,。她被告知：公共場所衛(wèi)生許可證的60元費用,，已被取消。
錢少,，事大,。從7月1日，上海市政府取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費,。取消的費用中,，多集中在公安、教育,、工商,、建設(shè)、房管,、勞動保障,、人事等部門，涉及30多個部門,，年收費總額近20億元,。
如此力度，在上海前所未有,，在全國領(lǐng)先一步,。上海市領(lǐng)導(dǎo)說，“這是一次上海政府的自身革命”,。
清理能否突圍
●行政事業(yè)性收費與部門利益直接相關(guān),，行政部門具有強烈的收費沖動，一旦開收,，很難剎車
行政事業(yè)性收費規(guī)模偏大,、行為不規(guī)范現(xiàn)象，一直為廣大老百姓所詬病,。
數(shù)年前,，上海市工商局局長方惠萍就提出：那些不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的、給工商系統(tǒng)帶來諸多“隱形福利”的諸如個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,，“遲早得取消”,。
但是，她對“遲早”并不樂觀,。上述兩費，都是國務(wù)院的規(guī)費,。目前全國工商“兩費”的年收費總額約為160億元,，在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“兩費”收入已經(jīng)成為了地方財政的重要來源,。正是考慮到“兩費”收取工作涉及面廣,、情況復(fù)雜、金額較大,，雖然陸續(xù)有北京,、重慶、天津等地開始暫停收取,，但國務(wù)院并未宣布停收,。
要停征建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費和工程定額測定費，用市建交委工作人員的話說,，難度就“更大了”,。
2007年，在上海,，此兩項收費合計達2.2億元,。這里涉及一個現(xiàn)實的“人”的問題：以建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督單位為例，市區(qū)兩級站共有33家,，目前在編人員1069人,，借用人數(shù)為402人。而在2007年,，全市監(jiān)管的工地達到8000余個——建交委所收取的這兩項費用中,，相當一部分金額通過收支兩條線后，由市,、區(qū)財政傾斜用于區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站和測定站的人頭費,。
多年來，對停止這些收費不是沒有動議,，但皆因難度過大而打消念頭,。一旦停征，要面臨的現(xiàn)實難題：相關(guān)單位的借用人員如何安排,？人心如何穩(wěn)定,？
去年12月，上海市政府統(tǒng)一部署組織對全市行政事業(yè)性收費項目進行清理,。僅僅半年后,，“清理風暴”強勁刮起,。
從全國來看，上海是屬于行政收費較少,、行為比較規(guī)范的地區(qū)之一,。上海市政府法制辦的負責人解釋說，此次上海清理的絕大部分收費項目,，其實都不是“亂收費”,。其中，相當部分的收費項目,，是由國家法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)定的,，作為地方政府,，無權(quán)取消，只能暫停征收,。
“顧慮不是沒有道理,。”法制辦吳堅勇處長說,。有的是因為全國都還在執(zhí)行,，上海停止征收，擔心影響全國的政策統(tǒng)一,；有的是因為涉及金額較大,，牽涉面廣。
“行政事業(yè)性收費與部門利益直接相關(guān),，行政部門具有強烈的收費沖動,，一旦開收，很難剎車,。沒有強有力的外力推動和上級部門的堅強決心,，行政事業(yè)性收費的清理不可能真正取得進展。這也是行政收費過濫,、過亂而屢禁不止的重要原因,。”上海市人大常委會委員,、上海社科院研究員沈國明如此剖析,。
挖出四大問題
●行政管理類收費較多、事業(yè)單位作為收費主體的較多,、部分收費項目的設(shè)定依據(jù)層次較低,、部分收費已不適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求
在一份給市領(lǐng)導(dǎo)的匯報材料上，市政府法制辦羅列了清理中發(fā)現(xiàn)的“四大問題”：
行政管理類收費較多——531項中，竟占到90項,；事業(yè)單位作為收費主體的較多——超過60項收費是由自收自支的事業(yè)單位收取的,；部分收費項目的設(shè)定依據(jù)層次較低——超過60項的收費項目是由市政府委辦局的規(guī)范性文件設(shè)定；部分收費已不適應(yīng)當前的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。
“有些收費項目是在計劃經(jīng)濟條件下設(shè)定的,，”法制辦相關(guān)負責人進一步分析說，“收費依據(jù)多為上世紀90年代以前的法規(guī),、規(guī)章或者規(guī)范性文件,。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，收費所對應(yīng)的管理事項已經(jīng)不存在或者發(fā)生了根本變化,，繼續(xù)收費已難以適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求�,！�
沈國明則一針見血：“行政事業(yè)性收費過多過濫,，造成政府管理低效、社會資源配置低效,、正常的市場競爭受限,，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙”。比如,，這次被清理的征地中的某些管理費,，是在收取用地單位各類補償費之外，由有的部門額外收取的,。
此次清理的直接目標是“三個有利于”：有利于促進就業(yè),，改善民生；有利于方便投資者和市場主體,，改善投資環(huán)境,；有利于規(guī)范行政行為，深化行政管理體制改革,。
上海選擇在2008年掀起這場“政府革命風暴”,，還有兩個不可忽視的背景原因:一是上海的財力已經(jīng)與往昔不可同日而語；二是經(jīng)過漸進式的政府職能轉(zhuǎn)變,，上海已經(jīng)把停止收費后可能造成的管理工作“亂”與“斷”的不利影響,，減到了最低。
從源頭減少收費
●市建交委主任黃融認為,，更積極的辦法是,，抓住這次清理契機，進一步轉(zhuǎn)變職能
被清理項目中部分有法律法規(guī)依據(jù),，如何依法行政,、遵循法律程序，格外引人注目。
為消除清理收費的法律障礙,，上海市對涉及地方法規(guī)依據(jù)的收費項目,，由市政府向市人大常委會提出了停止執(zhí)行的議案。4月24日,，上海市人大常委會表決通過了停止執(zhí)行兩項地方性法規(guī)收費的決定,。其中，建筑工程執(zhí)照費涉及《上海市城市規(guī)劃條例》,，公墓管理費涉及《上海市殯葬管理條例》,，人大從法律上支持了政府清理行政事業(yè)性收費。對涉及市政府規(guī)章的收費項目,，由市政府常務(wù)會議在4月28日決定取消和停征,；對大量各委辦局“紅頭文件”規(guī)定的收費項目，由各起草,、制定部門自行清理,。
被清理的148個項目中，有88個國家統(tǒng)一收費項目屬于暫停收費,。這些項目絕大多數(shù)是依據(jù)國務(wù)院各委辦局的部門規(guī)章,、文件，于上世紀八九十年代形成的,�,？紤]到目前已不符合上海發(fā)展需要，且費用本來無需上交中央財政,，法制辦提出停征建議,。對這類項目，上海要求各委辦局都與各自對應(yīng)的國務(wù)院部委辦進行充分溝通,。
如何在行政事業(yè)性收費取消或停止后,，行政管理的正常工作不僅不“斷”不“亂”，還要實現(xiàn)行政效能的提高,。這是一個必須直面的問題,。
此前，對一些管理機構(gòu)和正常工作可能會有影響的部門,，經(jīng)過多次座談,，財政、發(fā)改委及市編辦,、監(jiān)察等多個單位,，已提前介入，擬定了一些平穩(wěn)過渡的方案,。包括財政經(jīng)費安排,、相關(guān)人員崗位調(diào)整。
不過，在市建交委主任黃融看來,，“僅僅是爭取在財政上得到經(jīng)費保障,，還是一個消極的做法”。更積極的辦法是什么,？“抓住這次清理契機,，進一步轉(zhuǎn)變職能”。這包括,，管理方式從過去的管理部門“大包大攬”,，如何通過新的途徑調(diào)動和發(fā)揮起“責任主體”的管理和安全意識；如何通過建設(shè)工程行政審批管理流程改革,，從“本”上減少收費項目的滋生,；如何保持安全質(zhì)量監(jiān)管的市區(qū)聯(lián)動，降低行政管理成本……
與此同時,，與清理收費有直接關(guān)聯(lián)的,、更觸及政府自身職能轉(zhuǎn)變的行政審批制度的重大改革，也在升溫…… |