|
今年初,，我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害,；5月，四川汶川發(fā)生“5·12”特大地震,，種種因素的疊加影響,，使得我國今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢比往年更加嚴峻。因此,，作為銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的中國銀監(jiān)會,，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，成為其重要工作之一,。日前,，就信貸支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策以及銀行業(yè)金融機構(gòu)落實相關政策情況，本報專訪了中國銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范,。
確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)信貸投放
問：銀監(jiān)會如何在確保糧食生產(chǎn)安全這項工作中發(fā)揮作用,？
臧景范：怎樣加大和確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)所需的信貸投放，這方面銀監(jiān)會和各個銀行業(yè)機構(gòu)都做了很多工作,。銀監(jiān)會和央行在國務院領導下共同協(xié)調(diào),，對農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)模控制實行特別安排,，根據(jù)農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比率實施差別的準備金利率,，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平,。
為此,，銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)既要嚴格執(zhí)行從緊貨幣政策，又要確保對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的信貸投放,。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要積極應對宏觀經(jīng)濟形勢的變化,，制訂符合宏觀調(diào)控要求的支農(nóng)信貸計劃，努力保障糧食生產(chǎn)以及生豬,、油料等“菜籃子”農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸供給,，同時加大對農(nóng)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)化升級以及農(nóng)村流通體系和市場機制建設等方面的金融支持,。
開展農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新
問：在支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作中,，農(nóng)村信用社應如何發(fā)揮信貸支農(nóng)主力軍作用？
臧景范：在支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作中,，農(nóng)村信用社大力開展農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新,，以適應糧農(nóng)生產(chǎn)過程中對金融服務提出的新要求,。對此，我們提出了幾條具體措施,。
一是放寬小額貸款對象。將服務對象擴大到農(nóng)村多種經(jīng)營戶,、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè),，具體包括種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶,、進城務工經(jīng)商戶,、小型加工戶、運輸戶,、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他與“三農(nóng)”有關的城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶,。
二是拓展小額貸款用途。過去小額貸款只是貸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，現(xiàn)在不但要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè),，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè),。
三是提高小額貸款額度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、償債能力,、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度,。原則上,，對農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達地區(qū)可提高到10萬至30萬元,，欠發(fā)達地區(qū)可提高到1萬至5萬元,，只要能夠還本付息，及時收回就可以,。
四是合理確定小額貸款期限,。過去一般都是當年發(fā)放當年收回，現(xiàn)在我們要求小額貸款期限要與小額貸款項目的生產(chǎn)周期相匹配,，可以跨年度,。
五是科學確定小額貸款利率。利率根據(jù)項目風險程度,、借款人信用狀況以及貸款實際情況來確定,，靈活掌握，但必須要符合國家有關利率政策,。
六是簡化小額貸款手續(xù),。根據(jù)我們對農(nóng)村合作金融機構(gòu)的小額信用貸款和聯(lián)保貸款的統(tǒng)計,，農(nóng)村合作金融機構(gòu)這兩類貸款比年初增長了16.3%，比各項貸款增速多了9個百分點,。
大中型銀行要承擔社會責任
問：銀監(jiān)會如何督促和引導大中型銀行發(fā)揮好信貸支農(nóng)作用,？
臧景范：對這個問題，銀監(jiān)會一直高度重視,，并采取了一些引導性的措施,。銀監(jiān)會強調(diào)，大中型銀行既要遵循商業(yè)化經(jīng)營原則,，又要積極履行好企業(yè)應有的社會責任,以維護自身長遠發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益,。
第一，在機構(gòu)網(wǎng)點上,，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機構(gòu)網(wǎng)點要保持穩(wěn)定,，原則上不再自行撤并。要建立審批“綠色通道”,，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域以下增設分支機構(gòu),。郵政儲蓄銀行也要加快縣域分支機構(gòu)組建步伐。
第二,，在資金投放上,，縣域內(nèi)的農(nóng)村中小金融機構(gòu)，除上繳存款準備金,、留足備付金等資金外,，應將所有資金用于當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展,。
第三,，在評價考核上，要探索建立商業(yè)銀行支農(nóng)服務評價制度,，根據(jù)其在縣域內(nèi)新增貸款占新增存款的比例,，對在城市地區(qū)增設機構(gòu)網(wǎng)點以及開辦新業(yè)務等準入事項實行差別政策。
第四,，在管理方式上,，大中型商業(yè)銀行要調(diào)整信貸管理方式，下放信貸管理權(quán)限,，提高縣域資金運用水平,。
新型農(nóng)村金融機構(gòu)激活市場
問：村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)作用的進展如何,？
臧景范：為解決農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點少,、服務不足、競爭不充分等問題,，2006年末,，銀監(jiān)會調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策,，并積極推進試點工作。引導社會各類資金進入到縣及縣以下地區(qū),，為廣大農(nóng)民提供金融服務,。
到今年5月末，全國已正式開業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)41家,，其中村鎮(zhèn)銀行28家,，農(nóng)村互助社9家，貸款公司4家,。
截至目前，這3類機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)戶貸款6.4億元,，農(nóng)戶小企業(yè)貸款3.7億元,，目前這兩類貸款余額達到了7.6億元。就是說,，由這3類新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的貸款,，基本上都是發(fā)放給農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，資金投向是非常合理的,。 |