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6月7日，端午,。
當中國百姓沉浸在首個端午法定假日的溫馨祥和氣氛中時,，大洋彼岸的紐約商品交易所內(nèi)卻是一片驚栗：在不到36小時的時間內(nèi),，國際油價上漲超過16.24美元，達到每桶139.12美元的創(chuàng)紀錄水平,。這一幕既讓全球投機者陷入癲狂,，更令整個世界再次感到震顫。
就在數(shù)天后,，國際能源機構(gòu)在其月度報告中稱：“今年以來,，供應增長一直乏力，要抑制需求,、令市場達到平衡,，油價需要上漲�,！贝送�,，這家權(quán)威能源組織還表示，“油價處于異常高位的主要原因是基本面因素,�,！�
曾最早預言油價將破100美元的高盛集團董事總經(jīng)理兼全球商品部門主管Jeffrey
Currie則在油價創(chuàng)新高后的第一個工作日公開表示，受強勁的需求以及較低的庫存影響,，數(shù)年之前所預見的全球原油價格“超級飆升”局面即將到來,。他認為，油價將輕而易舉地突破每桶150美元,。這接近其團隊對今年油價的平均預期水平,。
俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）隨即又表示，到明年,，油價可能會在目前創(chuàng)紀錄的高位上再翻一番,，達到每桶250美元。
無論愿意承認與否,，一個超高油價的時代已然不期而至,。
在高價石油的引領(lǐng)下，其他各類商品價格也接連出現(xiàn)暴漲：2001年10月,，整體商品價格CRB指數(shù)還只有182.83點,；截至2008年2月，該指數(shù)已最高攀升到567.84點,。在短短數(shù)年中,，商品牛市的最大漲幅超過了2倍，期間的2002-2007年CRB指數(shù)更是連續(xù)6年上漲,。
就在這場如癡如狂的商品牛市盛宴中,，各國經(jīng)濟卻遭逢多年未遇的嚴酷局面，中國也不例外,。最新公布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：5月CPI上漲7.7%,，PPI更上漲8.2%,，通脹壓力始終如劍高懸。股市也以端午節(jié)后的連續(xù)大跌來凸現(xiàn)商品泡沫沖擊下的資本意志,。
作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的命脈,，能源行業(yè)更受到本輪商品牛市的廣泛波及。自3月以來,，中國各地“油荒”開始間歇性發(fā)作,，并于5月后成為蔓延全國的現(xiàn)象。5月份,，全國煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格同比上漲24.1%,，其中原煤上漲24.1%，令電廠壓力陡增,，電價上調(diào)呼聲再起,。而在昨天召開的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，能源也是兩國討論的中心議題……
關(guān)鍵時刻,，中國應該采取怎樣的能源戰(zhàn)略來應對這場變局,？多位權(quán)威專家日前參與上海證券報主持的高端圓桌訪談，向中國能源戰(zhàn)略和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招,。
主持人：本報記者 陳其玨
嘉賓：
國家發(fā)改委能源研究所副所長 戴彥德
中石油集團石油經(jīng)濟技術(shù)研究院市場研究所所長
單衛(wèi)國
中石化股份公司石油勘探開發(fā)研究院咨詢中心副主任 張抗
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任
牛犁
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任 鄧郁松
中國工程院院士,、清華大學熱能工程教授
倪維斗
中國科學院院士、中科院電工研究所研究員 嚴陸光
國際油價何去何從,？
主持人：國際油價短期內(nèi)暴漲到140美元的關(guān)口,，應該說這出乎大多數(shù)人的意料。和去年低點相比,，國際油價目前已上漲了一倍有余,，而且成為支撐本輪商品牛市的主力。請問,，油價如此表現(xiàn)背后的推動力究竟是什么,？
牛犁：當油價超過80美元/桶，就完全脫離了均衡上漲的范疇了,，包括投機,、美元等因素都在背后起著作用，但這些因素的作用究竟有多大,，究竟是哪個力量在哪個點上促發(fā)了油價的飆漲,，這沒人能夠下斷言,。
鄧郁松：在目前階段,，我們對石油供給方面的研究還非常少，特別是對供給行為的研究是非常弱的,。而我個人觀點是,，正是供給行為,，或者供給結(jié)構(gòu)的變化，才是到目前造成國際油價既有穩(wěn)定時期又有大波動時期的一個非常重要原因,。
張抗：迄今為止,，全球石油市場總體上還是處在供需基本平衡的狀態(tài)，且一直存在剩余產(chǎn)能,。因此,，所謂“高油價”并非完全是供需問題造成的，因為目前仍然是供略大于需,。這個趨勢并未改變,，并非如外界所料的是中印需求增加導致市場供需失衡。
單衛(wèi)國：今年以來,，影響油價走勢有多種因素,，其中上漲的推動力主要還是美元貶值。美國此前已發(fā)布了就業(yè)率下降的報告,，表明美國經(jīng)濟確實陷入了麻煩,。這對以美元計價的國際油價無疑會帶來助漲作用。此外,，歐佩克會議拒絕增產(chǎn),，伊拉克、尼日利亞和南美潛在的供應中斷也繼續(xù)支撐原油價格高位,。
主持人：高盛曾預測油價會到200美元,，還有觀點認為油價會到250美元，但另一些研究報告則認為油價到年底時會出現(xiàn)回落,。各位認為國際油價未來走勢會如何,？
牛犁：按說現(xiàn)在全球經(jīng)濟在減速，需求應該減緩,，尤其是價格這么高,，需求肯定會受到抑制，這在人們生活中已明顯體現(xiàn)出來了,。在這種情況下,，油價未必會一味上漲，同時也存在著回落,、甚至較大幅度回落的可能性,，如最近我注意到雷曼兄弟的報告就認為，今年底或者明年初油價可能會有大幅度的下挫,。
鄧郁松：決定近中期油價變化的關(guān)鍵因素并不在于總量多少,，而在于供需結(jié)構(gòu)的變化。在2030年之前,，全球市場從供求總量來看,，基本是平衡的,。但國際油價變化是否已進入新階段，要看這一階段油價是否穩(wěn)定,，而穩(wěn)定以市場結(jié)構(gòu)為前提,。目前看來，已到了一個尋找新平衡的時期,，或者是新的供需結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的階段,。到目前為止，這個階段還在持續(xù),，因此我認為在未來十幾年中油價大幅波動的狀況不會變化,。
單衛(wèi)國：只要美元貶值不終止，很難估算油價飆升的上限,。另一方面,，美元貶值也會刺激石油需求，因為美聯(lián)儲降息的目的就是為了刺激生產(chǎn)和消費,�,？紤]到歐佩克下一次會議要到9月份再開，這意味著接下來一段時間內(nèi),，影響油價供需的因素主要來自庫存變化,。而在供需面緊張的情況下，庫存減少的可能性大于增加,。同時,，在地緣政治方面，中東,、南美不斷引爆的突發(fā)事件都給國際石油市場埋下不穩(wěn)定因素,。故此，國際油價還有進一步上漲的空間,。
中國經(jīng)濟影響幾何,？
主持人：最近幾個月，亞洲各國均出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩,，個別國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟危機的征兆,。請問，以高油價為代表的商品價格泡沫對中國經(jīng)濟將會帶來怎樣的影響,？
單衛(wèi)國：最直接的影響就是國內(nèi)成品油市場,。隨著國際油價持續(xù)高燒，國內(nèi)成品油零售基準價已面臨非常強大的調(diào)整壓力,。畢竟,，從去年11月份以來，國際油價連續(xù)大漲，而國內(nèi)油價始終不動,，兩者價差越拉越大,，使得國內(nèi)成品油尤其是柴油的供應已比較吃緊,。盡管兩大集團都在大量進口成品油補充國內(nèi)需求,，但目前國際上柴油價格已超過汽油，這意味著進口柴油的虧損大得驚人,，對兩大集團來說無疑是雪上加霜,。
牛犁：宏觀上，我國的經(jīng)濟增速還是保持較好的,。從短期看,，油價高企拉動經(jīng)濟快速下滑的現(xiàn)象還沒有。應該說,，我國經(jīng)濟迄今還是能抵御高油價的沖擊,。另外，從通脹壓力角度看,，由于國內(nèi)成品油價格沒有上調(diào),，政府現(xiàn)有的價格管制政策在一定程度上遏制了通脹趨勢，或者至少在短期內(nèi)延緩了通脹壓力,。不過,，這也意味著政府必須多掏錢補貼，畢竟我國有40%多的油是從國際進口的,，油價漲一塊錢,，政府就要多掏一塊錢。但油價上漲對不同企業(yè)行業(yè)的影響是“冷熱不均”的,，以上游為主的中石油,，油價越高它賺得就越多；而下游包括交通,、運輸,、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)還有消費者開支等則會增加,，負擔明顯,。目前看來，對我們沖擊最突出的就是所謂的“油荒”,，這也可說是高油價對我們產(chǎn)生的最大影響,。
張抗：油價上漲對中國的確有影響。但相對來說,，對日,、韓等缺少石油資源的國家影響更大，甚至包括歐佩克國家也可能受不了長期的高油價。畢竟,，中國還有一半的油品是自己生產(chǎn)的,。在我看來，簡單化地討論高油價并不合適,，必須將油價放在一個復雜的社會范疇內(nèi)綜合考量,，才能得出正確的結(jié)論。中國并沒有在油價上漲后出現(xiàn)貿(mào)易失衡,，相反,，中國外匯儲備成為世界第一，而石油和油品進口在進口總額中的比例反而有所降低,。這是由于進口石油對生產(chǎn)和出口有巨大的拉動作用,，可以使中國出口的產(chǎn)品價值更高。
節(jié)能減排路在何方,？
主持人：節(jié)能減排是中國政府近幾年提出的一項重要戰(zhàn)略決策,，也是減少中國能源消耗、提升能源安全的一條必由之路,。但過去兩年,，中國的節(jié)能減排目標完成得并不理想，與高油價背景下的能源戰(zhàn)略需要還有差距,。出現(xiàn)這一幕的原因是什么,？
倪維斗：原因有三方面：一是當前仍是以政績指標為考核體系，節(jié)能指標還沒能超過政績指標,，成為官員升遷的依據(jù),；二是慣性太大，多年來的能源浪費已形成一種強烈的慣性,，短期內(nèi)很難改變,；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很困難，非一朝一夕之功,。
戴彥德：我認為,，20%的節(jié)能目標按年分配并不科學，因為節(jié)能根本上需要做好兩點：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,；二是加大投入、科技創(chuàng)新,。這兩點都需要時間,，不是一蹴而就的。因此,，目標完成得不理想也在情理之中,。
嚴陸光：首先必須把節(jié)能和減排分開來看,。節(jié)能是一方面，而減排牽涉到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是另一方面,。節(jié)能目標沒達到可歸咎于三個問題：一是能源利用技術(shù)不過關(guān)；二是高耗能行業(yè)效益好,，控制比較困難,；三是節(jié)能意識薄弱，這和當前中國能源價格相對比較便宜也有關(guān)系,。
主持人：在當前國際油價“火上澆油”的緊迫時刻,，各位專家能否再為中國的節(jié)能減排工作支點招,？中國還應該采取哪些行動來改變目前節(jié)能減排實施不力的現(xiàn)狀,？
倪維斗：首先，也是最主要的一條,，有關(guān)部門必須痛下決心,，并以強硬的姿態(tài)，切實改變目前以GDP為核心的官員考核體系,，對官員升遷的依據(jù)也應該是節(jié)能減排做得好不好,。如此可讓地方官員眼里不再只盯著GDP，而更多關(guān)注節(jié)能減排,。同時,，在嚴防作假的前提下，獎懲分明,，處理一批節(jié)能減排工作落后的官員,。其次，要進行社會動員,，轉(zhuǎn)變老百姓的觀念,，讓全社會都投身這場運動，從一點一滴出發(fā)參與節(jié)能,，如少坐電梯,、多走樓梯，大商場控制用電,，堅決遏制豪華包裝等,。應在全社會倡導“節(jié)能道德”、“節(jié)能覺悟”,。其三,，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對電力,、煤炭等行業(yè)中的高耗能企業(yè)該壓的壓,、該關(guān)的關(guān),。其四，在體制,、機制上進一步改革,，如可以將各地環(huán)保局由中央直屬，這樣,，各地方環(huán)保部門就不會因聽命于地方政府而放任高耗能,、高污染自流。
戴彥德：中央去年成立了“節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組”,，之后又頒布了具體方案,。應該說，中央已動用了行政的,、法律的,、經(jīng)濟的各種手段，政策也已推出了很多,，接下來就看具體的落實情況,。如果這些政策都能夠落實，節(jié)能減排目標的實現(xiàn)就大有希望,。
嚴陸光：要達成節(jié)能減排的目標還需更多努力,，這包括三方面工作：一是提高能源利用效率；二是調(diào)整經(jīng)濟增長方式,；三是提高人們的節(jié)能意識,。這其中，首先應當用好煤,，必須在煤的高效,、清潔、低碳排放利用技術(shù)的提高上狠下功夫,，繼續(xù)實施“清潔煤計劃”,。對于能減少污染和降低二氧化碳排放的新技術(shù)給予支持。同時,，在未來50年中,，應當努力降低煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中的比例，從占比70%降到40%左右,，剩下的要靠可再生能源及核能來補充,。此外，要解決資源價格偏低的問題,，以提高能源節(jié)約意識,。
戴彥德：在上述三方面中，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是節(jié)能減排目標實現(xiàn)的關(guān)鍵,。此前,，國家已經(jīng)通過把好“土地門”,、把好“信貸門”等措施實施了調(diào)控。但除此之外,，還有很重要的一條就是把好“出口門”,。目前國內(nèi)高耗能產(chǎn)品很多都出口海外。根本上,，當前這種結(jié)構(gòu)是由需求決定的,。這其中，國內(nèi)出于建設需要的需求無可厚非,，但如果相當一部分高耗能產(chǎn)品為滿足海外需求而出口的話,，就得不償失。為此,，還必須從出口退稅等方面予以調(diào)控,，不該出口的堅決不出口。
主持人：中國下一步推進節(jié)能減排工作必須注意的問題是什么,？未來可能影響節(jié)能減排目標完成的主要困難有哪些,？
嚴陸光：發(fā)展還是硬道理,。因此,，節(jié)能減排不應以放慢發(fā)展速度為代價，仍要以改變經(jīng)濟增長方式,、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為原則,。在此基礎上，應注意把建立可持續(xù)能源體系的任務也提上日程,。同時,，建議成立國家級的能源可持續(xù)發(fā)展體系研究中心。
戴彥德：從深層次看,，節(jié)能減排工作面臨的問題主要包括：認識不清晰,、責任不明確、政策不配套,、措施不健全,、投入不到位、協(xié)調(diào)不得力,。這幾方面都很關(guān)鍵,。在解決這些問題的基礎上，應當把分解下來的指標納入到各級官員的考核體系中,，實行問責制和一票否決制,。
倪維斗：首要問題還是人事問題。在地方官員考核上,，長期以來形成的體系很難撼動,，尤其是這種變動牽涉到一大批官員的升降,，牽一發(fā)而動全身。同時,，當前在很多地方仍是“上有政策,、下有對策”，如一些地方小電廠之所以不愿關(guān)掉,，首先是由于效益好,，更主要的還在于很多小電廠都有地方政府入股，牽涉到方方面面的利益,。曾有一個地方環(huán)保局的局長說,，“如果我嚴格執(zhí)法，那么我就站不住”,。他言下之意就是,，如果執(zhí)法觸動地方利益，就會被罷官,。應努力掃除這種人事制度給節(jié)能減排造成的障礙,。此外，有些地方的電廠原本已安裝了脫硫裝置,，但怕花錢就是不開,，或者只在檢查的時候開。這些方方面面,、千絲萬縷的問題都不是一聲令下就可解決的,。
中國能源何“枝”可依？
主持人：在咄咄逼人的商品泡沫沖擊下,，中國還應該采取怎樣的能源發(fā)展策略來應對經(jīng)濟運行過程中的風險,？
倪維斗：用補貼的方式來抵御高油價，絕對不是一個好辦法,。應當通過油價聯(lián)動來實現(xiàn)接軌,，同時盡快開征燃油稅。只有這樣,，才能首先從“節(jié)流”的角度維護能源安全,。須知，在油價偏低的前提下,，節(jié)能無從談起,。其次，替代能源也是一個途徑,，例如用甲醇替代汽油,、用二甲醚替代柴油都是可行的，此外,，還有太陽能,、風能也要適時推廣,，以減少對化石能源的依賴。
張抗：長期的價格管制并不合適,。在我看來,，即便目前為了CPI只能控制油價上漲的話，長此以往還是可能陷于被動,，“油荒”也難以從根本上解決,。同時，在國內(nèi)外存在成品油價差的情況下,，很多企業(yè)抵御不了利益誘惑,，會出口油品和高耗能產(chǎn)品。放棄市場工具,，以行政命令來控制油價的做法只能是短期行為,，不可能長期維持。否則,，政府就不得不一直充當救火隊員的被動角色,。
鄧郁松：構(gòu)建戰(zhàn)略石油儲備是保證能源安全的措施之一。但國家對儲油時機和儲油規(guī)模的把握并不完全取決于國際油價,。一方面,，誰也無法判斷當時的油價水平是否足夠低；另一方面,，中國的石油儲備戰(zhàn)略有既定的計劃,，有些并不為外界因素所左右。
牛犁：無論是偶爾調(diào)一下油價,、抑或采取補貼，都是權(quán)宜之計,，都只是應對當前困境采取的臨時措施,。盡管國家已明確提出要實現(xiàn)“油價接軌”、要“市場化”,，但短期內(nèi)很難實現(xiàn),。如果跟著國際油價漲，國內(nèi)通脹壓力也很大,，其他問題會同時暴露出來,；如果不漲價，市場壓力又很大,。我認為,，這是一個典型的“兩難選擇”，而且這個“兩難選擇”越拖,，政府越難受,、越尷尬——油價調(diào)也不是,，不調(diào)也不是。
主持人：剛才倪院士提到,，替代能源是擺脫能源危機的一條途徑,。就中國而言，應該遵循怎樣的替代能源發(fā)展路徑,？政府應當在其中扮演怎樣的角色,？
牛犁：替代能源也有很多爭議，因為有些根本就談不上“替代”,，最多只能算“補充”,。在未來相當長一段時間內(nèi)，化石能源仍在世界能源利用中占主導,，其他能源根本替代不了——無論從熱值還是價格等方面看都是如此,。當然，從能源的多樣化,、清潔化角度出發(fā),，太陽能、風能這樣的可再生能源今后仍是重點發(fā)展方向,。
倪維斗：替代能源也存在一些瓶頸,，如太陽能成本較高，風能則是一種“隨機能源”,，運行不夠穩(wěn)定,，兩者成為主流能源還有很長一段路要走。另外,，我認為政府在推動替代能源過程中的力度還不夠大,，總是有太多的顧慮。其實,，只要定出游戲規(guī)則,，讓市場主體來充分參與，替代能源產(chǎn)業(yè)還是會起來的,。
牛犁：除了這些外,，核能也應該受到更多關(guān)注。在中國,，核能占的比例非常小,，肯定需要大規(guī)模發(fā)展。最近國際原子能機構(gòu)的一個報告說,，現(xiàn)有已探明的鈾礦全世界足夠用100年,，如果加上未探明的，可用的時間更長。因此,，當前世界上,，像法國、日本,、美國,、英國等國都重新加大對核能的投資，而中國和印度也在加大這方面的研發(fā)力量,。不過,，目前而言，中國的核技術(shù)還比較落后,，先進技術(shù)仍掌握在美,、法等國手中；另一方面是核原料不充足,。應該看到,，核能發(fā)電的原料成本是非常低的，但核廢料的處理是一個大問題,。同時,，核能的廠址要求也不一樣，必須提前做出規(guī)劃,，不能建在大規(guī)模居住區(qū),。 |