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| 5月24日,，海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)培蘭村農(nóng)民正在收割早稻,。蒙鐘德
攝 | 中國穩(wěn)定糧價(jià)的一系列舉措,，受到國際社會(huì)高度贊揚(yáng),。聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂表示,，最近這些年,，中國在保障糧食安全上做得非常好,，不僅強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食供應(yīng)必須由國內(nèi)提供,，而且有一個(gè)比較統(tǒng)一的政策來協(xié)調(diào)糧食的生產(chǎn)和供給,，糧農(nóng)組織對(duì)此十分贊賞,。
邁入2008年，糧食安全的警鐘再次在全球敲響,。迅速飆升的糧價(jià)給世界帶來了“一場寂靜的海嘯”,，已在37個(gè)國家引起糧食危機(jī)，威脅到全球2000萬貧困兒童,，全球新增大約1億“饑民”,。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是,，世界最大的糧食消費(fèi)國——中國的糧價(jià)卻十分平穩(wěn),，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價(jià)格依舊波瀾不驚,。
2007年,，全球小麥價(jià)格上漲112%，玉米價(jià)格上漲47%,，中國糧價(jià)上漲約10%左右,。據(jù)商務(wù)部市場監(jiān)測，全國糧食零售價(jià)格1月4日為4.14元/公斤,，5月2日為4.20元/公斤,，每公斤上漲6分錢。
糧食消費(fèi)基本能夠自給
中國的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ),。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),，2007年底，糧食產(chǎn)量超過5000億公斤,，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量5100億公斤左右,，基本能夠自足。
國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示,，中國已連續(xù)4年增產(chǎn),，預(yù)計(jì)今年糧食生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國家糧食庫存保持較高水平,，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%—18%安全線水平,。即使不考慮當(dāng)年收購量，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售,。
“全球最大的大米生產(chǎn)地和消費(fèi)地都是在中國,，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定,，而且調(diào)控起來也比較容易,。”一位糧食系統(tǒng)人士表示,。
與此同時(shí),，國家叫停一系列糧食“能源化”項(xiàng)目，保障糧食安全,。業(yè)界人士認(rèn)為,，這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國家大上燃料乙醇項(xiàng)目,，汽車與人爭糧吃,，使糧食庫存減少，是一個(gè)重要因素,。中國政府從特殊的國情,、保證國人糧食安全的高度出發(fā)，果斷叫停,。國家發(fā)改委,、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制,。隨后,，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路,。
最低收購價(jià)政策功不可沒
作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化,、現(xiàn)代化的國家，一個(gè)13億人口的大國,，中國堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略,，高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,。特別是2003年以來,，中國先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施,，取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁,；增加了直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等,；同時(shí),，為保障農(nóng)民的收益，中國從2004年開始探索重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策,。
國家從2004年開始對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼,。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格上漲引起的成本上升,，政府開始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ),。去年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億元,，平均下來,，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30元，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20元,。今年,，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，在比去年增加1307億元,，并增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng),。
財(cái)政部部長謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外,，還要運(yùn)用財(cái)稅杠桿,，抑制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng),，維護(hù)市場價(jià)格基本穩(wěn)定,。
以重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制，成為中國糧食市場的“定海神針”,。
糧食儲(chǔ)備充足調(diào)控市場有力
“國際糧價(jià)感冒,，中國卻沒有打噴嚏”。在這一輪的國際糧價(jià)大幅飆升的時(shí)候,，中國主要糧食品種價(jià)格因?yàn)閮?chǔ)備充足而得以“獨(dú)善其身”,，總體價(jià)格穩(wěn)定。
最低收購價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中,，變成了國家的儲(chǔ)備糧,，這為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ),。此后,，這一臨時(shí)性政策逐漸演化為國家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段——當(dāng)市場糧價(jià)低迷,，政府會(huì)采取保護(hù)價(jià)收購，提高糧價(jià),；反之,，政府則對(duì)外拍賣庫存糧食，平抑糧價(jià),。政府通過托市收購和拍賣,，“熨平”了原本起伏不定的國內(nèi)糧價(jià)。
今年3月以來,，針對(duì)國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力,，中儲(chǔ)糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷,、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物,。僅在3月26日至27日，中儲(chǔ)糧總公司就向市場投放了最低收購價(jià)小麥443.88萬噸,，由于市場需求不足,，實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉,，使糧食價(jià)格比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸,。 |