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全球糧價上漲已牽動國人的心,，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌,，更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。
中國人民大學(xué)周立教授歷時一年,，對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研,，訪問眾多基層消費(fèi)者,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動者和研究者,。經(jīng)過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告,，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對完整的梳理,，并提出中國糧食政策的方向性建議,。
本報記者就當(dāng)下全球糧食問題對他進(jìn)行了專訪。
農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的
記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲,？已有的分析說,，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收,、乙醇汽油開發(fā),、石油漲價，還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地擠占耕地,、生活水平提高糧食需求量增大,，這些原因共同構(gòu)成了糧價上漲。請問,，您認(rèn)為這中間最根本的問題是什么,？
周立：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞,，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè),，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降,、出口國干旱歉收,、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價、工業(yè)化城市化占地等因素,，在近兩年集中釋放,，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應(yīng)該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡,。
如果不能就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律以及現(xiàn)代化系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的擠壓,，形成基礎(chǔ)性的認(rèn)識，糧食危機(jī)還會階段性甚至周期性地出現(xiàn),。
而危機(jī)的受害者,，幾乎都是恩格爾系數(shù)（食物消費(fèi)占收入水平比例）較高的平民，不管是發(fā)達(dá)國家,，還是發(fā)展中國家,。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家,，他們的政府無法像發(fā)達(dá)國家那樣,，為應(yīng)對糧價上漲而提供食物補(bǔ)貼。
記者：您認(rèn)為忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一種“全球現(xiàn)象”,，這是糧食危機(jī)的根源,？
周立：相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的,。
原因十分明顯：短時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求,，都是相對穩(wěn)定的,，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，有爆炸性增長,。農(nóng)業(yè)滿足的,，又主要是人們的食物需求，在短時期內(nèi),，人口數(shù)量是既定的,，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的,。所以,，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個部門。因此,，在資本面前,，農(nóng)業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼的根本原因——他們的政府在彌補(bǔ)市場失靈,。
同時,，這卻是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出現(xiàn)悲劇性結(jié)果的根本原因，他們無力彌補(bǔ)這一市場失靈,。一方面,，他們的政府或者沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼,；另一方面,，他們在面臨本國經(jīng)濟(jì)的市場化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性,。因此,，農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所,、農(nóng)村凋敝,，是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，更是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象,。
美國的垃圾桶與赤貧人口的胃
記者：亞,、非、拉一些國家已出現(xiàn)糧荒,，并導(dǎo)致社會動蕩,。為什么糧食危機(jī)最早的受害者總是落后國家,？這與他們國家的糧食政策有關(guān)嗎？
周立：實(shí)際上,，糧食危機(jī)表面上常表現(xiàn)為總量問題，而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問題,。
回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前的時代,，我們看到，各個國家,、各個地區(qū),，都有一個單獨(dú)的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷體系，能夠至少保障其居民的基本生存,。反而,，在綠色革命發(fā)生，糧食單產(chǎn)大幅度提高的近幾十年,，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機(jī),。兩相對比，我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了,。
在現(xiàn)代技術(shù)要素注入農(nóng)業(yè)后,，糧食的總量，早已足夠喂養(yǎng)全球人口了,。不幸的是,，糧食的生產(chǎn)地區(qū)和糧食的消費(fèi)地區(qū)，卻出現(xiàn)日益嚴(yán)重的脫節(jié),。生產(chǎn)地,，越來越集中在幾個糧食生產(chǎn)大國，而諸多主動或被動加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國家,，則失去了他們本來具有的本地化食品體系,。只能仰賴糧食援助，或廉價糧食的供給,。
食物是人類生存的第一需求,。在食物體系上仰人鼻息的，自然是那些無力維系本地化食品體系的發(fā)展中國家,。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù),，受害的，自然也是這些國家的居民,。
記者：有一種說法,，“不是糧食不夠吃，而是窮人買不起糧食”,，這大概也屬于“結(jié)構(gòu)問題”吧,？
周立：美國是世界糧食出口第一大國，它能夠維系一個廉價的糧食生產(chǎn)體系，與美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu),、國家利益,、居民消費(fèi)慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系,、食品消費(fèi)體系,、能源消費(fèi)體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴的必然結(jié)果。伴隨石油價格的上漲,，美國的資本化大機(jī)器農(nóng)業(yè),，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇,，以實(shí)現(xiàn)本國糧食生產(chǎn)體系,、食物消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系的良性互動,，是題中應(yīng)有之義,。
邏輯上說，造成國際糧價上漲就是這種結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品,。
不幸的是,，仰賴美國等少數(shù)國家糧食援助或廉價糧食供應(yīng)的諸多發(fā)展中國家，則面臨著滅頂之災(zāi),。如果說發(fā)展中國家糧食政策有失誤,，那就是他們是弱國，沒有認(rèn)識到被單一食物體系同化后的危險,，或無力抵擋被同化的命運(yùn),。
2007年我在美國時看到一則報道，美國有1／4的食物,，是丟進(jìn)垃圾桶里的,。美國在2006年10月17日，誕生了其第3億個國民,。簡單計算,，丟掉的食物，相當(dāng)于近8000萬人口的消費(fèi)量,。而當(dāng)時報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口,，也正好是8000萬。不幸的是,，這些食物是在美國的垃圾桶里,，而不是在這些赤貧人口的胃里。
我們暫時的幸運(yùn)與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)
記者：中國也正在經(jīng)歷食品價格上漲的考驗(yàn),。但在小麥,、稻米等主要糧食品種上,，相比國際價格似乎還相對穩(wěn)定。如何理解這中間的原因,？
周立：相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家,，中國的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系，還是相對獨(dú)立的,。所以,，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調(diào)控糧價,，能讓其保持穩(wěn)定，由此,，也能保持社會穩(wěn)定,。
可是，中國農(nóng)業(yè)的小部門化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、糧食市場化，正在不斷地推進(jìn)之中,。此輪全球糧食價格上漲,，中國之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān),，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān),。
但是,，我們知道,，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性,，已經(jīng)消失殆盡,。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少,。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中,，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中,，中國沒有任何理由樂觀,。
記者：許多分析稱，糧價上漲將是個長期趨勢,，您認(rèn)為未來一段時間中國是否能維持糧價穩(wěn)定,？
周立：糧食價格的長期高企，并不符合糧食主要輸出國的長期利益,，也不符合食物帝國主導(dǎo)者的長期經(jīng)濟(jì)利益,。所以,，未來三五年內(nèi)，糧食價格必然還有一個下落的過程,，在未來這一輪糧價洗牌過程中,，中國、印度等國的小農(nóng)和獨(dú)立的食物體系,，可能會受到毀滅性的打擊,。
實(shí)際上，中國的主要糧食價格,，早已既“踏破了地板”（成本價）,、又“捅破了天花板”（國際價），中國的糧食價格調(diào)控,，這十多年來一直沒有任何彈性空間,。只是自從去年“天花板”價格大幅度上漲后，中國糧價才看起來具有競爭性,。正因?yàn)檫@樣,，當(dāng)這一輪全球糧食價格上漲風(fēng)潮結(jié)束后，中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊,，將是毀滅性的,。
“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”真的不堪一擊？
記者：在中國,，人們通常把發(fā)達(dá)國家的“農(nóng)業(yè)資本化,、產(chǎn)業(yè)化、集約化”,，看作農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo),，并認(rèn)為當(dāng)下落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下根本無法對抗國內(nèi)外的大型糧食企業(yè),，甚至成為被剝奪的對象,。您怎么看這個問題？
周立：拉美和非洲的許多國家,，已經(jīng)在食物帝國的誘使和迫使下,，失去了傳統(tǒng)的本地化食品，被拖出原來的自給自足的本地化食品體系,，其國民也被塑造成為食品帝國所需要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者,。中國也正在這一進(jìn)程之中。
當(dāng)一國的政府決策者和農(nóng)業(yè)專家們,，多已被“洗腦”,，認(rèn)同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,，低投入,、低耗能農(nóng)業(yè)不如高資本,、高耗能農(nóng)業(yè)有競爭力的時候，悲劇的大幕就真正拉開了,。
美國大農(nóng)場模式,，是與美國耕地多、勞力少,、資本充足,、能源價格低廉等基本國情相適應(yīng)的，同時,，又是在殖民擴(kuò)張和高額補(bǔ)貼兩大基本政治背景下出現(xiàn)的,。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個國情和政治軍事背景類似的國家外,，沒有任何一個國家有美國這樣的發(fā)展大農(nóng)場經(jīng)濟(jì),，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的條件。世界上還沒有一個先例,，是靠和平手段（如市場交易）形成大農(nóng)場模式。也沒有一個先例,，不依靠對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高補(bǔ)貼,，就能擊垮小農(nóng)家庭農(nóng)場的。
篤信“農(nóng)業(yè)資本化,、產(chǎn)業(yè)化,、集約化”信條的人，是看到了農(nóng)產(chǎn)品市場開放條件下,，小農(nóng)家庭農(nóng)場無力和產(chǎn)業(yè)化食物帝國抗衡的表象,，但沒有看到背后那只“看得見和看不見的手”。
記者：您在美國做過長期的農(nóng)業(yè)調(diào)查,，美國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的真實(shí)情況是怎樣的,？
周立：美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場，在1930年以來,，破產(chǎn)了60％,這是政府只對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高額補(bǔ)貼的結(jié)果,，并不是他們的競爭力不如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場。如果我們認(rèn)真看一下恰亞諾夫,、斯科特和黃宗智基于蘇聯(lián),、東南亞和中國的實(shí)證資料研究，并親自到田間地頭去問問農(nóng)民,，為什么種糧不賺錢但大多數(shù)還堅(jiān)持種糧,，就會體會到小農(nóng)家庭農(nóng)場幾千年來生生不息的生命力。
表面看,，小農(nóng)家庭農(nóng)場無力對抗產(chǎn)業(yè)化糧油企業(yè),，背后的事實(shí)是,，中國政府不如美國政府那么有錢。
所以,，聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展報告處處長凱文·霍金斯才會說：“在自由市場的花言巧語和強(qiáng)調(diào)公平競技場優(yōu)點(diǎn)的背后,，鐵的事實(shí)是一些世界上最窮的農(nóng)民被迫進(jìn)入與工業(yè)國家的財政部而不是北部農(nóng)場主的競爭�,！�
如若說中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有競爭力,，那是因?yàn)榘阉麄円粋�個形單影只地拉到了和美國財政部同臺競爭的擂臺上。然而,，美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn)后,，美國政府會為他們買單，做出“金降落”（記者注：對被收購者的高額補(bǔ)償費(fèi)）的制度安排,。諸多拉美國家,、非洲國家、包括中國在內(nèi)的亞洲國家的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn),，卻無法得到本國政府的財政支援和就業(yè)幫助,。
諸多的政策制定者和咨詢者，會看到美國產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場模式的表面成功,，卻對墨西哥,、阿根廷、非洲國家,，甚至中國自己產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場失敗的事實(shí)視而不見,。這種咄咄怪事，一直發(fā)生在我們身邊,，人們卻視而不見,。
中國如何應(yīng)對“食物帝國”挑戰(zhàn)？
記者：有很多分析認(rèn)為,，美國的“生物能源計劃”本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略性的“糧食武器”,。乙醇汽油并不能根本改變美國的能源供應(yīng)，卻加劇了全球糧食供應(yīng)的緊張局面,。芝加哥商品市場大宗糧食期貨暴漲,，則成為現(xiàn)貨市場全球糧價上漲的背后推手。您如何看待這個問題,？如果這真是“糧食武器”,，它要打擊誰？為什么,？
周立：美國可能是世界上惟一一個制定了全球性糧食,、能源戰(zhàn)略，并有能力實(shí)施全球戰(zhàn)略的國家,。因此,，美國的石油儲備,、糧食儲備以及生物能源計劃，都服從于整個全球戰(zhàn)略,。美國期貨市場,、現(xiàn)貨市場的價格聯(lián)動，是有意策劃,，還是因應(yīng)全球糧價變動以及供求變化的市場行為,？就我所知道的信息，還不足以做出判斷,。
但是,，食物帝國的擴(kuò)張，不在于一時,、一地,。而且，食物帝國的主導(dǎo)者,，在全球糧食貿(mào)易體系中,，漲也收益，落也收益,，早已經(jīng)做到了贏家通吃,。不是帝國核心成員的經(jīng)濟(jì)體，自然而然,，是一輪又一輪糧食價格波動的輸家。
記者：我曾做過中國大豆的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)去年以來中國食品價格上漲主要源頭是國際大豆價格暴漲,，而中國的大豆和豆油恰恰對外依賴性很強(qiáng)。您認(rèn)為在一個由“食物帝國”控制的時代,，作為中國這樣的發(fā)展中國家,，其糧食政策和農(nóng)業(yè)政策需把握的關(guān)鍵問題是什么？
周立：中國選擇了讓部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,，也就選擇了愿意讓這部分農(nóng)產(chǎn)品接受一個單一食品體系的控制,。入世以來，中國的大豆,，已基本上被食物帝國控制。玉米,，可能也在這一過程之中,。所以，豆油,、豆粕以及飼料價格,、生豬等肉禽價格的上漲,，自然也就隨之而來了。
在食物帝國以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時候,，想要逃脫被其控制的命運(yùn),，幾乎是不可能的。如此,，我們只能局部地,、改良性地推出一些替代方案，讓意圖自救的小范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,、消費(fèi)者和局部區(qū)域,，能以一個本地化食品體系的創(chuàng)建，能以一場消費(fèi)革命的開展,，進(jìn)行一些改良性的努力,。使得自己生產(chǎn)的、食用的食物,，盡可能是健康的,。使得鄉(xiāng)村生活和傳統(tǒng)文化，還有繼續(xù)生存的空間,。悲觀一些說,，使得人類利用食物自殺的歷程，還可以延緩一些,。
在這一點(diǎn),，我們需要向美國的實(shí)踐者學(xué)習(xí)。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)及其食品體系負(fù)面效果的挑戰(zhàn),，美國中北部的中小家庭農(nóng)場,、城市消費(fèi)者以及地方政府，已經(jīng)摸索了一整套替代體系,，這一套體系,，以消費(fèi)文化革命為精神內(nèi)涵，以一個本地化食品體系的創(chuàng)建為實(shí)際行動,，意圖實(shí)現(xiàn)三個替代：以消費(fèi)天然食品替代消費(fèi)人工（產(chǎn)業(yè)化）食品,；以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系,。
記者：長期以來,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界都存在一種頗流行又很有影響力的意見，即在一個糧食供應(yīng)充足的世界市場上,，中國無需維持高成本的糧食自給自足,，因?yàn)橹灰梢裕湍軓膰H市場上買到足夠多的糧食。您顯然不同意這種看法,，能否對這種流行理論做出中肯的評價,？
周立：正是由于資本通常不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才造成了幾乎沒有一個國家,，會將農(nóng)業(yè)真正定位為產(chǎn)業(yè)化,，農(nóng)村定位為市場經(jīng)濟(jì)。提供居民糧食安全和食品安全,，是任何時期,、任何政權(quán)的首要之事。農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的美國背后是政府高額補(bǔ)貼,，農(nóng)業(yè)上并無多少優(yōu)勢的日本和歐盟,，更加以高補(bǔ)貼來保障本地區(qū)的糧食安全與食品安全。中國在1990年代,，也將農(nóng)業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)化,，卻從未放棄過對糧食儲備、糧食價格,、食品質(zhì)量的控制,。“無農(nóng)不穩(wěn)”,，是各屆政府,、各地政府的基本認(rèn)識。各種類型的“米袋子”,、“菜籃子”,、“吃餃子”工程，總是不斷在各地成為政治表達(dá),。
我想,，只要愿意做實(shí)事求是的研究，農(nóng)業(yè)實(shí)踐者就會給出合適的答案,。如果連最普通的農(nóng)民都知道即便不賺錢，甚至賠錢都要種糧,，以保障自己家庭的糧食安全和食品安全的話,，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，也應(yīng)該知道糧食安全和食品安全,，對一個地區(qū),、一個國家的重要性。本報北京5月11日電
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在美國食物結(jié)構(gòu)巨大變遷的背后,，站著為數(shù)不多的食物巨人——食品集團(tuán),。這些大型食品集團(tuán)，控制了從種子培育、種植,、收購,、加工和銷售整個“食物環(huán)節(jié)”。它們不斷地游說政府,，對消費(fèi)者洗腦,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施壓，去推動食物的商品化,，并從每個消費(fèi)者的嘴里,，聚斂著巨額財富。
在大型食品公司控制下,，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者別無選擇,，消費(fèi)者在消費(fèi)品種、消費(fèi)價格和數(shù)量上,，也別無選擇,。只是消費(fèi)者的錢包由于被食品公司視為“上帝”，所以,，公司對待消費(fèi)者,，比對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，要客氣許多,。粗暴的直接命令方式,，被一系列的廣告宣傳、健康咨詢,、品位塑造等洗腦方式取而代之,。
比如，孟山都一家公司,，竟能控制世界主要谷物和蔬菜種子23％~41％的市場份額,，銷售額2004年達(dá)28億元。實(shí)際上,，若再計入杜邦（Dupont）公司,，兩家公司控制世界多種種子份額就達(dá)到一半以上。對種子和農(nóng)產(chǎn)品收購,、加工的壟斷,，使得他們的行為無異于系統(tǒng)的生物滅絕。當(dāng)一種又一種的農(nóng)作物種子,，被他們收入博物館,，而市場上僅有幾種他們推廣的，不具有留種能力的人工種子時,，不僅是農(nóng)作物多樣性喪失,、居民餐桌和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的喪失,，更是人類從食物上脫離自然，從而使得各個國家,、民族,、人民以及文化等，都進(jìn)一步被食物王國掌控,。
“食物帝國”推動了糧食政治,。我們看幾則糧食援助和禁運(yùn)的實(shí)例，去理解糧食政治的一部分——糧食援助這個比石油貿(mào)易更為強(qiáng)大的政治武器：
1945年,，南斯拉夫在鐵托總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革,，試圖擺脫蘇聯(lián)對南斯拉夫的控制。這時,，美國伸出了“友誼”之手,，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助。
1949年,，中華人民共和國成立,，美國等西方盟國隨即對中國實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn)，妄圖將新生的共和國扼殺在搖籃之中,。美國對中國的禁運(yùn)一直延續(xù)到70年代初期,。
1965~1967年間，美國總統(tǒng)約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策,，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策,。
1970年，當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后,，美國對智利的糧食援助立即停止了,。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的,。在阿連德下臺后,，美國的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分,。
1973年,，美國由于國內(nèi)食品價格史無前例地上漲，對大豆,、棉籽及其制品實(shí)行禁運(yùn),。日本97％的大豆依靠進(jìn)口，其中92％來自美國,，因此而受害最大,。
1980~1981年,，蘇聯(lián)入侵阿富汗,，美國對其實(shí)行谷物禁運(yùn),。但當(dāng)20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)進(jìn)行改革時，西方議員阿德·梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食,。之后是蘇聯(lián)解體,。
最近一次明顯的以糧食作為武器來干預(yù)他國內(nèi)政的事件，要算是美國對朝鮮的糧食援助政策了,。1994年以來,，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺,。美國聯(lián)合日本,、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是,，朝鮮必須放棄核計劃,，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。
糧食援助的另一側(cè)面,，則不僅僅限于這樣的短期事件,，而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，讓這些國家形成對美國等援助國的經(jīng)濟(jì)依賴與政治依賴,。這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬國的奧秘。
所謂“沒有扭曲的,、充分競爭的,、跨國界的、完備的市場體系”,，僅僅是新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有烏托邦色彩的幻想,，現(xiàn)實(shí)中根本不存在。糧食貿(mào)易或援助時常作為大國政治外交的手段,，用以干預(yù)別國內(nèi)政,。曾是美國里根政府農(nóng)業(yè)部長的約翰·布洛克在一次聽證會上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個國家系在我們身上,，那樣他們就不愿和我們搗亂,。”美國中央情報局的一份報告說,，第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對廣大的缺糧者實(shí)際上就擁有生殺予奪的權(quán)力”,。
政治家所關(guān)心的國家利益，與食物集團(tuán)關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合在一起,，就促成了危及全球每個地方農(nóng)業(yè)與食品體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化浪潮,。
主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易框架下,，已經(jīng)將世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，綁上了同一輛戰(zhàn)車：要么各國比拼財力,，進(jìn)行補(bǔ)貼生產(chǎn)競爭；要么讓出農(nóng)產(chǎn)品市場,，由這些國家提供低價格糧食和一整套食物體系,。由此，產(chǎn)生對糧食生產(chǎn)國的全面依賴,。2006年底以來的全球糧食價格上漲,，已經(jīng)清楚表明了這種依賴性。
——摘編自周立《美國的糧食政治與糧食武器》 | | |