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廣州城市“地下空間”的開發(fā)利用將不再無章可循,，“地下空間”也不再是開發(fā)商的“免費午餐”了,。今天上午,，《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法（征求意見稿）》正式登上廣州市國土房管局公眾網(wǎng),，面向公眾征求意見,。
廣州市國土房管局表示,，隨著城市的發(fā)展,，地鐵建設(shè)及地下商城,、地下停車場已經(jīng)與老百姓的生活緊密聯(lián)系到一起,，城市“地下空間”的利用備受關(guān)注。由于地下空間開發(fā)利用方面的專門立法尚屬空白,，現(xiàn)行國家法律和地方性法規(guī)也沒有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理,，因而在地下空間開發(fā)利用中暴露出很多問題，尤其是單建地下空間,。最典型的例子就是地鐵,、地下隧道，很多都要穿越城中村,，而廣州城中村保留集體土地性質(zhì),，那么，這些地下空間是國家所有,，還是集體所有,，這類問題都不明確。
此外,，不少地下人防工程已轉(zhuǎn)型為地下商場或公司,，但因身份的特殊性，其在土地和建筑產(chǎn)權(quán)方面權(quán)屬不清,，容易引發(fā)多頭管理與無人管理并存等突出問題,。
地下空間主要分為兩類：一類是與地上建筑物相連的地下空間（簡稱結(jié)建地下空間），另一類是與建筑不相連的獨立開發(fā)的地下空間(簡稱單建地下空間),。而《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法（征求意見稿）》明確了地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分,，實現(xiàn)了地下空間開發(fā)利用與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的銜接；并規(guī)范了地下空間的用地界線,、出入口用地,、通風口、排水口等特殊問題,；明確了地下空間規(guī)劃的編制,、報批以及行政許可的要求和辦理程序�,；拘纬闪巳桃�(guī)范化的地下空間開發(fā)利用管理體系,，有利于政府加強對地下空間的開發(fā)行為的有力控制和引導(dǎo)，有利于促進地下空間的系統(tǒng)、有序,、合理開發(fā)利用,。
在此《辦法》中，廣州市明確了經(jīng)營性單建地下空間實行公開出讓原則,；根據(jù)地下社會停車場,、公共設(shè)施配套同步開發(fā)建設(shè)、地下交通建設(shè)等項目的特點,，可以協(xié)議出讓少量難以分割的經(jīng)營性地下建設(shè)用地使用權(quán),；對《辦法》出臺之前地表已供地的地下空間，使用權(quán)可直接由地表建設(shè)用地使用權(quán)人取得,，《辦法》出臺之后結(jié)建地下空間可隨同地面建筑一并辦理用地審批手續(xù),；同時根據(jù)地下空間的特殊性，對地下車位,、車庫以及協(xié)議方式取得的單建社會地下停車場的租售管理做出規(guī)定,。 |