中央辦公廳和國務院辦公廳近日下發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,，即凡屬重大決策,、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項,，都必須由領導班子集體作出決定,。這表明最高層對國企和國企領導人某些不當作為的焦慮和擔憂,，也是對公眾不斷詬病國企及其領導人的回應。
在改革初期,，中國的國有企業(yè)仍然只是行政機關的枝杈,，具體而微的事情，都要請示匯報,，自己做不了主,，更不必說“三重一大”這樣的事了。國企老總,，頂多也就是在用用車,，吃喝上揩揩“國家的油”，占點小便宜而已,。在整個八十年代,，我們對非公企業(yè)網(wǎng)開一面，因為積蓄和壓抑太久,，一旦找到縫隙,，便如春筍般冒了出來，真的是欣欣向榮,，所有類型企業(yè)和諧共生,，那是一個黃金時期。國企的領導們繼續(xù)規(guī)規(guī)矩矩,。
到了九十年代初,，國有企業(yè)整體經(jīng)營每況愈下，“國企困難”成了全社會的口頭禪,，中央的政策是“抓大放小”,，于是，眾多的中小國企關,、停,、并、轉,，職工大量下崗,，大型國企則“勉強度日”。問題就來了,。
在當時的歷史條件下,，搞活大型國有企業(yè)，成了那時候全部改革的核心,。在這個過程中,，部分國企的領導人漸漸不規(guī)矩起來，他們借著國企改制之名,，大肆撈取不義之財,，所謂“郎顧之爭”,，爭論的要害就是這個問題。
國資委,，是專門為大型國企成立的特別機構,。從那時起，政策開始向大型國企傾斜,，可說是“集萬千寵愛于一身”：上市融資,，包括海外上市、銀行貸款,、財政資金等等,，均“唯我獨尊”。經(jīng)過重組改造,，國企“浴火重生”,。到2000年前后，國企終于越大越強,。2008年有了反壟斷法,，但是它拿壟斷央企也無可奈何，世界五百強榜上,，壟斷國企的名字一年多過一年,。壟斷者們發(fā)現(xiàn)，原來賺錢如此容易,！
國企的日子變得十分滋潤起來,。就是2008年金融危機肆虐，全世界都過緊日子時,，我們這里的壟斷國企們“風景這邊獨好”,。每年數(shù)千，上萬億元的利潤,，羨煞中小民營企業(yè),。壟斷國企的普通員工的收入都令人咋舌，更遑論高管,。全社會的收入差距過大。只是國企的好日子,，并沒能帶來全社會的共同富裕,。以央企為例，央企的利潤,，從1994年到2008年,，稅后利潤一分錢也不上交中央財政。每年數(shù)千,，上萬億元的錢,，遂進入樓市,、股市，期市,，哪里賺錢就涌向哪里,。
就在這個過程中，不知怎么地,，國企的自主權,，慢慢就真的落實了。國企的老總們,，一方面依上市公司“慣例”,，享有優(yōu)厚的年薪；另一方面,，也開始擅權專斷起來,，說一不二的領袖級人物，越來越多地見諸公眾視野,。人們時常把某個國企,，跟某位該國企老總掛鉤等同起來，這實在是糟糕的,。
國企的領導人們,，似乎全然忘了，國有企業(yè),，終究不是一般意義上的企業(yè),，國企的存在，完全是為了社會公共利益,，否則,，社會何必忍受壟斷之害。所以,，國企的重大事情,，如“三重一大”，根本不是企業(yè)內部的事情,，而是公共事務,，所以需要經(jīng)過公共的選擇，體現(xiàn)民意的要求,。在這個意義上,，中組部關于“三重一大”的規(guī)定，是在正確方向上邁出的重大一步,。
前中石化老總,，前國家電力公司老總的腐敗案震驚社會。我們知道,，這些央企內部不是沒有監(jiān)督機制,、集體決策機制,，這種監(jiān)督，終究是一種內部監(jiān)督,，而非公共監(jiān)督,。當陳同海、高嚴們一手遮天之后,，一切的監(jiān)督也就都成了幌子,。
如此看起來，上述中央辦公廳和國務院辦公廳的這個有關“三重一大”的《意見》,，對于國企的領導人們應該是有相當約束效力的,，也一定能產(chǎn)生實際的效果。
內部監(jiān)督,，只為少數(shù)人負責,，因此很難打破信息不對稱的狀態(tài)。試想,，如果國企的領導合伙腐敗怎么辦,？也許，在上級看來,，這個集體還不錯呢,。所以，僅有內部監(jiān)督,，上級監(jiān)督（也是內部監(jiān)督）是遠遠不夠的,，必須輔以社會公眾監(jiān)督，讓事情大白于天下,，集體腐敗的窩案才能避免,。
盡管在本質上內部監(jiān)督所要求的，與外部公眾監(jiān)督,、社會監(jiān)督所要求的東西,，可能是一致的，但畢竟目標不完全相同,，于是內容也就不完全相同,。前者更注重企業(yè)領導人的政治素質，強調的是,，不應該干什么,，以及領導人個人的品性，而公眾則要求一些更為實在的東西,，如企業(yè)的盈利能力，企業(yè)對社會的貢獻等等,。
所以,，國企老總若只聽上級部門的話,，也是遠遠不夠的，還要去虔誠地聽聽社會公眾的要求和呼聲,。而只有把內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來,，才能保證國有企業(yè)切實履行社會責任。 |
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