| 現(xiàn)階段的食品質(zhì)量安全形勢如何，監(jiān)管部門面臨什么樣的新問題,，該采取怎樣的措施,？筆者結(jié)合基層工作的實踐，進行了如下思考,。
一,、當前食品質(zhì)量安全新特點。
1,、
整體形勢好轉(zhuǎn),，突發(fā)事件被及時控制。一是沒有發(fā)生像山西假酒案,、阜陽奶粉案這樣的人間慘劇,，大規(guī)模災難性事件被成功扼制。二是突發(fā)事件得到及時處理,，象“蘇丹紅”等突發(fā)事故剛一露頭,，新聞媒體隨既跟上，監(jiān)管部門立即采取有力措施,，防止了事態(tài)的進一步擴大,。三是食品整體質(zhì)量水平有了提高，食品質(zhì)量安全市場準入制的推行,，監(jiān)管力度的加大,，企業(yè)質(zhì)量狀況有了明顯改善。四是人人關(guān)注質(zhì)量,，人人重視質(zhì)量的社會大環(huán)境初步形成,，食品質(zhì)量安全受到全社會的重視，對質(zhì)量安全事故防范水平得到了提高,。
2,、
顯性危害消退，隱性危害越來越突出,。隱性危害是指食品中存在質(zhì)量安全問題有一個較長的潛伏期,，給人體造成的損害在短時沒有顯現(xiàn),，而當消費者發(fā)現(xiàn)食品有問題時，危害已經(jīng)發(fā)生,。食品質(zhì)量安全隱性危害較顯性危害更具危害性,。食品質(zhì)量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣相或延長保質(zhì)期，亂放添加劑,，亂加工業(yè)防腐劑,，使消費者在消化食品的同時吸入工業(yè)原料，這些東西長期積累,，最后給人體造成傷害,；二是作為食品生產(chǎn)加工原料的農(nóng)產(chǎn)品中留有大量的農(nóng)殘，農(nóng)殘有的能存留幾十年,，這些農(nóng)殘并未隨著食品的生產(chǎn)過程而消解,，進入人體后造成給人體的傷害；三是為降低成本,，加入一些誤導性,，也許毒性不大，但無營養(yǎng)的東西,，誤導消費者,，也給消費者健康造成損害，如劣質(zhì)奶粉,；四是轉(zhuǎn)基因食品等工業(yè)新食品,，其安全性還有待進一步驗證，不能排除安全隱患,。由于食品質(zhì)量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意,，現(xiàn)在已越來越嚴重。
3,、
問題食品呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢,。隨著城市監(jiān)管力度的加大，城市食品質(zhì)量安全狀況有了好轉(zhuǎn),，但同時,，農(nóng)村的食品質(zhì)量安狀況卻更為嚴重。一是原先存在于城市的食品生產(chǎn)加工小作坊,，偽劣食品生產(chǎn)窩點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，成為滋生問題食品的主要場所。二是農(nóng)民質(zhì)量安全意識和經(jīng)濟支付能力都較弱,，質(zhì)量低,、價格也低的問題在農(nóng)村擁有比較大的市場，在農(nóng)村小商店，食品無生產(chǎn)期,、無保質(zhì)期,、無生產(chǎn)廠家的“三無”情況還比較突出，給農(nóng)民身體健康和生命安全造成隱患,；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和高毒,、高殘留農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品問題多,，成為問題食品的重要污染源,。
二、造成新問題的監(jiān)管原因分析
1,、被動監(jiān)管,，重心偏移。重治理,、輕預防,，重打擊、輕疏導,，重產(chǎn)品,、輕原料,，重城市,、輕農(nóng)村，這是現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個基本情況,。這種機制下的監(jiān)管導致的結(jié)果就是被動應對食品質(zhì)量安全事故,。哪里發(fā)生事故，哪里就展開大檢查,，好似消防員滅火,，監(jiān)管人員被問題食品牽著鼻子走。眾多小作坊工藝,、人員素質(zhì),、人體健康、生產(chǎn)環(huán)境都比較差,，是造成問題食品的重要來源,，但這些小作坊缺乏有效的監(jiān)管，不是一棍子打死,，就是聽之任之,。小作坊沒有得到有效的幫扶和引導，城市監(jiān)管嚴,，就打游擊戰(zhàn),，就往農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而農(nóng)產(chǎn)品的污染本身又沒得到應有的重視，于是農(nóng)村就成為了重災區(qū),。被動監(jiān)管,，顧此失彼，看起來治了標,，實際上沒有治本,。
2、標準滯后,，圍堵乏力,。我國食品監(jiān)管有時呈一種奇特的悖論：不按標準生產(chǎn)，食品有問題,；按標準生產(chǎn),，有問題食品；不按標準監(jiān)管,，違法,；按標準監(jiān)管，無法,。我國存在大批過時,、低水準、內(nèi)容簡單的食品質(zhì)量標準,。有的標準使用了十年左右還沒有任何變化,。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)生了許新的食品,，但這些食品標準制定沒有跟上,；有的食品標準僅是推薦性標準，不是強制性標準,，造成監(jiān)管乏力,。標準的落后，導致監(jiān)管的落后,，導致食品質(zhì)量安全問題的普遍發(fā)生,。
3、監(jiān)測簡單,，把關(guān)不嚴,。許多檢測機構(gòu)在對食品進行檢測時，一般方法是按標準檢測,，看該食品有沒有規(guī)定該有的成分,，這些成分的量是否在規(guī)定范圍內(nèi)。如果該食品具有標準規(guī)定的成分,，且成分在標準規(guī)定的范內(nèi),，則該食品合格,。至于食品中含有其它物質(zhì)（如吊白塊、蘇丹紅）,，那些物質(zhì)會不會給人體造成害,，不再檢測范疇之內(nèi)。這樣,，有的食品雖然通過了檢測,，但問題并沒有被排除。去年國家把食品質(zhì)量安全職責化給了質(zhì)監(jiān)部門,，但由于經(jīng)費跟不上,，許多基層質(zhì)監(jiān)檢測機構(gòu)食品衛(wèi)生檢測條件還較差，把關(guān)能力也較弱,。檢測方法和檢測能力沒有與時俱進,，對食品質(zhì)量安全應顯現(xiàn)的作用就打了折扣。
三,、當前需要采取的對策
1,、完善從“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，提高食品質(zhì)量安全的整體預防能力,。一要在食品質(zhì)量安全法律法規(guī)中,，將食品從原料到消費整個過程納入進去，包括普通動物飼養(yǎng),、動物健康與保護,、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品,、添加劑,、香精,、包裝,、輻射等方面的規(guī)定都明確界定，全過程監(jiān)管,。二要完善全過程的監(jiān)管方法,，建立預警系統(tǒng)、可追溯系統(tǒng),、檢測系統(tǒng),、應急系統(tǒng)，推動食品質(zhì)量安全市場準入制,、食品質(zhì)量安全認證制,、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫的采用。三要落實過程化的監(jiān)管責任制,，對食品安全事故推行責任倒查制,，防止食品質(zhì)量安全問題環(huán)環(huán)轉(zhuǎn)移的情況,，加強薄弱環(huán)節(jié)管理。
2,、建立標準動態(tài)更新機制,，增強對食品質(zhì)量安全的過濾能力。一要加快對現(xiàn)有標準重新審訂和完善,，使現(xiàn)有涉及食品質(zhì)量安全的標準更加準確,、科學、全面,。二進建立標準動態(tài)更新機制,，授權(quán)相應級別的執(zhí)法部門和檢驗機構(gòu)根據(jù)質(zhì)量安全發(fā)展的新態(tài)勢，增加檢定標準,，及時提高食品質(zhì)量安全狀況,。為防止執(zhí)法采用標準的隨意性，上級部門可對更新的標準備案,。三是促進企業(yè)加強質(zhì)量管理的自律行為,，對所有涉及食品質(zhì)量安全的標準加注一句：不得含有對人體有害的物質(zhì)。這樣,，生產(chǎn)者就不敢亂加工業(yè)原料等到食品中,。
3、建立檢驗檢測風險評估機制,，提高對食品質(zhì)量安全的預判能力,。檢驗檢測不僅要看結(jié)論符不符合標準，更要分析這些樣品會在若干年后產(chǎn)生什么影響,，檢驗檢測不僅是食品質(zhì)量安全的事后結(jié)論手段,，也是食品質(zhì)量安全的事前預判手段。在國外,，風險分析是國家制定食品質(zhì)量安全政策的基礎,，發(fā)達國家在食品質(zhì)量安全法令、法規(guī)和政策制定過程中都采用了預防方法,。在加大檢測設備投入的基礎上,，要引入場風險評估機制，提高檢測機構(gòu)的風險預判能力,。檢測能力增強,，配以科學的風險評估方法，就可能盡量將問題食品阻斷在試驗室中,。
4,、推動“以質(zhì)興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高對農(nóng)村食品質(zhì)量安全防范能力,。加強農(nóng)業(yè)標準化建設,，大力推廣無公害農(nóng),、畜、乳,、林制品,，給予政策和資金上傾斜，在確保農(nóng)民利益的前提下提高初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性,；加強農(nóng)村小作坊的監(jiān)管,，扭緊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一關(guān)鍵結(jié)合點，嚴管城鄉(xiāng)結(jié)合部,。加大食品質(zhì)量安全市場準入制的實施力度,，推行“公司+散戶”模式，提高在農(nóng)村生產(chǎn)的食品的食量安全系數(shù),；增強農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識,，開展農(nóng)村消費市場整治，為農(nóng)民營造安全的食品消費環(huán)境,。通過質(zhì)量興農(nóng),，改變農(nóng)村食品質(zhì)量安全狀況，奪取食品食量安全整體戰(zhàn)略的勝利,，也為新農(nóng)村建設注入新的活力,。 |