| 現(xiàn)階段的食品質量安全形勢如何,，監(jiān)管部門面臨什么樣的新問題,，該采取怎樣的措施,？筆者結合基層工作的實踐,，進行了如下思考,。
一,、當前食品質量安全新特點,。
1,、
整體形勢好轉,，突發(fā)事件被及時控制,。一是沒有發(fā)生像山西假酒案、阜陽奶粉案這樣的人間慘劇,，大規(guī)模災難性事件被成功扼制,。二是突發(fā)事件得到及時處理，象“蘇丹紅”等突發(fā)事故剛一露頭,，新聞媒體隨既跟上,，監(jiān)管部門立即采取有力措施，防止了事態(tài)的進一步擴大,。三是食品整體質量水平有了提高,，食品質量安全市場準入制的推行，監(jiān)管力度的加大,，企業(yè)質量狀況有了明顯改善,。四是人人關注質量，人人重視質量的社會大環(huán)境初步形成，食品質量安全受到全社會的重視,，對質量安全事故防范水平得到了提高,。
2、
顯性危害消退,，隱性危害越來越突出,。隱性危害是指食品中存在質量安全問題有一個較長的潛伏期，給人體造成的損害在短時沒有顯現(xiàn),，而當消費者發(fā)現(xiàn)食品有問題時,，危害已經發(fā)生。食品質量安全隱性危害較顯性危害更具危害性,。食品質量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣相或延長保質期,，亂放添加劑，亂加工業(yè)防腐劑,，使消費者在消化食品的同時吸入工業(yè)原料,，這些東西長期積累，最后給人體造成傷害,；二是作為食品生產加工原料的農產品中留有大量的農殘,，農殘有的能存留幾十年，這些農殘并未隨著食品的生產過程而消解,，進入人體后造成給人體的傷害,；三是為降低成本，加入一些誤導性,，也許毒性不大,，但無營養(yǎng)的東西，誤導消費者,，也給消費者健康造成損害,，如劣質奶粉；四是轉基因食品等工業(yè)新食品,，其安全性還有待進一步驗證,，不能排除安全隱患。由于食品質量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意,，現(xiàn)在已越來越嚴重,。
3、
問題食品呈現(xiàn)從城市向農村轉移趨勢,。隨著城市監(jiān)管力度的加大,，城市食品質量安全狀況有了好轉，但同時,，農村的食品質量安狀況卻更為嚴重,。一是原先存在于城市的食品生產加工小作坊,，偽劣食品生產窩點向農村轉移，成為滋生問題食品的主要場所,。二是農民質量安全意識和經濟支付能力都較弱,，質量低、價格也低的問題在農村擁有比較大的市場,，在農村小商店，食品無生產期,、無保質期,、無生產廠家的“三無”情況還比較突出，給農民身體健康和生命安全造成隱患,；三是農業(yè)生產大量使用化肥和高毒,、高殘留農藥，農產品問題多,，成為問題食品的重要污染源,。
二、造成新問題的監(jiān)管原因分析
1,、被動監(jiān)管,，重心偏移。重治理,、輕預防,，重打擊、輕疏導,，重產品,、輕原料，重城市,、輕農村,，這是現(xiàn)階段食品質量安全監(jiān)管的一個基本情況。這種機制下的監(jiān)管導致的結果就是被動應對食品質量安全事故,。哪里發(fā)生事故,，哪里就展開大檢查，好似消防員滅火,，監(jiān)管人員被問題食品牽著鼻子走,。眾多小作坊工藝、人員素質,、人體健康,、生產環(huán)境都比較差，是造成問題食品的重要來源,，但這些小作坊缺乏有效的監(jiān)管,，不是一棍子打死,，就是聽之任之。小作坊沒有得到有效的幫扶和引導,，城市監(jiān)管嚴,，就打游擊戰(zhàn)，就往農村轉移,。而農產品的污染本身又沒得到應有的重視,，于是農村就成為了重災區(qū)。被動監(jiān)管,，顧此失彼,，看起來治了標，實際上沒有治本,。
2,、標準滯后，圍堵乏力,。我國食品監(jiān)管有時呈一種奇特的悖論：不按標準生產,，食品有問題；按標準生產,，有問題食品,；不按標準監(jiān)管，違法,；按標準監(jiān)管,，無法。我國存在大批過時,、低水準,、內容簡單的食品質量標準。有的標準使用了十年左右還沒有任何變化,。隨著時代的發(fā)展,，產生了許新的食品，但這些食品標準制定沒有跟上,；有的食品標準僅是推薦性標準,，不是強制性標準，造成監(jiān)管乏力,。標準的落后,，導致監(jiān)管的落后，導致食品質量安全問題的普遍發(fā)生,。
3,、監(jiān)測簡單，把關不嚴,。許多檢測機構在對食品進行檢測時,，一般方法是按標準檢測,，看該食品有沒有規(guī)定該有的成分，這些成分的量是否在規(guī)定范圍內,。如果該食品具有標準規(guī)定的成分,，且成分在標準規(guī)定的范內，則該食品合格,。至于食品中含有其它物質（如吊白塊,、蘇丹紅），那些物質會不會給人體造成害,，不再檢測范疇之內,。這樣，有的食品雖然通過了檢測,，但問題并沒有被排除。去年國家把食品質量安全職責化給了質監(jiān)部門,，但由于經費跟不上,，許多基層質監(jiān)檢測機構食品衛(wèi)生檢測條件還較差，把關能力也較弱,。檢測方法和檢測能力沒有與時俱進,，對食品質量安全應顯現(xiàn)的作用就打了折扣。
三,、當前需要采取的對策
1,、完善從“從農田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，提高食品質量安全的整體預防能力,。一要在食品質量安全法律法規(guī)中,，將食品從原料到消費整個過程納入進去，包括普通動物飼養(yǎng),、動物健康與保護,、污染物和農藥殘留、新型食品,、添加劑,、香精、包裝,、輻射等方面的規(guī)定都明確界定,，全過程監(jiān)管。二要完善全過程的監(jiān)管方法,，建立預警系統(tǒng),、可追溯系統(tǒng)、檢測系統(tǒng),、應急系統(tǒng),，推動食品質量安全市場準入制,、食品質量安全認證制、食品召回制以及食品質量安全數據庫的采用,。三要落實過程化的監(jiān)管責任制,，對食品安全事故推行責任倒查制，防止食品質量安全問題環(huán)環(huán)轉移的情況,，加強薄弱環(huán)節(jié)管理,。
2、建立標準動態(tài)更新機制,，增強對食品質量安全的過濾能力,。一要加快對現(xiàn)有標準重新審訂和完善，使現(xiàn)有涉及食品質量安全的標準更加準確,、科學,、全面。二進建立標準動態(tài)更新機制,，授權相應級別的執(zhí)法部門和檢驗機構根據質量安全發(fā)展的新態(tài)勢,，增加檢定標準，及時提高食品質量安全狀況,。為防止執(zhí)法采用標準的隨意性,，上級部門可對更新的標準備案。三是促進企業(yè)加強質量管理的自律行為,，對所有涉及食品質量安全的標準加注一句：不得含有對人體有害的物質,。這樣，生產者就不敢亂加工業(yè)原料等到食品中,。
3,、建立檢驗檢測風險評估機制，提高對食品質量安全的預判能力,。檢驗檢測不僅要看結論符不符合標準,，更要分析這些樣品會在若干年后產生什么影響，檢驗檢測不僅是食品質量安全的事后結論手段,，也是食品質量安全的事前預判手段,。在國外，風險分析是國家制定食品質量安全政策的基礎,，發(fā)達國家在食品質量安全法令,、法規(guī)和政策制定過程中都采用了預防方法。在加大檢測設備投入的基礎上,，要引入場風險評估機制,，提高檢測機構的風險預判能力。檢測能力增強,，配以科學的風險評估方法,，就可能盡量將問題食品阻斷在試驗室中,。
4、推動“以質興農”戰(zhàn)略,，提高對農村食品質量安全防范能力,。加強農業(yè)標準化建設，大力推廣無公害農,、畜,、乳、林制品,，給予政策和資金上傾斜,，在確保農民利益的前提下提高初級農產品的質量和安全性；加強農村小作坊的監(jiān)管,，扭緊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一關鍵結合點,，嚴管城鄉(xiāng)結合部。加大食品質量安全市場準入制的實施力度,，推行“公司+散戶”模式,，提高在農村生產的食品的食量安全系數；增強農民食品質量安全意識,，開展農村消費市場整治，為農民營造安全的食品消費環(huán)境,。通過質量興農,，改變農村食品質量安全狀況，奪取食品食量安全整體戰(zhàn)略的勝利,，也為新農村建設注入新的活力,。 |