| 現(xiàn)階段的食品質(zhì)量安全形勢如何,，監(jiān)管部門面臨什么樣的新問題,，該采取怎樣的措施？筆者結合基層工作的實踐,，進行了如下思考,。
一、當前食品質(zhì)量安全新特點,。
1,、
整體形勢好轉，突發(fā)事件被及時控制,。一是沒有發(fā)生像山西假酒案,、阜陽奶粉案這樣的人間慘劇，大規(guī)模災難性事件被成功扼制,。二是突發(fā)事件得到及時處理,，象“蘇丹紅”等突發(fā)事故剛一露頭，新聞媒體隨既跟上,，監(jiān)管部門立即采取有力措施,，防止了事態(tài)的進一步擴大。三是食品整體質(zhì)量水平有了提高,，食品質(zhì)量安全市場準入制的推行,，監(jiān)管力度的加大，企業(yè)質(zhì)量狀況有了明顯改善,。四是人人關注質(zhì)量,，人人重視質(zhì)量的社會大環(huán)境初步形成，食品質(zhì)量安全受到全社會的重視,，對質(zhì)量安全事故防范水平得到了提高,。
2、
顯性危害消退,，隱性危害越來越突出,。隱性危害是指食品中存在質(zhì)量安全問題有一個較長的潛伏期，給人體造成的損害在短時沒有顯現(xiàn),，而當消費者發(fā)現(xiàn)食品有問題時,，危害已經(jīng)發(fā)生。食品質(zhì)量安全隱性危害較顯性危害更具危害性,。食品質(zhì)量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣相或延長保質(zhì)期,，亂放添加劑，亂加工業(yè)防腐劑,，使消費者在消化食品的同時吸入工業(yè)原料,，這些東西長期積累，最后給人體造成傷害,；二是作為食品生產(chǎn)加工原料的農(nóng)產(chǎn)品中留有大量的農(nóng)殘,，農(nóng)殘有的能存留幾十年,，這些農(nóng)殘并未隨著食品的生產(chǎn)過程而消解，進入人體后造成給人體的傷害,；三是為降低成本,，加入一些誤導性，也許毒性不大,，但無營養(yǎng)的東西,，誤導消費者，也給消費者健康造成損害,，如劣質(zhì)奶粉,；四是轉基因食品等工業(yè)新食品，其安全性還有待進一步驗證,，不能排除安全隱患,。由于食品質(zhì)量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意，現(xiàn)在已越來越嚴重,。
3,、
問題食品呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村轉移趨勢。隨著城市監(jiān)管力度的加大,，城市食品質(zhì)量安全狀況有了好轉,，但同時，農(nóng)村的食品質(zhì)量安狀況卻更為嚴重,。一是原先存在于城市的食品生產(chǎn)加工小作坊,，偽劣食品生產(chǎn)窩點向農(nóng)村轉移，成為滋生問題食品的主要場所,。二是農(nóng)民質(zhì)量安全意識和經(jīng)濟支付能力都較弱,，質(zhì)量低、價格也低的問題在農(nóng)村擁有比較大的市場,，在農(nóng)村小商店,，食品無生產(chǎn)期、無保質(zhì)期,、無生產(chǎn)廠家的“三無”情況還比較突出,，給農(nóng)民身體健康和生命安全造成隱患；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和高毒,、高殘留農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品問題多,，成為問題食品的重要污染源,。
二、造成新問題的監(jiān)管原因分析
1,、被動監(jiān)管,，重心偏移,。重治理、輕預防,，重打擊,、輕疏導，重產(chǎn)品,、輕原料,，重城市、輕農(nóng)村,，這是現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個基本情況,。這種機制下的監(jiān)管導致的結果就是被動應對食品質(zhì)量安全事故。哪里發(fā)生事故,，哪里就展開大檢查,，好似消防員滅火，監(jiān)管人員被問題食品牽著鼻子走,。眾多小作坊工藝,、人員素質(zhì)、人體健康,、生產(chǎn)環(huán)境都比較差,，是造成問題食品的重要來源，但這些小作坊缺乏有效的監(jiān)管,，不是一棍子打死,，就是聽之任之。小作坊沒有得到有效的幫扶和引導,，城市監(jiān)管嚴,，就打游擊戰(zhàn)，就往農(nóng)村轉移,。而農(nóng)產(chǎn)品的污染本身又沒得到應有的重視,，于是農(nóng)村就成為了重災區(qū)。被動監(jiān)管,，顧此失彼,，看起來治了標，實際上沒有治本,。
2,、標準滯后，圍堵乏力,。我國食品監(jiān)管有時呈一種奇特的悖論：不按標準生產(chǎn),，食品有問題；按標準生產(chǎn)，有問題食品,；不按標準監(jiān)管,，違法；按標準監(jiān)管,，無法,。我國存在大批過時、低水準,、內(nèi)容簡單的食品質(zhì)量標準,。有的標準使用了十年左右還沒有任何變化。隨著時代的發(fā)展,，產(chǎn)生了許新的食品,，但這些食品標準制定沒有跟上；有的食品標準僅是推薦性標準,，不是強制性標準,，造成監(jiān)管乏力。標準的落后,，導致監(jiān)管的落后,，導致食品質(zhì)量安全問題的普遍發(fā)生。
3,、監(jiān)測簡單,，把關不嚴。許多檢測機構在對食品進行檢測時,，一般方法是按標準檢測,，看該食品有沒有規(guī)定該有的成分，這些成分的量是否在規(guī)定范圍內(nèi),。如果該食品具有標準規(guī)定的成分,，且成分在標準規(guī)定的范內(nèi)，則該食品合格,。至于食品中含有其它物質(zhì)（如吊白塊,、蘇丹紅），那些物質(zhì)會不會給人體造成害,，不再檢測范疇之內(nèi),。這樣，有的食品雖然通過了檢測,，但問題并沒有被排除,。去年國家把食品質(zhì)量安全職責化給了質(zhì)監(jiān)部門，但由于經(jīng)費跟不上,，許多基層質(zhì)監(jiān)檢測機構食品衛(wèi)生檢測條件還較差,，把關能力也較弱,。檢測方法和檢測能力沒有與時俱進,，對食品質(zhì)量安全應顯現(xiàn)的作用就打了折扣,。
三、當前需要采取的對策
1,、完善從“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系,，提高食品質(zhì)量安全的整體預防能力。一要在食品質(zhì)量安全法律法規(guī)中,，將食品從原料到消費整個過程納入進去,，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保護,、污染物和農(nóng)藥殘留,、新型食品、添加劑,、香精,、包裝、輻射等方面的規(guī)定都明確界定,，全過程監(jiān)管,。二要完善全過程的監(jiān)管方法，建立預警系統(tǒng),、可追溯系統(tǒng),、檢測系統(tǒng)、應急系統(tǒng),，推動食品質(zhì)量安全市場準入制,、食品質(zhì)量安全認證制、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫的采用,。三要落實過程化的監(jiān)管責任制,，對食品安全事故推行責任倒查制，防止食品質(zhì)量安全問題環(huán)環(huán)轉移的情況,，加強薄弱環(huán)節(jié)管理,。
2、建立標準動態(tài)更新機制,，增強對食品質(zhì)量安全的過濾能力,。一要加快對現(xiàn)有標準重新審訂和完善，使現(xiàn)有涉及食品質(zhì)量安全的標準更加準確,、科學,、全面。二進建立標準動態(tài)更新機制,，授權相應級別的執(zhí)法部門和檢驗機構根據(jù)質(zhì)量安全發(fā)展的新態(tài)勢,，增加檢定標準，及時提高食品質(zhì)量安全狀況。為防止執(zhí)法采用標準的隨意性,，上級部門可對更新的標準備案,。三是促進企業(yè)加強質(zhì)量管理的自律行為，對所有涉及食品質(zhì)量安全的標準加注一句：不得含有對人體有害的物質(zhì),。這樣,，生產(chǎn)者就不敢亂加工業(yè)原料等到食品中。
3,、建立檢驗檢測風險評估機制,，提高對食品質(zhì)量安全的預判能力。檢驗檢測不僅要看結論符不符合標準,，更要分析這些樣品會在若干年后產(chǎn)生什么影響,，檢驗檢測不僅是食品質(zhì)量安全的事后結論手段，也是食品質(zhì)量安全的事前預判手段,。在國外,，風險分析是國家制定食品質(zhì)量安全政策的基礎，發(fā)達國家在食品質(zhì)量安全法令,、法規(guī)和政策制定過程中都采用了預防方法,。在加大檢測設備投入的基礎上，要引入場風險評估機制,，提高檢測機構的風險預判能力,。檢測能力增強，配以科學的風險評估方法,，就可能盡量將問題食品阻斷在試驗室中,。
4、推動“以質(zhì)興農(nóng)”戰(zhàn)略,，提高對農(nóng)村食品質(zhì)量安全防范能力,。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，大力推廣無公害農(nóng),、畜,、乳、林制品,，給予政策和資金上傾斜,，在確保農(nóng)民利益的前提下提高初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性；加強農(nóng)村小作坊的監(jiān)管,，扭緊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府這一關鍵結合點,，嚴管城鄉(xiāng)結合部。加大食品質(zhì)量安全市場準入制的實施力度,，推行“公司+散戶”模式,，提高在農(nóng)村生產(chǎn)的食品的食量安全系數(shù),；增強農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識，開展農(nóng)村消費市場整治,，為農(nóng)民營造安全的食品消費環(huán)境,。通過質(zhì)量興農(nóng)，改變農(nóng)村食品質(zhì)量安全狀況,，奪取食品食量安全整體戰(zhàn)略的勝利,，也為新農(nóng)村建設注入新的活力,。 |