民航系統(tǒng)確實(shí)進(jìn)入了多事之秋,。在多名系統(tǒng)內(nèi)官員爆出腐敗案件之后,，剛過(guò)去的這個(gè)周末,，又傳出中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局局長(zhǎng),、黨委書(shū)記劉亞軍臥軌自殺的消息。這一消息,，可謂是給原本就已“多事”的民航界又蒙上了一層陰影,。
一系列重大案件的浮出水面,，應(yīng)該說(shuō),，揭開(kāi)了民航業(yè)的陰暗一面,。從某種意義上說(shuō)，一批民航系統(tǒng)官員的落馬,，是行業(yè)制度弊病與腐敗共性規(guī)律共同種下的惡果,。
就共性規(guī)律而言,，落馬者多為各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的“一把手”或手握實(shí)權(quán)者，針對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力,，“好人主義”的庸俗氛圍泛濫,，這些問(wèn)題在各領(lǐng)域中均有發(fā)生；就腐敗特殊規(guī)律來(lái)說(shuō),，民航業(yè)作為管制較多的壟斷性行業(yè),，權(quán)力與資本的結(jié)合，一度是業(yè)內(nèi)習(xí)以為常的潛規(guī)則,。特別是行業(yè)內(nèi)資金高度密集,，監(jiān)督管控往往是在“超視距”情況下進(jìn)行,，更為種種腐敗行為提供了便利,。
因此，從反腐的角度看,，民航業(yè)的反腐,，需要針對(duì)腐敗共性規(guī)律與民航業(yè)腐敗特殊規(guī)律一同發(fā)力。
不過(guò),，在我們看來(lái),，民航業(yè)之所以一度潛規(guī)則盛行，固然與人性的貪婪不無(wú)關(guān)聯(lián),，但在更深的層次上,，還與這個(gè)行業(yè)的行政審批機(jī)制密切相關(guān)。從民航系統(tǒng)倒下的官員情況來(lái)看,，不少就是栽在行政審批環(huán)節(jié),。眾所周知，如果缺少有效監(jiān)管,，這個(gè)環(huán)節(jié)最容易“設(shè)租”,，也最容易成為“尋租”的平臺(tái)。
目前,，一個(gè)可以達(dá)成共識(shí)的意見(jiàn)是,，在這個(gè)行業(yè)內(nèi)保持適度競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，可以促使航空運(yùn)輸資源合理配置,，并促使航空公司提高素質(zhì)、效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。民航業(yè)管理層要求“創(chuàng)新完善民航行政審批機(jī)制”,，其實(shí)也反映出了上述意見(jiàn)的精神。
民航局已經(jīng)提出了一些改革措施,，如航線審批由個(gè)人決策轉(zhuǎn)向集體決策,，成立了運(yùn)輸時(shí)刻委員會(huì),；由私人審批轉(zhuǎn)向公開(kāi)公示，上網(wǎng)議政,；由每年兩次的時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和航線協(xié)調(diào)會(huì),，改為常態(tài)化；并且請(qǐng)求紀(jì)委參與全過(guò)程監(jiān)督,。
應(yīng)該說(shuō),，這些措施對(duì)于抑制腐敗，會(huì)起到實(shí)際的作用,，但從深化行業(yè)改革的角度看,，這些舉措只能說(shuō)是觸及部分管制者的利益。改革依然需要深入,，需要加大改革決心,，重視市場(chǎng)作用。
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