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日前,，國家發(fā)改委正式批復《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱綱要）,，在綱要中明確了海南重點發(fā)展的旅游、文化體育,、房地產等八大產業(yè),。在國際旅游島建設的開局之年，省財政廳提出“四個抓好”,，全力推進國際旅游島建設,。同時還強調，重點抓好投融資平臺搭建,，促成盡快運作,。
海南省財政廳指出，配合有關部門做好旅游產業(yè)發(fā)展基金和房地產投資信托基金設立,、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的探索設計等工作,。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，政府融資平臺和市政債券將是區(qū)域經濟發(fā)展的主要融資渠道,。
在中國區(qū)域經濟發(fā)展和城市化加速階段,，地方基礎設施建設投入大，需要龐大的資金支持,。從中長期看,，大規(guī)模的基礎設施建設可以助推工業(yè)化和城市化，從短期來看,，擴大基礎設施投入可以通過投資的拉動迅速提振GDP的增長,。受4萬億投資計劃刺激，以及在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的推動下,，2009年各地方政府紛紛舉債進行大規(guī)�,；A設施建設。
據央行2009年第四季度披露的數(shù)據,，全國3800多家地方融資機構，管理總資產8萬億元,，地方政府的負債已達5萬億元,。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比高達40%,，總量近3.8萬億元,。
近年來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢,，越來越多的專家質疑,，由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰,，操作程序不規(guī)范,，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金,，形成多頭舉債,，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚,，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本,，這些“隱性債務”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力,，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買單,。
為了防止地方政府融資平臺一旦違約給金融市場帶來的沖擊，近來,，銀監(jiān)會提出,，對于存在問題的貸款要及時采取有效的整改、重組和保全措施,；對于借款主體合法性不充分的貸款,，應在延續(xù)原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體,，確保借款主體與項目承建主體,、項目現(xiàn)金流所有者相掛鉤；對于多家銀行貸款的項目,，指定貸款額最大的銀行牽頭組建銀團債權人,；對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款,，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉作資本金的行為,，涉及的貸款要盡快收回。
對于銀監(jiān)會對地方融資平臺的限制措施,，巴曙松指出,，除信貸資金和發(fā)行債券外，地方的公益建設項目資金還有其他的來源方式,，如資本市場債券融資,、信托計劃,、BOT等。在本輪區(qū)域經濟發(fā)展中,，作為金融資本中最活躍的PE和社會資本已經盯上了其帶來的巨大機會,，雖然沿海地區(qū)吸引了較高比例的投資，我們也看到私募股權基金正在大量流向內陸省份,，一項調研結果顯示42%的私募股權基金被用于總部位于內陸省份的公司,。
有專家指出，至于海南國際旅游島,，應該探討如何設立海南旅游產業(yè)基金,。搭建具有海南特色的旅游資本市場融資平臺。例如：可以借鑒國內已經設立的10大產業(yè)基金模式設立海南旅游產業(yè)基金,，也可以利用目前海南房價大幅上漲的時機征收房屋消費稅,，將此稅金用于海南基礎設施開發(fā)。作為一種全新的融資方式,。還有專家認為,，應以市場化的金融創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)資本和金融資本的有效結合，推動旅游產業(yè)投融資體制改革,，構建多元化的投資主體,，實現(xiàn)“基金加集團，再加產業(yè)”的全新發(fā)展模式,，利用資本市場廣泛吸引多渠道資金,，積極促進海南國際旅游島的建設。 |