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近段時(shí)間，房產(chǎn)稅成為重要的媒體話題,。而且,，與前幾年關(guān)于物業(yè)稅的爭(zhēng)論主要來自民間不同，此番關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息或觀點(diǎn),，均來自不同部門的官員之口,。于是乎，形成了“官員打亂仗,，百姓犯迷糊”的局面,。
短短半個(gè)月，就有這么五個(gè)典型觀點(diǎn),。一是國(guó)稅總局新聞處處長(zhǎng)：稅收立法權(quán)在中央,，地方政府沒有權(quán)力出臺(tái)新稅種。二是財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)：房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)在省級(jí)政府,，地方可以通過實(shí)施細(xì)則將個(gè)人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,，只需報(bào)財(cái)政部備案即可,。三是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)助理：房產(chǎn)稅至少三年內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。四是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)：開征物業(yè)稅勢(shì)在必行,，在方案設(shè)計(jì)上注重漸進(jìn),。五是全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)：年內(nèi)國(guó)家可能出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。
圍繞一個(gè)專業(yè)性頗強(qiáng)的房產(chǎn)稅,，觀點(diǎn)如此之多,，且相互矛盾，簡(jiǎn)直可以媲美娛樂圈內(nèi)的八卦新聞了,。詳觀上述五種言論的制造者,，皆是與房產(chǎn)稅政策研究制定有關(guān)的部委官員（或前官員）或政府下屬研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。當(dāng)然,，媒體在引用他們言論時(shí),，也存在改變說法甚至誤傳的可能性，但身為官員,，如此頻繁地發(fā)表不同觀點(diǎn),，實(shí)在有失嚴(yán)謹(jǐn)，致使輿論陷入混亂,，對(duì)于當(dāng)前處于敏感時(shí)期的調(diào)控政策和樓市局勢(shì),，實(shí)屬添亂。
亂則亂矣,，不妨分析和忖測(cè)一下“亂言”背后的政策脈絡(luò),。從很大程度上可以說，“房產(chǎn)稅事件”的演變,，基本上與房地產(chǎn)調(diào)控走勢(shì)相一致,。早在今年4月初，傳言上海擬開征“住房保有稅”,，之后又有消息稱建設(shè)部批準(zhǔn)在京滬深渝四地試征物業(yè)稅,。彼時(shí)，全國(guó)和上海房?jī)r(jià)正處于3月開始的新一輪上漲初期,，中央和上海確有通過房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的想法,。
在近幾年的相關(guān)政府文件中，曾屢次提及“研究開征物業(yè)稅”,，但財(cái)政部在關(guān)于2010年的工作部署中,，沒有提到物業(yè)稅,，卻有“完善房產(chǎn)稅”的內(nèi)容,。為什么會(huì)出現(xiàn)這一變化？作為一個(gè)重要稅種,，物業(yè)稅需要全國(guó)人大立法,，雖然已在全國(guó)十個(gè)省市空轉(zhuǎn)多年,，但想要將全部的配套措施準(zhǔn)備到位，以及進(jìn)行立法,，短期內(nèi)還是難以奢望,。“遠(yuǎn)稅”無法解穩(wěn)房?jī)r(jià)之“近渴”,，于是借身已有的房產(chǎn)稅,，將稅基擴(kuò)至多套住房，增加投資投機(jī)者持有環(huán)節(jié)的稅負(fù),，成為順理成章之事,。
4月中旬，以“國(guó)十條”為標(biāo)志的新一輪房地產(chǎn)政策重磅推出,，其中提出“財(cái)政部,、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”。顯而易見,，這里指代的正是房產(chǎn)稅或物業(yè)稅,。短期而言，是指房產(chǎn)稅,，中期來看,，是指物業(yè)稅。此二稅,，既是稅制改革的一項(xiàng)內(nèi)容,，又是樓市調(diào)控的重要手段。
既然房產(chǎn)稅背負(fù)調(diào)節(jié)樓市溫度,、抑制高房?jī)r(jià)的短期使命,，那么，其推出的時(shí)間和方式,，必然受到市場(chǎng)態(tài)勢(shì)的制約,。而事實(shí)卻是，在嚴(yán)厲程度史所罕見的樓市新政影響下,，4月下半月以來,，全國(guó)主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)正快速降溫，一線城市和部分二線城市房屋銷售量已同比下滑五成左右,，3月以來的春季樓市反彈宣告夭折,。至于房?jī)r(jià)，雖然統(tǒng)計(jì)局口徑的房?jī)r(jià)依然還在上漲,，但在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中,，一線城市二手房?jī)r(jià)已經(jīng)整體性下調(diào)，一手房?jī)r(jià)尚未回落，但以恒大地產(chǎn)為代表的打折促銷現(xiàn)象正越來越多,。
于是,，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在落實(shí)“國(guó)十條”的細(xì)則中,，其政策嚴(yán)厲程度隨著時(shí)間的推移,、隨著樓市的降溫而次遞下降。比如,，四個(gè)一線城市中,，最先出臺(tái)細(xì)則的北京，不僅全面落實(shí)了“國(guó)十條”,，還追加了一條“一個(gè)家庭只能新購(gòu)一套商品住宅”的“苛政”,；其后出臺(tái)的深圳細(xì)則中，沒像北京那樣限購(gòu),，不過仍然落實(shí)了三套房限貸等政策,；及至近日才出臺(tái)的廣州細(xì)則，居然連停止三套房貸都已不見蹤影,。
順著這一邏輯思考,，結(jié)果自然明了。四個(gè)一線城市中只有上海還未出臺(tái)細(xì)則,，而目前上海房屋日均成交量已創(chuàng)幾年來新低,，不太可能開全國(guó)之先河追加房產(chǎn)稅，上海細(xì)則的嚴(yán)厲程度亦鐵定難企及北京,。
當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)太復(fù)雜，中國(guó)樓市走向太復(fù)雜,，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和房地產(chǎn)政策不得不跟著復(fù)雜化,。關(guān)于房產(chǎn)稅的諸多爭(zhēng)論，只是這種復(fù)雜形勢(shì)的一個(gè)突出反映,。連國(guó)家部委之間都沒達(dá)成一致,，地方政府不必猴急，急也沒用,，更何況在目前的市場(chǎng)變局下,，也急不得。
（作者系房地產(chǎn)專業(yè)人士） |