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近日,，由山西省提交的一份關(guān)于山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”報(bào)告已經(jīng)交到國(guó)家發(fā)改委手中,，并即將獲得批復(fù),。據(jù)了解,，在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，山西將獲得各項(xiàng)政策的“先行先試”權(quán),。
借此東風(fēng),，山西將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展提速有望,。
擺脫“冰火兩重天”夢(mèng)魘
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照2008年的數(shù)據(jù),，山西一,、二,、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%,。而其中煤,、焦、冶金,、電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占到了88%之多,。過(guò)于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來(lái)了巨大的困擾。而在金融危機(jī)中,，山西省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，成為全國(guó)唯一“保八”失敗的省份。
山西在去年上半年為我國(guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)省份,，名列榜尾,。而今年一季度卻躍居“榜眼”，GDP增速為19.4%,。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任周清杰分析指出,，山西去年一季度GDP增速為-8.1%，原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，用電量減少,，東南沿海對(duì)煤炭的需求減少，加上山西省對(duì)國(guó)有煤炭進(jìn)行資源整合,。而今年,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，煤炭需求大增,，“作為能源大省的山西是一個(gè)很大的收益者”,，山西的“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的提交，表明中央和山西省政府都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行,。
山西轉(zhuǎn)型早已在路上
早在2003年,，山西省就提出了構(gòu)建煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。
2006年6月15日,，山西獲準(zhǔn)成為全國(guó)唯一的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份,。
隨后，2007年3月10日山西省政府便開(kāi)始征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金,�,；鸬膩�(lái)源標(biāo)準(zhǔn)主要為動(dòng)力煤5元至15元/噸、無(wú)煙煤10元至20元/噸,、焦煤15元至20元/噸,。
據(jù)了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來(lái)分配，即50%用于環(huán)境治理,、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn),、20%用于社會(huì)穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度的設(shè)立就是對(duì)資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的專門(mén)支持,。而由于山西省在很早就開(kāi)始了在資源型城市轉(zhuǎn)型方面的探索，“山西在這方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列,�,！�
面臨資源枯竭山西需要“眷顧”
作為國(guó)內(nèi)最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,，119個(gè)縣(市,、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源分布。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)采,，這些縣,、市已經(jīng)越來(lái)越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念。
資料顯示,，在“十五”期間,，由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達(dá)1600萬(wàn)噸,。而據(jù)預(yù)測(cè),，在“十五”以后的15年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭,。其中包括近三分之一的地方國(guó)有礦井資源枯竭,，其減少的生產(chǎn)能力將達(dá)1億噸。同樣面臨嚴(yán)重資源枯竭問(wèn)題的山西城市還有大同和陽(yáng)泉,。
2001年12月8日,，國(guó)務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市�,！憋@然,，山西也需要這樣的“眷顧”。
為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)獲批只是時(shí)間問(wèn)題
“中國(guó)能源重心西移也為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的契機(jī),，現(xiàn)在山西有條件進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了,。而調(diào)整也將為內(nèi)蒙古、陜西,、寧夏等能源省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),。”山西發(fā)改委知情人士介紹,。
據(jù)參與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)政策方案研究的工作人員向媒體透露,，“此次國(guó)家對(duì)于在山西設(shè)立國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)非常重視，上下已形成一致意見(jiàn)，獲批只是時(shí)間問(wèn)題,�,！倍摴ぷ魅藛T之所以有這樣的信心是因?yàn)�,，�?guó)家認(rèn)為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候,。“山西的問(wèn)題已經(jīng)不是山西一省的問(wèn)題,，而是全局性,、戰(zhàn)略性的問(wèn)題�,！币晃辉鴣�(lái)山西考察的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),。
建國(guó)以來(lái)山西省含金量最高的政策
山西在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后就將不再是單純的能源基地，并將因此獲得極大的發(fā)展機(jī)會(huì),，以至于有山西宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家稱,，“試驗(yàn)區(qū)一旦獲批，山西將會(huì)成為政策極為優(yōu)惠的新經(jīng)濟(jì)‘特區(qū)’,�,！倍轿魇∥瘯�(shū)記張寶順也曾激動(dòng)地稱此為“建國(guó)以來(lái)山西省含金量最高的政策”。
據(jù)悉,，山西省在上報(bào)的“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策方案”中提到山西將繼續(xù)深化煤炭資源可持續(xù)發(fā)展,。而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%也將繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來(lái)算,，未來(lái)將有超過(guò)50億元的資金繼續(xù)用于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
而如果政策獲批，中央將按照山西前三年財(cái)政上繳的平均數(shù)額按比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。據(jù)山西省發(fā)改委透露,，中央將因此專門(mén)為山西撥付“轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”每年超過(guò)104億元。由此,，山西省在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持,。
同時(shí)有試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員透露，國(guó)家此次將放開(kāi)項(xiàng)目審批權(quán),。只對(duì)山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃,，而其中的具體項(xiàng)目將由山西省具體負(fù)責(zé)審批�,！斑@就大大增加了山西的自主權(quán)力,，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境,，縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目審批的時(shí)間,。”該成員講道。
除去獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金,，如果試驗(yàn)區(qū)獲批,，山西還將獲得部分土地的審批權(quán)。在方案中,，山西將擁有對(duì)采煤沉陷區(qū),、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán),，而且在保證山西省現(xiàn)在耕地總量不變的情況下,，還將擁有“土地置換”的建設(shè)、用地指標(biāo),。山西省由此實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡以及靈活利用土地的空間,。
困擾山西煤層氣開(kāi)發(fā)的氣權(quán)問(wèn)題，也將隨著山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的浮出水面而破冰,。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開(kāi)采權(quán)的前提下,，擁有優(yōu)先開(kāi)采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走,、兩權(quán)合一”,。
按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣,、天然氣,、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)到120億立方米,。如果發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè),，就相當(dāng)于在再建一個(gè)中國(guó)的“大慶”。
金融部門(mén)出臺(tái)文件支持轉(zhuǎn)型
日前,，山西召開(kāi)全省金融機(jī)構(gòu)座談會(huì),，人民銀行太原中心支行了發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。據(jù)相關(guān)人士表示,，意見(jiàn)的出臺(tái),，始于山西推動(dòng)的
“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略。山西省正在爭(zhēng)取成為“資源城市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,，正是此次全省金融業(yè)支持意見(jiàn)出臺(tái)的背景,。
據(jù)了解，此次《實(shí)施意見(jiàn)》還包含山西省銀監(jiān)局,、證監(jiān)局,、保監(jiān)局等單位意見(jiàn)，明確提出六大重點(diǎn)支持領(lǐng)域：即煤炭資源整合項(xiàng)目,、全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目,、民營(yíng)及小微企業(yè),、工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,。據(jù)悉，山西近期還將出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)書(shū),，目前,，該意見(jiàn)書(shū)正在制訂中。 |