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一個(gè)財(cái)力只有3000多萬元的貧困縣,，計(jì)劃斥資60多億元建新城,；一場(chǎng)歷時(shí)10年的造新城運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”,，這個(gè)荒唐事發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣,。
當(dāng)?shù)卣疄楹螣嶂杂谠煨鲁牵坑浾呓諏?duì)此事件進(jìn)行了追蹤采訪,。
“半拉子”新城,，矗立荒山上
記者日前來到位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣王貴窯鄉(xiāng)政府轄區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)。早在三年前,，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財(cái)政局,、稅務(wù)局、法院,、第一高中等單位的辦公樓,，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒有人進(jìn)駐新區(qū)辦公,；除此之外,，新區(qū)還有八座沒有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來一半,，有的只打了地基,。
在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門”,，透過一樓的玻璃窗戶向里看,，幾只鴿子在大廳里飛來飛去，樓梯上可見厚厚的糞便,。
不遠(yuǎn)處,，內(nèi)蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工,，沒有安裝門窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉(xiāng)利用空樓存放起飼料,�,？撮T的老人說：“政府給不上錢，施工隊(duì)早就都走了,，就剩下現(xiàn)在這堆爛攤子,。”
由于無人居住,，新區(qū)顯得十分荒涼,。據(jù)了解，清水河縣城新區(qū)距離舊城26公里,，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷,，耗費(fèi)了10年時(shí)間,。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新區(qū)建設(shè)花費(fèi)了上億元投資,；由于沒有得到有關(guān)部門的審批手續(xù),，這座“半拉子”新城，只能以“違規(guī)建筑”名義矗立在荒山之上,。
財(cái)力3000萬,，新城欲花60億
清水河縣副縣長(zhǎng)韓宇接受記者采訪時(shí)說，早在1998年清水河縣便有建新區(qū)想法,。當(dāng)時(shí)一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到清水河縣考察工作,，認(rèn)為這里山路崎嶇、交通不便,，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不如選一個(gè)地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區(qū)。
于是,，清水河縣領(lǐng)導(dǎo)開始考慮造一新城,，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問題沒有解決,，只能作罷,。
2001年至2002年間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又到清水河縣考察,，再次提出了建新區(qū)的設(shè)想,。縣上再次調(diào)研,，最終選定了現(xiàn)在的新區(qū)位置,，造新城運(yùn)動(dòng)自此拉開序幕,。
“清水河要搬新區(qū)”的消息一度在縣城傳播，不少居民開始著手賣房子,�,！叭藗冑u房的心情很急切，擔(dān)心出手晚賣不出去,�,！币晃辉谇逅邮聵I(yè)單位供職的劉先生說，本來價(jià)值十幾萬元的房子二三萬元錢就脫手了,。
記者從清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表上看到,，項(xiàng)目總投資611272.89萬元，其中建設(shè)期利息支出1.2億元,，就算全縣人民不吃不喝,，需要4年才能還清這筆利息。
在資金籌措方面,，建設(shè)單位自籌資金占26.23%,，申請(qǐng)銀行貸款占11.36%，申請(qǐng)國家投資占12.48%,，申請(qǐng)地方投資占12.48%,，對(duì)外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%,。
從數(shù)字上看,，自籌資金僅占新區(qū)建設(shè)的一個(gè)零頭，對(duì)財(cái)力匱乏的清水河縣來說則是天文數(shù)字,，相當(dāng)于10年財(cái)政收入總和,。韓宇說，這幾年不少單位背上了外債,。由于資金無法到位,，財(cái)力難以支撐，新區(qū)建設(shè)和搬遷工程于2008年擱淺,。
當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕娬J(rèn)為,，新區(qū)建設(shè)脫離實(shí)際，因?yàn)榍逅涌h在內(nèi)蒙古是出了名的貧困山區(qū),，年財(cái)政收入只有兩三千萬元,，對(duì)外招商引資有難度；況且將全部財(cái)力用于建設(shè)新區(qū),，其他的民生開支怎么辦,？
“由于忙著建設(shè)新區(qū)，舊城區(qū)改造明顯滯后,，道路還是坑坑洼洼的,�,！庇浾咴谇逅涌h城采訪時(shí)，居民王君指著舊城區(qū)主干道說,，政府應(yīng)將有限的財(cái)力花在民生方面,。
“拍腦袋”決策，教訓(xùn)太沉重
當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉?duì)記者說,，新區(qū)建設(shè)本來就是某些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的結(jié)果,，缺乏可行性調(diào)查研究�,！坝捎谖覀兛h窮,，引不起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，于是就想迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思做事,�,！�
清水河縣工業(yè)園區(qū)副主任劉海豹說，新區(qū)一直“邊建設(shè)邊報(bào)批”,。工程進(jìn)行過半,，又趕上國家嚴(yán)抓樓堂館所建設(shè)，上報(bào)的手續(xù)一直沒有得到批復(fù),。
中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正認(rèn)為，一些地方政府熱衷于搞城市建設(shè)的“大手筆”,，不是政績(jī)需要,，就是受利益驅(qū)使。像清水河縣這樣的新區(qū)建設(shè),，涉及拆遷少,，公眾阻力小，也讓當(dāng)局者頭腦發(fā)熱,。
“僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱說的一句話就敢非法建設(shè),？”內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，清水河縣建設(shè)新區(qū)沒有客觀條件,，也缺乏可行性規(guī)劃,，釀成這樣的苦果，說明地方領(lǐng)導(dǎo)需要提高科學(xué)決策的水平,。
張獻(xiàn)華說,，現(xiàn)在地方上有些項(xiàng)目?jī)H憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句話便開工建設(shè)，執(zhí)行部門不計(jì)后果盲目服從,，甚至所謂的可行性報(bào)告也是閉門造車,，結(jié)果都因?yàn)椴痪邆錀l件或者缺乏合法性而成為爛攤子。
“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機(jī)制,，用機(jī)制來制約長(zhǎng)官意志,�,！敝苄⒄J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要吸取深刻教訓(xùn),，切忌拍腦門,，應(yīng)時(shí)刻牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求,，重大決策要反復(fù)調(diào)查研究,，不能做勞民傷財(cái)?shù)氖隆?BR> 采訪中，清水河縣不少群眾希望有人來收拾殘局,，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導(dǎo),，誰來承擔(dān)責(zé)任似乎成了“死題”。
“如果不對(duì)"拍腦袋"者問責(zé),，恐怕難以形成威懾力,。”張獻(xiàn)華認(rèn)為,，近年來耗費(fèi)公共財(cái)政而建的形象工程似乎并沒有因?yàn)槊癖姷纳類和唇^而偃旗息鼓,，缺少問責(zé)機(jī)制是重要原因。
據(jù)介紹,，清水河縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為了使新區(qū)起死回生,，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽能清潔能源公司洽談,，打算利用新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件建設(shè)工業(yè)園區(qū),。 |