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今年的政府工作報告提出,，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,。在沒有政府大幅度補(bǔ)貼的條件下,，純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展很慢。對此,，江蘇省蘇州市采取政府與保險公司“聯(lián)辦共保”,，共同承擔(dān)保險責(zé)任,，探索出一條“政府扶持、財政補(bǔ)貼,、市場運作,、專業(yè)監(jiān)管”的農(nóng)業(yè)保險之路。
聯(lián)辦共保 共擔(dān)責(zé)任
蘇州政策性農(nóng)業(yè)保險自２００６年開展以來,，經(jīng)歷了“委托代辦”和“聯(lián)辦共保”兩個階段,。當(dāng)時,，全國的政策性農(nóng)業(yè)保險還沒有全面啟動。
“政策性農(nóng)業(yè)保險在蘇州建立得比較早,，我們把它作為工業(yè)支持農(nóng)業(yè),，城市反哺農(nóng)村的一個切入點。其本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,，讓保險發(fā)揮更大的效益,。”蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員盧水生在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說,。
�,。玻埃埃赌辏谠O(shè)計農(nóng)業(yè)保險制度時,，蘇州就考慮既不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，又不影響保險公司的服務(wù)收益。２００８年７月,，蘇州農(nóng)業(yè)保險采用政府與保險公司“聯(lián)辦共�,！钡哪Ｊ剑c保險公司分別按照６０％和４０％的比例承擔(dān)保險責(zé)任,。
江蘇東吳保險經(jīng)紀(jì)有限公司是蘇州推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險唯一的保險經(jīng)紀(jì)公司,。該公司總經(jīng)理鄭平在接受本報記者采訪時說：“蘇州農(nóng)業(yè)保險的６０％到８０％都是各級政府補(bǔ)貼，目前已覆蓋區(qū)域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，２００９年又推出設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）保險,、農(nóng)機(jī)保險。新險種的推出使政策性農(nóng)業(yè)保險范圍擴(kuò)展到保障高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)民人身安全方面,�,！�
據(jù)統(tǒng)計，從２００６年至２００９年底,，蘇州市累計承保水稻５６９萬畝,、小麥２９０萬畝等,，全市政策性農(nóng)業(yè)保險費收入總額為１．８３億元，其中各級財政補(bǔ)貼為１．４億元,，為２９０萬戶次農(nóng)戶提供了５５億元的風(fēng)險保障,。
“蘇州在險種設(shè)計上，創(chuàng)造性地增設(shè)了‘地險’,，形成中央,、省、市,、縣四級保險體系,，有水稻、小麥等１０多個險種,，在全國地級市是唯一的,。”盧水生說,。
為化解政策性農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險,，蘇州市還建立市及市（區(qū)）兩級政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。省轄市巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由各市（區(qū)）按當(dāng)年主要種植業(yè)參保品種保費收入的１０％上繳,，市財政按各市（區(qū)）實際上繳保費收入的５０％進(jìn)行補(bǔ)助,。同時，申請省級財政按市級預(yù)算安排資金額進(jìn)行等額補(bǔ)貼,。
目前,，各市（區(qū)）２００８年小麥油菜和２００９年水稻的省轄市巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金全部上繳市財政，市財政的補(bǔ)助也已到位,。
抵御災(zāi)害 提供保障
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)投入越來越大,，風(fēng)險也越來越高�,！稗r(nóng)業(yè)保險是社會穩(wěn)定器和災(zāi)難的救助器,。去年刮臺風(fēng)，一次性就賠掉３８００萬元,。截至２００９年底,，蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險共理賠４２４６萬元�,！北R水生說,。
設(shè)施農(nóng)業(yè)保險一直是呼聲最高的農(nóng)業(yè)保險險種之一。去年８月,，昆山市兩處被保險大棚分別受到臺風(fēng)與暴風(fēng)襲擊,。昆山人保財險公司共計賠款９０９００元,。隨著昆山蔬菜大棚保險第一筆理賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)民增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力,，對種大棚菜也有了信心,。
去年８月，太倉市遭受特大暴雨襲擊,，許多養(yǎng)雞場被淹,，農(nóng)戶飼養(yǎng)的雞大量死亡。太倉推委辦,、太平洋保險公司太倉支公司立即查勘定損,，最終確認(rèn)死亡雞只數(shù)量為３２３９０７羽，可賠付養(yǎng)殖戶８７戶,，共計賠付金額近２０９萬元,。
“我們在江蘇省率先完成國務(wù)院統(tǒng)一部署的能繁母豬保險，吳江市率先推出蠶桑保險,，昆山推出設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，先做自然風(fēng)險,，再做市場險,，因為市場險涉及到價格波動和品牌信譽(yù)，比如大閘蟹和碧螺春,�,！北R水生對記者說。
“農(nóng)險包括農(nóng)產(chǎn)品,、設(shè)施機(jī)具,、集體資產(chǎn)、農(nóng)村房屋,、人壽險,，這些在農(nóng)村有廣闊的市場。蘇州有預(yù)防風(fēng)險的意識,、政策和制度,，管理體制以縣為主，分層委托,，統(tǒng)一招標(biāo),，基金以縣為主，規(guī)避了道德風(fēng)險,，再加上蘇州有較好的經(jīng)濟(jì)實力,，農(nóng)業(yè)保險正在一步步按路線圖推進(jìn)�,！北R水生說,。
據(jù)介紹,，蘇州２０１０年除了繼續(xù)保證水稻、小麥,、油菜,、能繁母豬等險種的承保達(dá)到“應(yīng)保盡保”外,，將推動擴(kuò)大奶牛,、生豬、養(yǎng)雞,、養(yǎng)鴨,、養(yǎng)鵝、桑蠶,、設(shè)施大棚等險種的承保面,，加快推進(jìn)政策性農(nóng)機(jī)保險工作。
盧水生表示,，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，就要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。蘇州農(nóng)業(yè)保險險種將進(jìn)一步延伸,，并由多個公司來競標(biāo),，讓農(nóng)民來選擇保險公司，從而推動其向?qū)I(yè)化,、擇業(yè)化方向發(fā)展,。 |