|
深圳近日推進公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理,、行政執(zhí)法,、專業(yè)技術(shù)三類，后兩類建立獨立的晉升渠道,，待遇與行政級別脫鉤,，不再走“官道”。
建立獨立晉升渠道
深圳從來不乏改革故事,，這一次,，深圳成為全國第一個實行公務(wù)員分類管理的城市。
2.4萬名來自公安,、規(guī)劃,、國土、稅務(wù),、城管等10個部門的執(zhí)法人員,，被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”,。氣象局16名氣象預(yù)報,、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類“專業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成,。
他們不走“官道”,，每個人的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備“官”的決策權(quán)力,。但他們擁有獨立的晉升渠道,，如“執(zhí)法員”設(shè)7個職級，由高至低為:一級執(zhí)法員、二級執(zhí)法員……七級執(zhí)法員,。各職級間無上下級關(guān)系,，一級執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級執(zhí)法員。
由于職級能不能晉升全憑個人業(yè)績,，各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機會均等,，很多基層執(zhí)法員對此十分歡迎。
中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認為,，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位,。“在大學(xué),，只要學(xué)問好就受人尊重,，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當(dāng)了幾年官后就辭職了,。同樣的道理,，只要執(zhí)法水平高，能成為高級執(zhí)法員,，同樣值得佩服,，沒必要爭著當(dāng)科長、處長,�,！�
打破“天花板現(xiàn)象”
公務(wù)員制度發(fā)展之初，政府職能比較簡單,，公務(wù)員多為通才,。隨著政府職能擴張，社會分工越來越細,，越來越強調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平,。分類管理的主要目的就是加強公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)，提升工作效率,。
美國上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”,，僅前者就分為23個職組，524個職系,，18個職等,。英國、新加坡等地也分得很細,。
對此,，深圳市人力資源和社會保障局局長王敏坦誠，目前的劃分比較粗放,，接下來會在三大類中作進一步細分,�,！案淖冮L期以來形成的‘大一統(tǒng)’的行政文化有個過程，必須考慮平穩(wěn)過渡,，難以一步到位,。”
“基層大量公務(wù)員壓在副科,、正科這兩級,，長期得不到升遷，覺得和機關(guān)比很吃虧,，非常影響士氣,。由于體制的壓制，要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實,�,！鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局公務(wù)員處的歐陽堅說，這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”,，而分類管理則在官位之外增多了一種激勵機制,。
歷史上,，針對國家干部的分類管理取得了成功,。上世紀(jì)80年代末，國家干部隊伍達2900萬人,，機關(guān),、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭,。此時,，國企改革已經(jīng)開始，需要落實用人自主權(quán),，國家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現(xiàn),。為此，當(dāng)時的人事部將國家行政機關(guān)的干部單列出來,，專門搞一套管理體系,，企事業(yè)干部另搞一套，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由,。
深圳的改革消息一經(jīng)傳出,，深圳人社局的電話就響個不停，吉林,、成都,、山東東營等地紛紛索取改革方案，以供借鑒,。不久,，佛山也表示將于今年探索實施公務(wù)員分類管理,。“綜觀《公務(wù)員法》,，最大的亮點就是分類管理和聘任制,，至今五年，到出成果的時候了,�,！睔W陽堅說。 |