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深圳近日推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法,、專業(yè)技術(shù)三類,，后兩類建立獨(dú)立的晉升渠道，待遇與行政級(jí)別脫鉤,，不再走“官道”,。
建立獨(dú)立晉升渠道
深圳從來不乏改革故事，這一次,，深圳成為全國第一個(gè)實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市,。
2.4萬名來自公安、規(guī)劃,、國土,、稅務(wù)、城管等10個(gè)部門的執(zhí)法人員,，被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員,，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報(bào),、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類“專業(yè)技術(shù)”,。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。
他們不走“官道”,，每個(gè)人的職責(zé)都是執(zhí)行,，不具備“官”的決策權(quán)力。但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道,，如“執(zhí)法員”設(shè)7個(gè)職級(jí),，由高至低為:一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員……七級(jí)執(zhí)法員,。各職級(jí)間無上下級(jí)關(guān)系,，一級(jí)執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)執(zhí)法員。
由于職級(jí)能不能晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jī),，各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機(jī)會(huì)均等,，很多基層執(zhí)法員對(duì)此十分歡迎。
中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為,，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位,。“在大學(xué),，只要學(xué)問好就受人尊重,，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當(dāng)了幾年官后就辭職了。同樣的道理,，只要執(zhí)法水平高,，能成為高級(jí)執(zhí)法員，同樣值得佩服,，沒必要爭(zhēng)著當(dāng)科長(zhǎng),、處長(zhǎng)�,！�
打破“天花板現(xiàn)象”
公務(wù)員制度發(fā)展之初,，政府職能比較簡(jiǎn)單，公務(wù)員多為通才,。隨著政府職能擴(kuò)張,，社會(huì)分工越來越細(xì)，越來越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平,。分類管理的主要目的就是加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè),，提升工作效率。
美國上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”,，僅前者就分為23個(gè)職組,，524個(gè)職系，18個(gè)職等,。英國,、新加坡等地也分得很細(xì)。
對(duì)此,，深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏坦誠,，目前的劃分比較粗放，接下來會(huì)在三大類中作進(jìn)一步細(xì)分,�,！案淖冮L(zhǎng)期以來形成的‘大一統(tǒng)’的行政文化有個(gè)過程，必須考慮平穩(wěn)過渡,，難以一步到位,。”
“基層大量公務(wù)員壓在副科,、正科這兩級(jí),，長(zhǎng)期得不到升遷，覺得和機(jī)關(guān)比很吃虧,，非常影響士氣,。由于體制的壓制,，要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實(shí),。”深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員處的歐陽堅(jiān)說，這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”,，而分類管理則在官位之外增多了一種激勵(lì)機(jī)制,。
歷史上，針對(duì)國家干部的分類管理取得了成功,。上世紀(jì)80年代末,，國家干部隊(duì)伍達(dá)2900萬人，機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)干部都在里頭。此時(shí),，國企改革已經(jīng)開始,，需要落實(shí)用人自主權(quán)，國家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現(xiàn),。為此,，當(dāng)時(shí)的人事部將國家行政機(jī)關(guān)的干部單列出來，專門搞一套管理體系,，企事業(yè)干部另搞一套,，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。
深圳的改革消息一經(jīng)傳出,，深圳人社局的電話就響個(gè)不停,，吉林、成都,、山東東營等地紛紛索取改革方案,，以供借鑒。不久,，佛山也表示將于今年探索實(shí)施公務(wù)員分類管理,。“綜觀《公務(wù)員法》,，最大的亮點(diǎn)就是分類管理和聘任制,，至今五年，到出成果的時(shí)候了,�,！睔W陽堅(jiān)說。 |