2010年中央財政可用收入增加較少,,中央財政支出比上年增長6.3%,。在支出安排中,嚴(yán)格控制一般性支出,,降低行政性支出,,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè),、教育、社會保障和就業(yè),、保障性住房等重點(diǎn)支出,。為便于人大代表審議,更好地反映財政支出情況,,對2010年政府支出科目又進(jìn)行了一些調(diào)整細(xì)化,。中央主要支出項(xiàng)目(包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付)擬安排情況是:
1.教育支出2159.9億元,,增加178.51億元,增長9%,,高于中央財政支出平均增幅2.7個百分點(diǎn),。其中,中央本級支出610.35億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付1549.55億元,。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策,,解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題,,共安排731.5億元。對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資,,安排補(bǔ)助197.8億元,。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,安排補(bǔ)助60億元,。推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程,,安排補(bǔ)助100億元。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎助學(xué)金及國家助學(xué)貸款貼息等政策,,安排經(jīng)費(fèi)226億元,。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè),。繼續(xù)推動中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作,,并啟動新一輪“985工程”建設(shè),安排資金116億元,。支持推進(jìn)“211工程”,、中西部高等教育發(fā)展等,提高高等教育質(zhì)量,,安排資金426億元,。實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,安排100億元,。
2.科學(xué)技術(shù)支出1632.85億元,,增加120.83億元,增長8%,,高于中央財政支出平均增幅1.7個百分點(diǎn),。其中,中央本級支出1597.19億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付35.66億元,。實(shí)施科技重大專項(xiàng),安排301.9億元,。支持基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究,、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),安排1101.16億元,。擴(kuò)大重大科研裝備自主研制試點(diǎn)范圍,。創(chuàng)新科技投入方式,推動產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合,,提高科技發(fā)展能力,。健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。鼓勵關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口,,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),。
3.文化體育與傳媒支出314.49億元,下降1.9%,。其中,,中央本級支出157.96億元,對地方轉(zhuǎn)移支付156.53億元,。鑒于廣播電視村村通等項(xiàng)目已基本完成“十一五”規(guī)劃任務(wù),,相應(yīng)減少項(xiàng)目支出;其他方面支出增長9.5%,,繼續(xù)支持博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放,推進(jìn)實(shí)施全國文化信息資源共享等重點(diǎn)文化工程,,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),,強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè),加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,,積極支持文化體制改革,,重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門(單位)148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制。
4.醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元,,增加112.04億元,,增長8.8%,高于中央財政支出平均增幅2.5個百分點(diǎn),。其中,,中央本級支出43.31億元,對地方轉(zhuǎn)移支付1345.87億元,。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,,安排1268.2億元。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率,,并將財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的每人每年80元提高到120元,。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,,繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,。支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。
5.社會保障和就業(yè)支出3582.25億元,增加285.59億元,,增長8.7%,,高于中央財政支出平均增幅2.4個百分點(diǎn)。其中,,中央本級支出307.97億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付3274.28億元。安排社會保障支出3185.08億元,,增加279.33億元,,增長9.6%。安排補(bǔ)助資金70億元,,開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共安排補(bǔ)助資金1561億元,,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,,實(shí)施全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),,共安排補(bǔ)助資金633億元。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),,安排補(bǔ)助資金213億元,。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,,安排補(bǔ)助資金80億元,。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,安排就業(yè)資金397.17億元(加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元),。將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長一年,,并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整完善。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè),、基層和中西部地區(qū)就業(yè),,促進(jìn)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持開展職業(yè)技能培訓(xùn),,大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,,加大對就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。(未完待續(xù))
6.住房保障支出992.58億元,,增長1.4%,。其中,,中央本級支出376.58億元,對地方轉(zhuǎn)移支付616億元,。保障性住房支出安排632億元,,增加81.44億元,增長14.8%,,進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè),,支持解決375萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題,全面啟動城市,、林區(qū),、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造,,實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,;住房改革支出安排360.58億元,減少68.18億元,,主要是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)及離退休干部享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)減少,,相應(yīng)減少了支出。
7.農(nóng)林水事務(wù)支出3778.94億元,,增加267.7億元,,增長7.6%,高于中央財政支出平均增幅1.3個百分點(diǎn),。其中,,中央本級支出321.95億元,對地方轉(zhuǎn)移支付3456.99億元,。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排835億元,。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼安排204億元,啟動青稞良種補(bǔ)貼,,推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法,。健全農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼制度,增加補(bǔ)貼規(guī)模,,擴(kuò)大補(bǔ)貼種類,,安排144.9億元。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,安排資金80億元,。支持實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),,改造中低產(chǎn)田,,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金190億元,。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā),安排資金222.3億元,。實(shí)施農(nóng)作物保險,、能繁母豬保險、奶牛保險等保費(fèi)補(bǔ)貼,,安排資金103.2億元,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成大中型水庫除險加固任務(wù),,推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等,,安排資金1150.1億元。進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣等工程,。支持解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,,全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),,健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度。
8.國土氣象等事務(wù)支出336.25億元,,增加91.87億元,,增長37.6%。主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多,,按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用,、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。其中,,中央本級支出131.32億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付204.93億元。
9.環(huán)境保護(hù)支出1412.88億元,,增加261.08億元,,增長22.7%。其中,,中央本級支出55.26億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元,。促進(jìn)開發(fā)低碳技術(shù),,大力支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能,、建筑節(jié)能,、新能源汽車等,將節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到高效節(jié)能空調(diào),、高效電機(jī)等產(chǎn)品,,加強(qiáng)重金屬污染治理,、重點(diǎn)流域水污染防治,支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建,,安排節(jié)能減排資金833億元,。支持實(shí)施金太陽工程等,推動發(fā)展可再生能源,,安排109億元,。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè),鞏固退耕還林成果,,安排資金365.26億元,。鼓勵重要能源、資源,、原材料進(jìn)口,,嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》,。
10.交通運(yùn)輸支出2119.19億元,,下降2.7%,主要是鐵路,、高速公路,、機(jī)場建設(shè)資金減少。其中,,中央本級支出1288.74億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付830.45億元。推進(jìn)農(nóng)村公路,、國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,計劃新建、改造30萬公里農(nóng)村公路,,安排資金1323億元,,增加175億元。繼續(xù)對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼,。支持取消政府還貸二級公路收費(fèi),,安排補(bǔ)助地方260億元。鐵路,、高速公路,、機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)安排125億元,減少140.6億元。
11.資源勘探電力信息等事務(wù)支出696.12億元,,下降18.2%,,主要是用電力資產(chǎn)出售變現(xiàn)收入安排的支出減少。其中,,中央本級支出432.44億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付263.68億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,安排資金428億元,。安排專項(xiàng)資金93.7億元(加上列在其他科目的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為105.7億元),促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展,。鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備,。
12.糧油物資儲備管理等事務(wù)支出1078.41億元,下降4.4%,,主要是推遲消化糧食政策性財務(wù)掛賬,。其中,中央本級支出781.61億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付296.8億元,。完善糧食風(fēng)險基金政策,繼續(xù)加大中央財政補(bǔ)助力度,,安排糧食風(fēng)險基金236億元,。支持提高稻谷、小麥最低收購價,,安排補(bǔ)貼資金100億元,。增加糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲備,,安排利息和費(fèi)用補(bǔ)貼657.1億元,。
13.商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出852.58億元,增加234.55億元,,增長38%,,主要是為進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi),增加了補(bǔ)貼支出,。其中,,中央本級支出201.92億元,對地方轉(zhuǎn)移支付650.66億元,。將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)(林)場職工,,安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金152億元。繼續(xù)實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)政策,,安排補(bǔ)貼資金135億元,。落實(shí)家電,、汽車以舊換新政策,,安排補(bǔ)貼資金103億元,。安排國家儲備棉、肉等補(bǔ)貼134.57億元,。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),,支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展,安排資金81億元,。
14.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出780.01億元,。其中,中央本級支出42.93億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付737.08億元,。此外,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排20億元,,車輛購置稅專項(xiàng)收入安排100億元,,彩票公益金安排54.42億元,中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排20億元,,用于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。以上合計,中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排974.43億元,,用于基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境,、防災(zāi)減災(zāi)等方面,。加上2008年安排的740億元和2009年安排的1304.51億元,合計3018.94億元,,可以實(shí)現(xiàn)中央財政對地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入的規(guī)劃目標(biāo),。
15.國防支出5190.82億元,增加360.97億元,,增長7.5%,。其中,中央本級支出5185.77億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付5.05億元,。主要用于支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
16.公共安全支出1390.69億元,,增加103.24億元,,增長8%。其中,,中央本級支出816.74億元,,對地方轉(zhuǎn)移支付573.95億元,。繼續(xù)深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。支持上海世博會等大型活動安全保衛(wèi),,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè),。
17.一般公共服務(wù)支出1014.95億元,減少67.3億元,,主要是2009年安排的實(shí)施事業(yè)單位績效工資支出結(jié)轉(zhuǎn)使用,,2010年預(yù)算不再安排,以及繼續(xù)壓縮出國(境)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,。其中,,中央本級支出857.2億元,對地方轉(zhuǎn)移支付157.75億元,。
18.國債付息支出1535.16億元,,增加214.46億元,增長16.2%,。
匯總以上各項(xiàng)支出,,2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元,,增加651.34億元,,增長8.8%。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元,,增加930.3億元,,增長12.8%。其中:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出3163.8億元,,對農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)支出1334.9億元,,支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元,,農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576.2億元,。地方對中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排,大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出,。
匯總公共財政預(yù)算安排的資金,,加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益用于公共投資的部分,,2010年中央政府公共投資安排9927億元,,比2008年預(yù)算增加5722億元,。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元,可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃,。
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