|
按照中央提出的正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性的要求,，2010年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中,、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，繼續(xù)實施積極的財政政策,，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大對“三農(nóng)”、教育,、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、保障性住房,、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧,、增收節(jié)支的方針,，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出,，提高財政資金使用效益,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想,，2010年財政工作將更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求,，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,；更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,；更加注重深化財稅改革,，切實增強經(jīng)濟財政發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；更加注重加強財政科學化精細化管理,，切實提高財政資金績效。繼續(xù)實施積極的財政政策,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入,，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局,，增加財政補助規(guī)模,，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導(dǎo)消費的財稅政策,，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。進一步增加農(nóng)民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平,，增加農(nóng)民收入,。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準,。努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度,，提高低收入者勞動報酬,。在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資,。健全家電,、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電,、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費,。
二是安排使用好政府公共投資,，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性住房,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),，以及自主創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾,，避免“半拉子工程”,，嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè),。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資,。
三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果,。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策,。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策,研究清理到期的稅收減免政策,。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理,。
四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生,。堅持統(tǒng)籌兼顧,、有保有壓、突出重點的原則,，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜,，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū),、基層和群眾傾斜,。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”,、科技,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、保障性住房,、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,�,？刂瞥鰢ň常┙�(jīng)費、車輛購置及運行費,、公務(wù)接待費,，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本,。
五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的支持,，研究制定進一步支持西部大開發(fā)的財稅政策，推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的支持,，促進重點行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項資金，推動技術(shù)創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè),。大力推進節(jié)能減排,、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。改革資源稅制度,，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度,，擴大排污權(quán)交易試點,，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
2010年預(yù)算收支和財政赤字安排情況,。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的2010年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期指標和繼續(xù)實施積極的財政政策的要求,，對各項收支進行分項目測算，2010年公共財政預(yù)算主要指標擬安排如下：
中央財政收入38060億元,，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同）增加2163.86億元,，增長6%,。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。合計收入為38160億元,。中央財政支出46660億元,，增加2758.86億元，增長6.3%,。其中,，中央本級支出16049億元，增加769.16億元,，增長5%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元,，增長7%,。中央財政收支相抵，赤字8500億元,，增加1000億元,。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財政國債余額限額71208.35億元,。
地方本級收入35870億元,，增長10.1%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入30611億元,，地方財政收入合計66481億元,，增加5278.96億元，增長8.6%,。地方財政支出68481億元,，增加7887.2億元，增長13%,。地方財政收支相抵,，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補,，并列入省級預(yù)算管理,。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入73930億元,，增長8%,，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，可安排的收入為74030億元,；全國財政支出84530億元,，增長11.4%。全國財政收支差額10500億元,。
2010年全國財政收支差額預(yù)計占GDP的2.8%,，與上年基本持平,。主要考慮：我國經(jīng)濟雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，需要保持財政政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性。財政收入增長較低,，支出壓力又很大,，財政收支矛盾突出，2010年財政赤字仍需保持適度規(guī)模,。同時,，促進財政可持續(xù)發(fā)展，積極防范財政風險,，為以后年度逐步縮減赤字留有余地,，要將赤字率控制在3%以內(nèi)。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況,。2009年底余額為119億元,，2010年預(yù)算調(diào)入使用100億元，剩余19億元,。
|