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2009年,，我國糧食產(chǎn)量5.31億噸,，再創(chuàng)歷史新高。這也是我國糧食從2004年以來連續(xù)第六年增產(chǎn),，糧食連年豐收,，對我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、有效應對國際金融危機沖擊發(fā)揮了重要的基礎保障作用。
面對各種新的挑戰(zhàn),，政府工作報告就強化我國糧食生產(chǎn)的后勁,、保障糧食安全做出了部署。出席兩會的代表,、委員對此十分關注,，認為應當著力化解影響我國糧食安全的土地、勞動力和水旱災害三大隱憂,。
堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,，破解土地隱憂
“現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)還存在很多令人擔憂的東西，”全國人大代表,、華中農(nóng)業(yè)大學校長,、中國工程院院士鄧秀新說，過去有“湖廣熟,，天下足”的說法,，但如今到南方走走會發(fā)現(xiàn)，許多地方耕地被蠶食,，一些地方很少看到良田,，大部分都轉(zhuǎn)為生產(chǎn)用地。
土地是農(nóng)業(yè)的根本,。近年來,，國家一再強調(diào)解決守住18億畝耕地紅線，但耕地被占用的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生,。國土資源部最近通報,，在2009年國家土地例行督察中，發(fā)現(xiàn)8514件土地違法違規(guī)問題,。突出問題是部分地區(qū)耕地保護目標責任制落實不到位,，例行督察發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)面積中，耕地占33．7％,。
許多從事“三農(nóng)”工作的代表認為,，占用耕地的事情屢屢發(fā)生，是一些地方認為農(nóng)業(yè)比較效益低,，對保護耕地積極性不高,，更愿意拿出土地來從事房地產(chǎn)開發(fā)等更加有利可圖的事情。還有一些地方土地的撂荒和浪費問題也很嚴重,。
今年的政府工作報告強調(diào),，要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報告提出的“城鄉(xiāng)建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”,，引起了代表們的注意,。
全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠認為,，相比去年提出的“嚴守18億畝耕地紅線不動搖”,，今年兩個“最嚴格”的措辭，更加凸顯出政府的嚴厲態(tài)度和決心,，18億畝耕地的紅線必須確保,。
打造專業(yè)化的“農(nóng)業(yè)工人”，化解農(nóng)業(yè)勞動力隱憂
隨著我國城鎮(zhèn)化的加快,，大量青壯年勞動力從田間走入車間,，從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，這一方面增加了農(nóng)民收入,，另一方面務農(nóng)的人數(shù)在不斷減少,。不少代表委員提出，必須從現(xiàn)在開始,，下大力氣培育新一代的農(nóng)業(yè)工人,，解決影響糧食生產(chǎn)安全的勞動力隱憂。
“現(xiàn)在很多農(nóng)村糧食生產(chǎn)的主體是老人和婦女,，用科技提高糧食產(chǎn)量的力度遠遠不夠,。”劉惠說,，現(xiàn)實生活中,，很多人不愿意當農(nóng)民�,！澳膫�青年還愿意‘面朝黃土背朝天’,？只要有選擇，愿意做農(nóng)民的人越來越少,�,！�
代表和委員們分析認為，近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入和補貼,，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)民收入,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展效應非常明顯,。政府工作報告提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)民組織化程度等措施,，將有助于加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文認為,，當前一、二,、三產(chǎn)業(yè)中,，農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)、設施裝備水平和產(chǎn)品的科技含量都是相對比較滯后的,。過去那種依靠新增資源投入,、比較粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能再持續(xù)了。
“我們必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，主要依靠科技進步,、增加資金投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民,，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率,、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率,�,！标愬a文說。
“種田也要種得體面,。農(nóng)民應當是做農(nóng)業(yè)的工人,，與一般意義上的農(nóng)村人口不一樣。應該進行制度設計,，保證農(nóng)民的培訓和福利,。”鄧秀新說,。
強化農(nóng)田水利建設,，排除災害加大隱憂
近年來，我國取消農(nóng)業(yè)稅,，加大農(nóng)業(yè)補貼,，多種因素的綜合作用產(chǎn)生了糧食連年豐收的好局面，但我國農(nóng)田水利失修的現(xiàn)象仍然十分嚴重,，農(nóng)村基礎設施建設亟待加強,。
政府工作報告提出，今年加強農(nóng)業(yè)基礎設施要“以農(nóng)田水利為重點”,，加快大中型灌區(qū)的配套改造,，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田,，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務,。
全國政協(xié)委員,、國家糧食局局長聶振邦說，今年國家將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設,、提高抗風險能力,，釋放出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的強烈信號。
近年來,，我國極端天氣頻發(fā),，對糧食作物生產(chǎn)構成了重大威脅。農(nóng)業(yè)部有關數(shù)據(jù)表明,，目前我國54%的耕地還是缺乏灌溉設施的“望天田”,，機電排灌面積不足30%。現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當一部分已超過了規(guī)定使用年限,，老化失修嚴重,。
劉惠代表說，旱災,、澇災等自然災害都有可能影響到糧食生產(chǎn),，這些年我們在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上有欠賬，加強農(nóng)田水利建設,，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力,，是保障國家糧食安全的一項重要舉措。 |