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典當(dāng)是什么？印象中,，典當(dāng)行是唐玄宗時(shí)期貴族官僚開(kāi)設(shè)的質(zhì)庫(kù)——“從事商業(yè)和高利貸剝削”,；是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見(jiàn)了，手里捏著幾文大錢(qián)”,。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,，典當(dāng)行正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特殊組成,，成為中小企業(yè)融資渠道的重要補(bǔ)充,。
3月2日,，《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案辦理座談會(huì)在上海東方典當(dāng)有限公司舉行，上海市人大財(cái)經(jīng)委為典當(dāng)行業(yè)地方立法正式破題,。上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱匡宇說(shuō)：“國(guó)務(wù)院將在年內(nèi)發(fā)布《典當(dāng)管理?xiàng)l例》，上海則爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成典當(dāng)行業(yè)地方立法工作�,！�
草根金融：助力中小企融資
“上海建設(shè)國(guó)際金融中心，需要典當(dāng)行這種專(zhuān)事小額短期融資的行業(yè)作為整個(gè)金融服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成,。”上海市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳賢達(dá)在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示,，“‘草根金融’需要更多的政策支持�,！�
數(shù)據(jù)顯示,，目前,，上海市共有典當(dāng)企業(yè)168家，分支機(jī)構(gòu)52家,；2009年完成典當(dāng)交易筆數(shù)42萬(wàn)筆，資金平均周轉(zhuǎn)次數(shù)8.15次,；全年發(fā)放融資款達(dá)到272.43億元,，同比增長(zhǎng)25.39%,。
與銀行,、小額貸款公司相比，典當(dāng)行更符合中小企業(yè)融資需求,。上海市商務(wù)委員會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展處陳偉告訴記者,，銀行機(jī)構(gòu)放貸通常需要35－40個(gè)工作日,，典當(dāng)行放貸最多3－5個(gè)工作日；小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬(wàn)元,，典當(dāng)行平均為4.88萬(wàn)元。
“長(zhǎng)期以來(lái),，典當(dāng)行為信用級(jí)別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供了一個(gè)龐大的短期和急需資金渠道，滿(mǎn)足了他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期和再發(fā)展上的資金缺口,，彌補(bǔ)了商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和融資對(duì)象的缺位�,！鄙虾|方典當(dāng)有限公司董事長(zhǎng)王福明說(shuō),。
典當(dāng)行：本身就是中小企業(yè)
“不過(guò),，典當(dāng)行本身也是中小企業(yè)，‘草根金融’在發(fā)展中存在一些突出的瓶頸問(wèn)題,。”《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案發(fā)起人,，上海淮海商業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)吳荷生在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,，地方立法應(yīng)該著力于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,、明確行業(yè)定位、確立政府扶持政策,、加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
吳荷生建議,，典當(dāng)行業(yè)可以享受金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政優(yōu)惠政策,，納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等,。而上海市金融服務(wù)辦地方金融管理處副處長(zhǎng)劉小坤也認(rèn)為，典當(dāng)行業(yè)是金融業(yè)不可或缺的重要補(bǔ)充,，應(yīng)該納入上海國(guó)際金融中心金融服務(wù)體系建設(shè)中。
上海市財(cái)政局企業(yè)處副處級(jí)調(diào)研員馬嬰說(shuō)：“典當(dāng)行提供的大多業(yè)務(wù)都是類(lèi)金融產(chǎn)品,，沒(méi)有金融行業(yè)許可證，不適合歸并到金融行業(yè),，而應(yīng)該屬于中小企業(yè)范疇,。”資料顯示,，2000年,，國(guó)務(wù)院明確典當(dāng)行業(yè)并非金融業(yè)態(tài),，隸屬于商務(wù)部監(jiān)管。
曲線(xiàn)立法：典當(dāng)不是金融業(yè)
《上海市促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會(huì)議上提出,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從議案提出到會(huì)議閉幕的3個(gè)月內(nèi),，上海市人大必須對(duì)議案進(jìn)行處理。這就有了這場(chǎng)議案辦理座談會(huì),。
上海市人大財(cái)經(jīng)委的與會(huì)代表們對(duì)這份議案做了充分研究,，并對(duì)地方立法提出了具體且翔實(shí)的建議,。
“典當(dāng)行業(yè)的壞賬率在千分之一左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行,、保險(xiǎn)等金融行業(yè)壞賬率，是否需要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制有待考量,�,！瘪R嬰進(jìn)一步提醒,，對(duì)于典當(dāng)行業(yè)而言，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并非好事,。
當(dāng)然,，典當(dāng)行業(yè)地方立法也不一定與金融行業(yè)“絕緣”,。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘教授建議，典當(dāng)行業(yè)可以“參照”金融行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策,，并作為《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》的配套措施進(jìn)行立項(xiàng)，“這種‘曲線(xiàn)’進(jìn)入的方式,，可以加快地方立法的速度”,。
另?yè)?jù)上海市政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處丁立透露，國(guó)務(wù)院將在年內(nèi)發(fā)布《典當(dāng)管理?xiàng)l例》,，去年底已經(jīng)向地方征求意見(jiàn)，“一旦《條例》發(fā)布,，將對(duì)典當(dāng)行業(yè)的具體定位,、行業(yè)監(jiān)管等做出規(guī)范，并有利于推進(jìn)上海典當(dāng)行業(yè)地方立法的進(jìn)程”,。 |