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典當是什么,？印象中,，典當行是唐玄宗時期貴族官僚開設的質庫——“從事商業(yè)和高利貸剝削”；是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見了，手里捏著幾文大錢”,。然而,，隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展,，典當行正在成為現(xiàn)代服務業(yè)的特殊組成,，成為中小企業(yè)融資渠道的重要補充,�,！ �
3月2日，《上海市促進典當業(yè)發(fā)展條例》議案辦理座談會在上海東方典當有限公司舉行,，上海市人大財經(jīng)委為典當行業(yè)地方立法正式破題。上海市人大財經(jīng)委副主任委員朱匡宇說：“國務院將在年內(nèi)發(fā)布《典當管理條例》,，上海則爭取在兩年內(nèi)完成典當行業(yè)地方立法工作,。”
草根金融：助力中小企融資
“上海建設國際金融中心,，需要典當行這種專事小額短期融資的行業(yè)作為整個金融服務體系的有機構成,。”上海市典當行業(yè)協(xié)會會長吳賢達在接受《國際金融報》采訪時表示,，“‘草根金融’需要更多的政策支持,。”
數(shù)據(jù)顯示,，目前,，上海市共有典當企業(yè)168家，分支機構52家,；2009年完成典當交易筆數(shù)42萬筆,，資金平均周轉次數(shù)8.15次；全年發(fā)放融資款達到272.43億元,，同比增長25.39%,。
與銀行、小額貸款公司相比,，典當行更符合中小企業(yè)融資需求,。上海市商務委員會服務業(yè)發(fā)展處陳偉告訴記者，銀行機構放貸通常需要35－40個工作日,，典當行放貸最多3－5個工作日,；小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬元，典當行平均為4.88萬元,。
“長期以來,，典當行為信用級別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業(yè)、個體工商戶提供了一個龐大的短期和急需資金渠道,，滿足了他們在創(chuàng)業(yè)初期和再發(fā)展上的資金缺口,，彌補了商業(yè)銀行在經(jīng)營業(yè)務和融資對象的缺位�,！鄙虾|方典當有限公司董事長王福明說,。
典當行：本身就是中小企業(yè)
“不過,，典當行本身也是中小企業(yè)，‘草根金融’在發(fā)展中存在一些突出的瓶頸問題,�,！薄渡虾Ｊ写龠M典當業(yè)發(fā)展條例》議案發(fā)起人，上�,；春Ｉ虡I(yè)（集團）有限公司黨委書記,、董事長吳荷生在接受《國際金融報》記者采訪時指出，地方立法應該著力于促進行業(yè)發(fā)展,、明確行業(yè)定位,、確立政府扶持政策、加強行業(yè)環(huán)境建設和風險防范,。
吳荷生建議,，典當行業(yè)可以享受金融機構的財政優(yōu)惠政策，納入中小企業(yè)信用擔保體系等,。而上海市金融服務辦地方金融管理處副處長劉小坤也認為,，典當行業(yè)是金融業(yè)不可或缺的重要補充，應該納入上海國際金融中心金融服務體系建設中,。
上海市財政局企業(yè)處副處級調(diào)研員馬嬰說：“典當行提供的大多業(yè)務都是類金融產(chǎn)品,，沒有金融行業(yè)許可證，不適合歸并到金融行業(yè),，而應該屬于中小企業(yè)范疇,。”資料顯示,，2000年,，國務院明確典當行業(yè)并非金融業(yè)態(tài)，隸屬于商務部監(jiān)管,。
曲線立法：典當不是金融業(yè)
《上海市促進典當業(yè)發(fā)展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會議上提出,。根據(jù)有關規(guī)定，從議案提出到會議閉幕的3個月內(nèi),，上海市人大必須對議案進行處理,。這就有了這場議案辦理座談會。
上海市人大財經(jīng)委的與會代表們對這份議案做了充分研究,，并對地方立法提出了具體且翔實的建議,。
“典當行業(yè)的壞賬率在千分之一左右，遠遠低于銀行,、保險等金融行業(yè)壞賬率,，是否需要建立風險補償機制有待考量�,！瘪R嬰進一步提醒,，對于典當行業(yè)而言，由金融監(jiān)管機構進行監(jiān)管并非好事,。
當然,，典當行業(yè)地方立法也不一定與金融行業(yè)“絕緣”。華東政法大學經(jīng)濟法學院院長吳弘教授建議,，典當行業(yè)可以“參照”金融行業(yè)財政補貼政策,，并作為《上海市推進國際金融中心建設條例》的配套措施進行立項，“這種‘曲線’進入的方式,，可以加快地方立法的速度”,。
另據(jù)上海市政府法制辦經(jīng)濟法規(guī)處丁立透露，國務院將在年內(nèi)發(fā)布《典當管理條例》,，去年底已經(jīng)向地方征求意見,，“一旦《條例》發(fā)布，將對典當行業(yè)的具體定位,、行業(yè)監(jiān)管等做出規(guī)范,，并有利于推進上海典當行業(yè)地方立法的進程”。 |