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繼山西煤改謝幕之后，河南煤改于2010年正式上路,，并將于今年完成對646座小煤礦兼并重組,。
“已經(jīng)確認(rèn)，星期五（26日）將要召開省級的煤炭整合工作動員會,，對煤改工作做進一步推進,。”2月23日,，河南省政府一位人士告訴記者,，屆時定調(diào)的河南整體煤改方案將會向社會公布。
此前1月14日,，作為河南煤炭整合綱領(lǐng)性文件的《河南省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》(討論稿)（以下簡稱《特別規(guī)定》）,，已提交河南省委常委會討論，該文件并于2月1日前后獲得河南省委常委會討論通過,。
《特別規(guī)定》的要求,，河南省將堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，推動年生產(chǎn)規(guī)模15萬—30萬噸煤礦實施兼并重組,、托管,，兼并重組主體將為年產(chǎn)100萬噸以上的骨干煤企，并同時要求兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51％,，由此形成以骨干煤炭企業(yè)為主的辦礦體制,。
據(jù)河南省發(fā)改委新聞辦主任王晨陽介紹，河南煤改的具體工作主要由河南省工信廳主抓,，“發(fā)改委主要做一些配合工作”,。
煤改再推進
河南是我國第四大產(chǎn)煤大省，2009年該省出產(chǎn)原煤2.35億噸,，僅次于內(nèi)蒙古(6.37億噸),、山西(6.15億噸)和陜西(2.83億噸)。
“初稿方案是我們在做,，主要由廳里的煤炭工業(yè)管理辦公室組成一個小組具體負(fù)責(zé),，包括發(fā)改委、國土廳,、財政廳均有參與,。”河南省工信廳一位知情人士坦承,，“政策如何扶持,、退出機制如何獲得地方及企業(yè)的認(rèn)同等方面,，都是方案考慮的重點�,！�
事實上,，河南煤改要早于山西，其起點可以追溯到1997年,。本輪煤改是前述幾輪的承續(xù),。
數(shù)據(jù)顯示，1997年之前,，河南省共有各類煤礦6000多個,，其中小煤礦5800多個。經(jīng)過多輪重組兼并之后,，2004年河南的小煤礦數(shù)量降至1569個,；隨后再經(jīng)過多次整合，小煤礦降至如今的646座,，每個煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力提高到15萬噸/年以上,，并使得河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達到全省的90%以上，產(chǎn)量占全省的80%以上,。
“2009年平頂山礦難之后,，河南的煤改工作已經(jīng)實質(zhì)性推進�,！泵駹I煤企老板王風(fēng)（化名）透露,，其時正為山西煤改推進的關(guān)鍵時期，此后河南省領(lǐng)導(dǎo)多次赴山西“取經(jīng)”,，10月份之后業(yè)內(nèi)都認(rèn)為河南會遵循“山西模式”推進煤企大重組,。
在河南此輪煤改中，與山西不同的是,，《特別規(guī)定》稱,，將按照“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則和就近適量的原則，把現(xiàn)有小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組主體,；未參加兼并重組的中,、小煤礦，必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管,。
王風(fēng)解釋,，托管即找到國營煤企作為“掛靠單位”，安全,、技改,、員工福利等方面均由原煤企所出，而所掛靠的國企由于需承擔(dān)安全連帶責(zé)任，故煤企需“上貢”部分利潤,，直至最后被實質(zhì)兼并重組�,！懊禾啃袠I(yè)本身風(fēng)險比較大,，國企有連帶擔(dān)保機制，還可以從銀行拿到貸款,，民企拿到貸款的幾率微乎其微,，最終也只能委身于國企或賣出”。核心提示：山西煤改謝幕之后,，河南計劃于今年完成對646座小煤礦兼并重組,。與山西不同的是，河南將實行“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則,，允許為參加兼并重組的中小煤礦找到國營煤企“掛靠”,。
煤炭市場研究專家黃騰認(rèn)為，以礦區(qū)為單位進行整合,，使礦權(quán)與開采權(quán)合一,，不致于將礦區(qū)置入于多個企業(yè)經(jīng)營主體中，“避免了濫采濫挖”,，而托管方式則在一定程度上明確稅收歸地方的原則,，有助于調(diào)動地方參與煤改的積極性。
大集團與民營企業(yè)的焦慮
早于2004年,，河南省煤炭骨干企業(yè)亦按區(qū)域就近整合,，最終形成了以平煤集團、義煤集團,、鄭煤集團,、鶴煤集團、焦煤集團,、永煤集團為主體的7大煤業(yè)集團,。2009年該整合工作又被進一步推進，由原永城煤業(yè)集團重組了焦作和鶴壁煤業(yè)集團并成立了河南煤化工集團,，河南省7大煤業(yè)集團整合為5家,。
王風(fēng)告訴記者，國家發(fā)改委于2009年初,，明確要求河南省要在2010年打造一家年產(chǎn)過億噸的煤企,，再加上稅收及扶持本地國有煤企的考慮，“此輪煤炭整合應(yīng)該還是以5大省內(nèi)煤企為主”,。
在山西煤改之后,，由于擔(dān)心過往投資會血本無歸，民營煤企多向國營大煤企表達了“投靠”意向。僅以河南煤化集團為例,，在2009年10月至11月,，該集團即接待了十多批來訪煤老板，并于該段時期收購了四個年產(chǎn)能在30萬噸左右的礦井,。
王風(fēng)透露,，其旗下有位于新密的兩個煤礦，加起來年產(chǎn)量為40萬噸左右,，目前正在找五大煤企談判洽購意向,。“年前我到鄭煤去的時候,，還碰到了兩三家持有同樣意向的同行”,，大家均向鄭煤集團提出了收購價碼及條件。
“很多小煤礦漫天要價,，不符合市場規(guī)律,。”河南煤化集團董事長陳雪楓對此頗有抱怨,，但他同時指令相關(guān)部門要“加快速度,，趕快去弄資源”。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是退出機制與補償金額如何厘定,�,！蓖躏L(fēng)坦言，據(jù)其所知,，目前鄭煤集團正在擬定相關(guān)的收購條件,，以此去一一對應(yīng)相關(guān)的民營煤企資質(zhì)，然后確定購買或是合股價碼,。自2010年1月之后,，由于相關(guān)政策尚未明朗，加之當(dāng)時河南電煤緊張,，有關(guān)方面要求民企保障電煤供應(yīng),，民營煤企日子趨好，民企談判價碼亦開始水漲船高,。
據(jù)悉,，《特別規(guī)定》對于民企退出機制分為兩大塊內(nèi)容，一是已經(jīng)全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦,，可將其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤礦企業(yè),；二是被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款,。
此外,，目前河南省財政廳和國土資源廳已開始制定兼并重組煤礦的采礦權(quán)價款處置及資產(chǎn)評估具體辦法,。在退出補償方面，討論稿中僅規(guī)定,，“安全風(fēng)險抵押金,、采礦權(quán)價款等規(guī)費，予以退還,�,！�
河南禹州市煤炭局一位人士分析，目前的討論稿,，在退出補償方面要求具體的政策措施由各產(chǎn)煤市,、縣（市,、區(qū)）研究制定,，“雖然靈活，但也取決于地方政府的財力,，如果財力不足,，可能只好引進大企業(yè)”。核心提示：山西煤改謝幕之后,，河南計劃于今年完成對646座小煤礦兼并重組,。與山西不同的是，河南將實行“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則,，允許為參加兼并重組的中小煤礦找到國營煤企“掛靠”,。
據(jù)記者多方了解，目前有部分民企亦在商量以股份合作的方式聯(lián)合起來重組新企業(yè),，亦有部分民企試圖從外部吸引資金,，以此避免被兼并的命運。
記者為此致電河南萬通祥能源公司,、許昌予能煤炭公司,、惠豐煤炭公司等民企，但均諱莫如深,，不肯透露未來企業(yè)的抉擇方向,。
對于河南煤改方向，河南省副省長張大衛(wèi)表示,，將按照“政府調(diào)控推進,、企業(yè)平等協(xié)商、合理劃分利益,、依法規(guī)范辦理,、促進做大做強”的總體要求，“制定小煤礦整合總體規(guī)劃,實行"一次布點,、分批到位","先易后難,、分批推進",。”
“河南省的煤炭整合相比山西會順利許多,�,！痹邳S騰看來，河南通過多次煤改,，已積累一些經(jīng)驗,，目前煤礦數(shù)量比山西要少，且以本土資金為主,。另外,，“有山西方面的經(jīng)驗作為鋪墊，制定方案施行起來會更加靈活與具備操作性”,。
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