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繼山西煤改謝幕之后,，河南煤改于2010年正式上路,，并將于今年完成對646座小煤礦兼并重組。
“已經(jīng)確認(rèn)，星期五（26日）將要召開省級的煤炭整合工作動員會,，對煤改工作做進(jìn)一步推進(jìn)�,！�2月23日,，河南省政府一位人士告訴記者，屆時定調(diào)的河南整體煤改方案將會向社會公布,。
此前1月14日,，作為河南煤炭整合綱領(lǐng)性文件的《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》(討論稿)（以下簡稱《特別規(guī)定》），已提交河南省委常委會討論,，該文件并于2月1日前后獲得河南省委常委會討論通過,。
《特別規(guī)定》的要求，河南省將堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合,，推動年生產(chǎn)規(guī)模15萬—30萬噸煤礦實(shí)施兼并重組,、托管，兼并重組主體將為年產(chǎn)100萬噸以上的骨干煤企,，并同時要求兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51％,，由此形成以骨干煤炭企業(yè)為主的辦礦體制。
據(jù)河南省發(fā)改委新聞辦主任王晨陽介紹,，河南煤改的具體工作主要由河南省工信廳主抓,，“發(fā)改委主要做一些配合工作”。
煤改再推進(jìn)
河南是我國第四大產(chǎn)煤大省,，2009年該省出產(chǎn)原煤2.35億噸,，僅次于內(nèi)蒙古(6.37億噸)、山西(6.15億噸)和陜西(2.83億噸),。
“初稿方案是我們在做,，主要由廳里的煤炭工業(yè)管理辦公室組成一個小組具體負(fù)責(zé)，包括發(fā)改委,、國土廳,、財(cái)政廳均有參與�,！焙幽鲜」ば艔d一位知情人士坦承,，“政策如何扶持、退出機(jī)制如何獲得地方及企業(yè)的認(rèn)同等方面,，都是方案考慮的重點(diǎn),�,！�
事實(shí)上，河南煤改要早于山西,，其起點(diǎn)可以追溯到1997年,。本輪煤改是前述幾輪的承續(xù)。
數(shù)據(jù)顯示,，1997年之前,，河南省共有各類煤礦6000多個，其中小煤礦5800多個,。經(jīng)過多輪重組兼并之后,，2004年河南的小煤礦數(shù)量降至1569個；隨后再經(jīng)過多次整合,，小煤礦降至如今的646座,，每個煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力提高到15萬噸/年以上，并使得河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的90%以上,，產(chǎn)量占全省的80%以上。
“2009年平頂山礦難之后,，河南的煤改工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性推進(jìn),。”民營煤企老板王風(fēng)（化名）透露,，其時正為山西煤改推進(jìn)的關(guān)鍵時期,，此后河南省領(lǐng)導(dǎo)多次赴山西“取經(jīng)”，10月份之后業(yè)內(nèi)都認(rèn)為河南會遵循“山西模式”推進(jìn)煤企大重組,。
在河南此輪煤改中,，與山西不同的是，《特別規(guī)定》稱,，將按照“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則和就近適量的原則,，把現(xiàn)有小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組主體；未參加兼并重組的中,、小煤礦,，必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管。
王風(fēng)解釋,，托管即找到國營煤企作為“掛靠單位”,，安全、技改,、員工福利等方面均由原煤企所出,，而所掛靠的國企由于需承擔(dān)安全連帶責(zé)任，故煤企需“上貢”部分利潤,，直至最后被實(shí)質(zhì)兼并重組,�,！懊禾啃袠I(yè)本身風(fēng)險比較大，國企有連帶擔(dān)保機(jī)制,，還可以從銀行拿到貸款,，民企拿到貸款的幾率微乎其微，最終也只能委身于國企或賣出”,。核心提示：山西煤改謝幕之后,，河南計(jì)劃于今年完成對646座小煤礦兼并重組。與山西不同的是,，河南將實(shí)行“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則,，允許為參加兼并重組的中小煤礦找到國營煤企“掛靠”。
煤炭市場研究專家黃騰認(rèn)為,，以礦區(qū)為單位進(jìn)行整合,，使礦權(quán)與開采權(quán)合一，不致于將礦區(qū)置入于多個企業(yè)經(jīng)營主體中,，“避免了濫采濫挖”,，而托管方式則在一定程度上明確稅收歸地方的原則，有助于調(diào)動地方參與煤改的積極性,。
大集團(tuán)與民營企業(yè)的焦慮
早于2004年,，河南省煤炭骨干企業(yè)亦按區(qū)域就近整合，最終形成了以平煤集團(tuán),、義煤集團(tuán),、鄭煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán),、焦煤集團(tuán),、永煤集團(tuán)為主體的7大煤業(yè)集團(tuán)。2009年該整合工作又被進(jìn)一步推進(jìn),，由原永城煤業(yè)集團(tuán)重組了焦作和鶴壁煤業(yè)集團(tuán)并成立了河南煤化工集團(tuán),，河南省7大煤業(yè)集團(tuán)整合為5家。
王風(fēng)告訴記者,，國家發(fā)改委于2009年初,，明確要求河南省要在2010年打造一家年產(chǎn)過億噸的煤企，再加上稅收及扶持本地國有煤企的考慮,，“此輪煤炭整合應(yīng)該還是以5大省內(nèi)煤企為主”,。
在山西煤改之后，由于擔(dān)心過往投資會血本無歸,，民營煤企多向國營大煤企表達(dá)了“投靠”意向,。僅以河南煤化集團(tuán)為例，在2009年10月至11月，該集團(tuán)即接待了十多批來訪煤老板,，并于該段時期收購了四個年產(chǎn)能在30萬噸左右的礦井,。
王風(fēng)透露，其旗下有位于新密的兩個煤礦,，加起來年產(chǎn)量為40萬噸左右,，目前正在找五大煤企談判洽購意向�,！澳昵拔业洁嵜喝サ臅r候,，還碰到了兩三家持有同樣意向的同行”，大家均向鄭煤集團(tuán)提出了收購價碼及條件,。
“很多小煤礦漫天要價,，不符合市場規(guī)律�,！焙幽厦夯瘓F(tuán)董事長陳雪楓對此頗有抱怨,，但他同時指令相關(guān)部門要“加快速度，趕快去弄資源”,。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是退出機(jī)制與補(bǔ)償金額如何厘定,。”王風(fēng)坦言,，據(jù)其所知,，目前鄭煤集團(tuán)正在擬定相關(guān)的收購條件，以此去一一對應(yīng)相關(guān)的民營煤企資質(zhì),，然后確定購買或是合股價碼。自2010年1月之后,，由于相關(guān)政策尚未明朗,，加之當(dāng)時河南電煤緊張，有關(guān)方面要求民企保障電煤供應(yīng),，民營煤企日子趨好,，民企談判價碼亦開始水漲船高。
據(jù)悉,，《特別規(guī)定》對于民企退出機(jī)制分為兩大塊內(nèi)容,，一是已經(jīng)全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦，可將其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤礦企業(yè),；二是被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,，由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款。
此外,，目前河南省財(cái)政廳和國土資源廳已開始制定兼并重組煤礦的采礦權(quán)價款處置及資產(chǎn)評估具體辦法,。在退出補(bǔ)償方面，討論稿中僅規(guī)定，“安全風(fēng)險抵押金,、采礦權(quán)價款等規(guī)費(fèi),，予以退還�,！�
河南禹州市煤炭局一位人士分析,，目前的討論稿，在退出補(bǔ)償方面要求具體的政策措施由各產(chǎn)煤市,、縣（市,、區(qū)）研究制定，“雖然靈活,，但也取決于地方政府的財(cái)力,，如果財(cái)力不足，可能只好引進(jìn)大企業(yè)”,。核心提示：山西煤改謝幕之后,，河南計(jì)劃于今年完成對646座小煤礦兼并重組。與山西不同的是,，河南將實(shí)行“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主”的原則,，允許為參加兼并重組的中小煤礦找到國營煤企“掛靠”。
據(jù)記者多方了解,，目前有部分民企亦在商量以股份合作的方式聯(lián)合起來重組新企業(yè),，亦有部分民企試圖從外部吸引資金，以此避免被兼并的命運(yùn),。
記者為此致電河南萬通祥能源公司,、許昌予能煤炭公司、惠豐煤炭公司等民企,，但均諱莫如深,，不肯透露未來企業(yè)的抉擇方向。
對于河南煤改方向,，河南省副省長張大衛(wèi)表示,，將按照“政府調(diào)控推進(jìn)、企業(yè)平等協(xié)商,、合理劃分利益,、依法規(guī)范辦理、促進(jìn)做大做強(qiáng)”的總體要求,，“制定小煤礦整合總體規(guī)劃,實(shí)行"一次布點(diǎn),、分批到位","先易后難、分批推進(jìn)",�,！�
“河南省的煤炭整合相比山西會順利許多,。”在黃騰看來,，河南通過多次煤改,，已積累一些經(jīng)驗(yàn)，目前煤礦數(shù)量比山西要少,，且以本土資金為主,。另外，“有山西方面的經(jīng)驗(yàn)作為鋪墊,，制定方案施行起來會更加靈活與具備操作性”,。
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