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解說：多家媒體聚焦,，手機(jī)實(shí)名制話題再度升溫,，民眾熱議，眾說紛紜實(shí)名制,，《今日觀察》正在評論,。
主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看,。今天的節(jié)目當(dāng)中我們要來關(guān)注的是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制,。日前工信部下發(fā)了通知，確定力爭在2010年底之前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,，為全面實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù),。這是否意味著呼吁了多年的手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)正式地提上了議事日程呢？手機(jī)實(shí)行實(shí)名制會對百姓的生活帶來什么樣的變化,？實(shí)行手機(jī)實(shí)名制還需要做好哪些準(zhǔn)備,？今天我們將就此來展開評論。
我們現(xiàn)場的兩位評論員是張鴻和馬光遠(yuǎn),，我們也歡迎電視機(jī)前的各位登陸央視網(wǎng),、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)以及騰訊今日話題來發(fā)表您的觀點(diǎn),。稍候的節(jié)目當(dāng)中我們將給予關(guān)注,。首先我們還是先來了解一下相關(guān)的新聞背景。
解說：手機(jī)實(shí)名制的話題由來以久,，一直是“只聞其聲”,。這兩天有媒體報(bào)道稱，今年4月開始，北京地區(qū)的新增手機(jī)用戶將開始實(shí)名制,，現(xiàn)有的幾千萬手機(jī)用戶也將在未來三到四年內(nèi)逐步進(jìn)行實(shí)名登記,，但很快，工信部及運(yùn)營商的新聞處都對此消息予以否認(rèn),。
盡管手機(jī)實(shí)名制的具體實(shí)施時(shí)間還不確定,，但多家媒體對手機(jī)實(shí)名制關(guān)注度在升溫。去年年末,，工信部發(fā)布的,，工業(yè)和信息化部“關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動工作方案”中提到，今年的1到9月,，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息，進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記,，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例,。在第三階段，即今年末,，工信部會同公安部,、國務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù),。
最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國移動電話用戶超過7.4億戶,，2009年是移動電話用戶增長最多的一年,，目前移動電話普及率達(dá)到每百人56.3部。業(yè)內(nèi)人士指出,，手機(jī)實(shí)名制是個(gè)老生常談的話題,，但是遲遲未出爐，而屢禁不絕的“黃毒”,，卻讓手機(jī)實(shí)名制如箭在弦,，這項(xiàng)浩大工程何時(shí)實(shí)施？又將如何推進(jìn),？民眾拭目以待,。
手機(jī)實(shí)名制還有多遠(yuǎn)？
主持人：目前我們國家的手機(jī)用戶達(dá)到了7.5個(gè)億,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，其中大約有4個(gè)億的用戶，并非是實(shí)名制登記的手機(jī)用戶,，盡管剛才我們看到了工信部即將要出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,，但是沒有提到具體的日期,，但是這樣的一個(gè)規(guī)定，這樣的一個(gè)消息,，還是讓很多人覺得這似乎是讓我們看到了手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)前景,，到底這是不是釋放了相應(yīng)的信號？什么是手機(jī)實(shí)名制,？我們來聽聽兩位如何判斷,？
張鴻：手機(jī)實(shí)名制其實(shí)就是現(xiàn)在我們?nèi)绻弥幸苿拥娜硕贾溃褪悄阌玫娜蛲�,，基本上就是�?shí)名制,，這叫“后付費(fèi)”。就是你辦了一個(gè)手機(jī)號以后,，你用了一個(gè)月,，然后他給你發(fā)個(gè)通知，說你這個(gè)月用了多少,，然后你付錢,。那為什么是實(shí)名呢？因?yàn)槲业怯浟藢?shí)名以后和移動商有一個(gè)相互的這樣一個(gè)合同,，所以他相信我,，因?yàn)槲矣忻帧?
主持人：對，你要拿身份證去買那個(gè)號,，對吧。
張鴻：我有名字在那兒,，他相信我,；那有一種呢，就是比如說神州行,，這樣的叫“預(yù)付費(fèi)”,，就是先掏錢，我交了600塊錢,，什么時(shí)候打完了,，這號就沒法用了，除非我再續(xù)費(fèi),，所以這叫預(yù)付費(fèi),。預(yù)付費(fèi)就不用你的登記，你拿錢就行了,。
主持人：對,。
張鴻：現(xiàn)在就是說我們從04年開始，大概,，那個(gè)時(shí)候因?yàn)殚_始出現(xiàn)垃圾短信,，然后不斷地被騷擾,，不斷地有一些短信的詐騙等等等等，那時(shí)候我們就開始提出,，能不能手機(jī)實(shí)名,，實(shí)名的話就是一個(gè)手機(jī)號和人是相對應(yīng)的，就像我們買房子,，這個(gè)房子他業(yè)主和我是對應(yīng)的,，能找著我，如果他通過手機(jī)發(fā)了垃圾短信,，或者形成詐騙的話,，能找到這個(gè)人，這就是我們從那個(gè)時(shí)候一直不斷到去年底我們談到黃色,，“掃黃”,，手機(jī)涉黃以后，也談到了這個(gè),，就是開始能不能實(shí)行實(shí)名制來避免手機(jī)涉及到的種種違法犯罪行為,。所以說，如果我們今天看到工信部的這樣一個(gè)政策,，可能要出臺的話,，那可能就意味著它離我們越來越近了，有這個(gè)想法,，但是有這個(gè)想法距離最后走出來,，執(zhí)行出來……
主持人：到底有多遠(yuǎn)，現(xiàn)在還很難判斷,。
張鴻：我想還有很長的距離要走,。
主持人：那么手機(jī)實(shí)名制的施行，肯定會給生活帶來一些影響或者說變化,，到底這些影響和變化體現(xiàn)在什么方面,？光遠(yuǎn)你怎么看？
馬光遠(yuǎn)：應(yīng)該來說的話,，手機(jī)實(shí)名制的確不是一個(gè)新話題,。剛才張鴻講了，就是從2004年2005年開始,，我們已經(jīng)在談?wù)撌謾C(jī)實(shí)名制的問題,，那么最重要的根源，還是一個(gè)怎么樣通過實(shí)名制這種方式來遏制一些垃圾短信,、詐騙,，包括目前正在進(jìn)行的“掃黃”。我覺得對于每一個(gè)手機(jī)擁有者來講的話沒有說收到一條垃圾短信,，或者詐騙短信的話,，肯定是屬于人生不完整,。所以我覺得這么一個(gè)形式，就是說我們看到這一次我倒覺得,，雖然這個(gè)事情起源于2004年,，2005年，但這一次我覺得有點(diǎn)動真格的這種感覺,，特別是我們看到工信部,，包括公安部、國信辦,，那么在他們的關(guān)于手機(jī)掃黃的這么一個(gè)聯(lián)合行動方案里邊,，那么對下一步怎么樣實(shí)行手機(jī)實(shí)名制那么做了一些準(zhǔn)備，并且分了兩個(gè)階段,。比如說今年的1到9月份,，那么鼓勵(lì)用戶進(jìn)行實(shí)名登記或者進(jìn)行補(bǔ)登記，那么到第二個(gè)階段以后,，那么出臺相應(yīng)的管理辦法,，為手機(jī)實(shí)名制提供一個(gè)法律依據(jù)。那么這個(gè)初衷我們看到就是說,，希望通過手機(jī)實(shí)名制這么一個(gè)方式,，那么給違法犯罪，也就是說通過手機(jī)的這種違法犯罪,，提高它的門檻,，提高它的犯罪成本，或者說那么更有利于去打擊這樣的違法犯罪,。
主持人：其實(shí)它設(shè)了一個(gè)安全門對吧,？
馬光遠(yuǎn)：設(shè)了一個(gè)安全門，而且提高了它的違法成本,，而且更有利于去識別這樣的。所以從這個(gè)初衷來講的話,，我倒覺得目前這么一個(gè)行動應(yīng)該來講的話,，比如說從它的這個(gè)規(guī)劃的階段來講，從目前的各種信息來講的話,，我倒覺得這個(gè)步伐可能會,，真的會越來越快，而且對我們的生活,，比如說我們原先沒手機(jī)的話,，那么可能出差到一個(gè)火車站，到一個(gè)小賣部,，就可以買一張,。
主持人：隨便買一張卡,。
馬秀慧：那么現(xiàn)在可能不可以了，你要買手機(jī)的話,，需要你的身份證,，需要各種各樣的程序，所以現(xiàn)在來講的話,，我覺得這么一個(gè)政策,，不僅僅是“手機(jī)實(shí)名制”這五個(gè)字這么簡單的問題，還給我們生活的方方面面,，可能會帶來很大影響,，所以我認(rèn)為這是一個(gè)很重大的公共政策的變化。
主持人：其實(shí)手機(jī)對每個(gè)人來說的確是非常重要,，所以手機(jī)是不是可以實(shí)行實(shí)名制,，對大家來說同樣也是非常關(guān)注的一個(gè)話題，馬上我們來看看網(wǎng)友剛剛傳來的自己的觀點(diǎn),。首先我們看到的第一位網(wǎng)友叫“愛飛無限”,，他說“我支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制，這樣方便管理,，避免了騷擾電話,、短信和手機(jī)詐騙等等。使機(jī)主不會經(jīng)常受到這種外界的不良干擾,，給人們的生活帶來安全,、安靜的舒適環(huán)境。但是希望相關(guān)部門一定要保管好機(jī)主的個(gè)人信息,，避免泄露或者是丟失之后帶來的種種不便,。”
再來看下面這位叫“幽蘭”的網(wǎng)友,，“一張身份證可以辦理幾張卡,？如果身份證丟失，別人撿去,，別人是否可以利用我的身份證來辦手機(jī)卡,？假如別人利用我的身份證辦卡的同時(shí)，是否會泄露我的手機(jī)號碼,？如果有人在大街上找那些辦理假證件的人辦理假身份證,，如何識別？”
其實(shí)整個(gè)社會的這個(gè)真實(shí)程度的提高,，才是我們真正辦理手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)前提和基礎(chǔ),。其實(shí)手機(jī)的實(shí)名制它確實(shí)是一個(gè)比較古老的話題了，從2005年開始就已經(jīng)在業(yè)界和業(yè)外都引發(fā)了非常強(qiáng)烈的反響,，我們通過這個(gè)小片一塊來回顧一下,。
解說：手機(jī)實(shí)名制喊了多年,，不見出來，早在2005年年底,，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長的王旭東就曾表示,，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，2006年將在全國范圍內(nèi)啟動手機(jī)實(shí)名制,，當(dāng)時(shí)我國約有3.88億手機(jī)用戶,，除后付費(fèi)用戶入網(wǎng)時(shí)要求登記本人身份證外，神州行,、如意通等預(yù)付費(fèi)用戶的個(gè)人信息幾乎空白,。如今手機(jī)實(shí)名制再次風(fēng)生水起。今年1月14日,，工業(yè)和信息化部副部長奚國華在講話中特意提出,，要完善建立對淫穢色情等有害信息的管控手段，積極推行手機(jī)實(shí)名制,。電信專家陳金橋認(rèn)為,，手機(jī)實(shí)名制可以提高手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感，是一種有效的途徑,，同時(shí)手機(jī)實(shí)名制對于手機(jī)色情,、電信詐騙等犯罪行為有很強(qiáng)的威懾力，不過,，不少專家也認(rèn)為,，要真正落實(shí)手機(jī)實(shí)名制難度還是不小的。
首先運(yùn)營商需要準(zhǔn)備好后臺系統(tǒng)的技術(shù)改造,，營銷渠道的改進(jìn),，還需要與公安部備案系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全國兩億非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶的實(shí)名登記,，需要增加企業(yè)的投資,。其次是廣大用戶能否接受，一個(gè)名字能解決多少問題,？虛擬自由世界的樂趣會不會因?yàn)槭謾C(jī)的實(shí)名制大打折扣,？手機(jī)實(shí)名制會不會侵害消費(fèi)者的個(gè)人隱私？入網(wǎng)時(shí)個(gè)人信息如何妥善保護(hù),？這些都是普通老百姓關(guān)心的問題，最后辦理實(shí)名制手續(xù)是否便利,，也是手機(jī)實(shí)名制能否迅速推廣的關(guān)鍵問題,，現(xiàn)在一些地方購買手機(jī)卡不用登記任何信息，半分鐘就可以完成,，但是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后,，可能會需要進(jìn)行身份驗(yàn)證,，還需要填寫一些表格，辦理手續(xù)會相對比較繁瑣,。如何使辦理手續(xù)更加人性化,，更加方便快捷，將是手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵,。
主持人：我們看到從05年開始,，手機(jī)是否實(shí)名制所引發(fā)的一系列的大討論，到了今天有多少人在支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制呢,？我們和數(shù)字一百調(diào)查公司聯(lián)合做的調(diào)查,，有這樣的一個(gè)結(jié)果呈現(xiàn)，來我們看看,，支持手機(jī)實(shí)行實(shí)名制的人占到了77.1%,，這是一個(gè)相當(dāng)高的比例；再來看一看“你反對手機(jī)實(shí)名制最重要的理由是什么呢,？”首先有50%的人認(rèn)為這么做,，可能個(gè)人信息更不安全了；20%的人認(rèn)為辦理業(yè)務(wù)起來會比較麻煩,；另外還有人認(rèn)為國家沒有相應(yīng)的管理模式,，或者說只方便了運(yùn)營商等等。
那么我們看到有人支持,，有人反對,。那么你們二位聽到的支持的聲音和反對的聲音主要集中在哪里？
張鴻：我在網(wǎng)上看了很多關(guān)于這個(gè)的討論,，我覺得支持的大概也就三個(gè)意見,，主要意見，第一個(gè)就是說,，的確網(wǎng)友剛才也談了,，可能能有效地打擊垃圾短信，包括由此引發(fā)的一系列詐騙,，因?yàn)檎娴暮芏嗟亩绦�,，的確就是通過手機(jī)，他買了一個(gè)好一點(diǎn)的手機(jī),，一次大概能發(fā)五千多個(gè)短信,，然后發(fā)完以后，這個(gè)手機(jī)號就不要了,。因?yàn)榉凑彩穷A(yù)付費(fèi)的,。
馬光遠(yuǎn)：廢了。
張鴻：對，就廢了,。但是呢坦率的說這種也是比較低級的,，因?yàn)楝F(xiàn)在多數(shù)的高端的發(fā)垃圾短信的都用的是系統(tǒng)，或者是用別人的號,。
主持人：群發(fā),。
張鴻：對，第二呢就是便于管理,，包括一些公益短信需要發(fā)送的時(shí)候,，我們需要有明確的這個(gè)發(fā)送的目標(biāo)。比如說大雪的時(shí)候,，或者北京我們前一階段也收到過哪個(gè)地方的橋如果出現(xiàn)了故障,。
主持人：對，公共信息的一些發(fā)放,。
張鴻：然后會收到一些短信,，這個(gè)短信它需要有一個(gè)精確的發(fā)放目標(biāo)，如果我們每個(gè)人都用實(shí)名的話,，它就能夠更精準(zhǔn)地發(fā)放到我們需要知道這些信息的這些人當(dāng)中,。第三就是很多人都舉了國外的一些經(jīng)驗(yàn)，包括韓國,、日本,，還有泰國等等這些國家的經(jīng)驗(yàn)，的確韓國是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的,，他們網(wǎng)絡(luò)也是實(shí)行實(shí)名制的,，然后他們看到韓國這些國家手機(jī)短信的這樣一些引發(fā)的案子比較少，所以覺得如果我們用這樣的一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)的話,，也許對中國的打擊手機(jī)垃圾短信和犯罪會有很大的幫助,。
主持人：光遠(yuǎn)你怎么看？
馬光遠(yuǎn)：剛才這個(gè)調(diào)查的這個(gè)結(jié)果,，事實(shí)說明大家對手機(jī)實(shí)名制是既愛又恨,。那么很多人支持，同時(shí)絕大多數(shù)人又表現(xiàn)出擔(dān)憂,，從反對的理由來講的話,，我覺得很多理由，的確聽起來蠻有理,，包括比如說第一個(gè),。
主持人：個(gè)人信息不安全了。
馬光遠(yuǎn)：對,，我們看到這個(gè)大家最擔(dān)心的就是個(gè)人信息被披露,，我覺得現(xiàn)在說我們經(jīng)常聽到很多電話,，比如說現(xiàn)在我們實(shí)名制的目的就是為了去遏制這些犯罪，但事實(shí)上大家非常擔(dān)心的是,，通過手機(jī)實(shí)行制反而給詐騙，給這些犯罪提供了更大的方便,，因?yàn)樗麄冎赖男畔⒏媪�,，如果我們的信息沒有得到保證的話，比如說我們原先可能收到一些詐騙短信,，他不知道你的名字,，那么直接可能發(fā)過來一個(gè)銀行賬號，讓你給他打款,，現(xiàn)在直接打過來電話直接叫“馬光遠(yuǎn),，我是你的老同學(xué)”等等，就這樣的事實(shí)上意味著不僅僅沒有遏制,，反而更加方便了,。如果說我們的信息安全沒有一個(gè)很好的保護(hù)的這么一個(gè)環(huán)境的話，反而可能不僅僅我們可能通過手機(jī)實(shí)名制,，趕走了“黃鼠狼”,，迎來了一頭“老虎”，我們的信息整個(gè)被泄露出去,，所以這是大家最擔(dān)心的,。那么還有其他一些包括比如說我們在外地出差，我們可以隨便買一個(gè)電話卡,。
主持人：很方便,。
馬光遠(yuǎn)：那么為了方便，也為了經(jīng)濟(jì),，因?yàn)橛新钨M(fèi)存在,，但是現(xiàn)在我們?nèi)绻f實(shí)行手機(jī)實(shí)名制以后，在漫游費(fèi)存在的情況下,，我們?nèi)ヅ脑�,，這個(gè)便利，這個(gè)節(jié)儉的這種想法可能得打消了,。
主持人：就是增加了用戶的成本了,。
馬光遠(yuǎn)：對，對,，所以來講的話,，對實(shí)名制來講的話我覺得現(xiàn)在來看的話，大家已經(jīng)討論得非常充分,，反對的聲音我們也聽到了,，支持的聲音也聽到了，所以現(xiàn)在是考驗(yàn)，我覺得是這個(gè)制度的設(shè)計(jì)者他的智慧的時(shí)候,，怎么樣融合這些,，把反對的和支持的聲音加在一起，那么弄出一個(gè)讓大家不擔(dān)心,，同時(shí)又能夠遏制犯罪的一個(gè)好的辦法來,。
主持人：是，從目前我們掌握的情況來看,，手機(jī)實(shí)行實(shí)名制對于剛才張鴻提到的后付費(fèi)的這部分用戶影響應(yīng)該不大,，因?yàn)檫@部分用戶在購買這個(gè)電話卡的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)將個(gè)人信息報(bào)備給移動公司了,，已經(jīng)登記了自己的個(gè)人信息,，那么其實(shí)影響最大的應(yīng)該就是那部分預(yù)付費(fèi)的用戶，因?yàn)樗麄冊谫徺I電話卡的時(shí)候,，并沒有或者說并沒有被要求提供自己的個(gè)人信息,，那么對于這部分預(yù)付費(fèi)的用戶，如果要實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的話,，究竟哪些問題是需要我們關(guān)注的呢,？稍候繼續(xù)我們的評論。
解說：7億手機(jī)用戶實(shí)名制,，浩大工程,，如何面對顯性與潛在問題？《今日觀察》正在評論,。
主持人：歡迎各位繼續(xù)收看今天的《今日觀察》,，在今天的節(jié)目當(dāng)中我們和大家關(guān)注的是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制的相關(guān)問題，來,，我們看看網(wǎng)友上傳的兩幅漫畫,，第一幅漫畫當(dāng)中這個(gè)工信部準(zhǔn)備要射門了，但是不知道為什么,，他還在撓頭,，你們怎么解讀這幅畫？
張鴻：前面的人墻其實(shí)可能就是手機(jī)實(shí)行實(shí)名制會帶來的種種阻力和麻煩,，那這一個(gè)前提就是你必須得有一個(gè)好的“足球”,，這個(gè)“足球”質(zhì)量得好，就是手機(jī)實(shí)名制必須得是一個(gè)好辦法,，第二就是你的技術(shù)也得高超,。
主持人：對，你還得越過這些人墻,，這些障礙,。
張鴻：你得能踢出“香蕉球”來,。
主持人：對對，來,，我們看看下一幅漫畫,，手機(jī)實(shí)名制到底能不能斬?cái)喽绦旁p騙等等這一系列的黑手呢？
馬光遠(yuǎn)：關(guān)鍵在于手機(jī)實(shí)名制是不是一個(gè)好的辦法,，是不是很有份量,，那么是不是具有針對性，也許就是說可能它針對的是短信詐騙,，但是可能效果并不會盡如人意，可能它會“砸空”,。
主持人：針對手機(jī)是否實(shí)行實(shí)名制,，媒體也發(fā)表了自己的相關(guān)的觀點(diǎn)，我們在下面這個(gè)短片當(dāng)中一塊兒來看一看,。
解說：手機(jī)實(shí)名制話題引發(fā)媒體熱議,，《北京晚報(bào)》文章，手機(jī)實(shí)名制雖然不能從根本上遏制短信騷擾,，但肯定對犯罪分子會有制約和震懾,，違法短信的數(shù)量會大幅度減少。
《新京報(bào)》文章說,，手機(jī)實(shí)名制最大的意義在于手機(jī)號碼與個(gè)人的其他信息聯(lián)系在一起,，在3G時(shí)代將帶來更多的便利，例如手機(jī)支付業(yè)務(wù),，手機(jī)定位業(yè)務(wù)等等,，這對消費(fèi)者和運(yùn)營商都是有利的。
光明網(wǎng)文章則指出,，手機(jī)實(shí)名制后掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營商,，更可能成為用戶信息安全的“炸彈”。實(shí)名制下如何約束代理商,、運(yùn)營商的行為,，確保用戶信息安全，是必須考慮的重點(diǎn)問題,。
《人民郵電報(bào)》說,，目前實(shí)行實(shí)名制，還存在社會渠道的用戶信息安全保障,、用戶積極性的提升,、社會渠道規(guī)范性的保障，以及配套系統(tǒng)和制度的完善等四方面的難點(diǎn)問題,，只有這些問題逐步解決,，才能保證實(shí)名制的順利,、有效推進(jìn)。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)援引專家觀點(diǎn),，理性看待是人們目前對手機(jī)實(shí)名制最現(xiàn)實(shí)的態(tài)度,，能否積極務(wù)實(shí)，克服解決諸多顯性與潛在問題,，則是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制成敗的關(guān)鍵所在,。
主持人：其實(shí)從剛才的這個(gè)評論當(dāng)中，我們不難看出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,，事實(shí)上的確有兩大陣營不同的聲音,，有人支持，有人反對,，那么我們想問問兩位,，在你們看來要真正做好手機(jī)實(shí)名制，做到位了,，我們現(xiàn)在應(yīng)該要做哪些方面的準(zhǔn)備,？
張鴻：我覺得首先要解決一個(gè)問題，就是公共利益的問題,，前一階段咱們討論了房屋征收的一個(gè)公共利益到底怎么界定,，為什么要界定它是公共利益呢？就是我們現(xiàn)在其實(shí)將要實(shí)行的,，它可能是一個(gè)公共政策,，要改變我們手機(jī)消費(fèi)的模式，就是我的通信如果說有自由的話,，這個(gè)自由的度到底有多大,，它是不是像我在超市買一個(gè)水果刀一樣那么自由，我在超市買水果刀他顯然是不需要登記的,，那現(xiàn)在可能買水果刀的人多,，而且有很多人拿著水果刀去殺人，這個(gè)時(shí)候可能我們管理層說那買水果刀以后也要實(shí)名登記,。那首先要證明什么呢,？要證明確實(shí)有很多人現(xiàn)在在用水果刀威脅人的生命，那我們現(xiàn)在就是說是不是有那么多犯罪,，是通過非實(shí)名的手機(jī)來實(shí)行的,，借這個(gè)渠道，那還有一個(gè)需要界定的就是什么呢,？就是公益,、商業(yè)，還有非法之間的這個(gè)界限,，剛才我已經(jīng)提了政府如果發(fā)公益短信的話,，那顯然我們大家都認(rèn)為那是公共利益,，但是我們是否允許手機(jī)發(fā)上也發(fā)商業(yè)廣告，這個(gè)我覺得首先是需要界定的,，就是我們是不是手機(jī)上收的所有的廣告都是垃圾廣告,，都是要治理的，還是有一些公司可以通過手機(jī)上發(fā)短信,，然后為他的公司做廣告,，那這個(gè)界定如果不清晰的話，我們就很難知道,，我們這一腳“射門”,，要打的是哪一個(gè)“門”。
主持人：其實(shí)這個(gè)問題現(xiàn)在爭論聲的確是非常激烈,，光遠(yuǎn)你怎么來看這種不同的聲音,，不同的態(tài)度，如果我們真要這么做的話現(xiàn)在該做的準(zhǔn)備又是什么,？
馬光遠(yuǎn)：按照目前這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因?yàn)檫@個(gè)政策本身最起碼影響到的人有4個(gè)億,，我相信這4個(gè)億,，放在任何一個(gè)國家，都是一個(gè)面對的人群最大的一個(gè)公共政策,，所以我覺得在決策的時(shí)候一定要慎重,，怎么樣把這一腳踢出去，那么踢的正不正,，踢的準(zhǔn)不準(zhǔn),，關(guān)鍵取決于政策本身在制定的時(shí)候，是否考慮了大家非常擔(dān)心的一面,。我覺得在之前我們看到很多實(shí)名制,，比如說包括我們存款實(shí)名制，包括甚至2007年的時(shí)候我們看到北京有很多丟自行車的,，實(shí)行了自行車的實(shí)名制,，但是到現(xiàn)在也是名存實(shí)亡。所以這個(gè)手機(jī)實(shí)名制要避免以前,，比如說像自行車這種實(shí)名制,，那么這么一個(gè)命運(yùn)的話，我覺得很重要的要有這個(gè)配套的政策,。比如說這個(gè)怎么樣去保護(hù)這個(gè)隱私安全,，包括這個(gè)怎么樣去規(guī)范運(yùn)營商的這種服務(wù)行為，那么包括剛才張鴻講到了,，我們有沒有義務(wù)去接收他的這些廣告,，或者這個(gè)短信,，我們看到韓國對這一個(gè)是規(guī)范地非常明白的，比如在你在哪個(gè)時(shí)段你可以向客戶發(fā)短信,，而且必須征得他的同意,，那么在什么情況下你可以發(fā)，發(fā)什么樣的,，如果違背這個(gè)規(guī)定的話,，它做出的懲罰是非常重的。所以我覺得在這種情況下,，既然反對的聲音這么大,，那么作為一項(xiàng)比較重大的公共政策，那么它在制定的時(shí)候,，應(yīng)該對大家擔(dān)憂的這些問題,，或者說這些政策障礙，那么在制度設(shè)計(jì)上一一的做出交待,，那么讓大家不再擔(dān)心,，并且最主要的是看到這個(gè)政策給大家生活帶來的好處，那么不再受這些短信的騷擾,，不再有這些污染源存在,，同時(shí)不再擔(dān)心這個(gè)政策的負(fù)面效應(yīng)。我覺得這樣的話,，這個(gè)政策本身才可能說它是一個(gè)好政策,，那么一腳踢出去可能才是一個(gè)“好球”。
主持人：對,，你在之前必須要充分的聽取民意,，你的政策的制定其實(shí)更應(yīng)該順應(yīng)民意。我們來看看民眾的聲音,，馬上看看來自網(wǎng)友的觀點(diǎn),。這位叫“星辰閃爍”的網(wǎng)友說，“我的手機(jī)很早就是實(shí)名登記了,，那么現(xiàn)在的實(shí)名制難點(diǎn)應(yīng)該不是在我,，那在哪呢？或許在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的同時(shí),，相關(guān)部門應(yīng)該參考國際信息安全管理經(jīng)驗(yàn)來制定標(biāo)準(zhǔn),，督促企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息安全管理體系，并予以定期審核是解除一部分人顧慮的一個(gè)方法,。當(dāng)然,，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是透明的，是可以被大家研究的,�,！�
再來看看“靜水流深”這位網(wǎng)友的觀點(diǎn),，他提到了三個(gè)建議，“第一,，要確定不僅是姓名,，是身份證實(shí)名制，不然,，會為同名同姓者帶來不便,；第二，實(shí)名制后的服務(wù),；第三,，實(shí)名制要是落實(shí)，就是要全面落實(shí),，不然,，會為某些區(qū)域帶來非法利益，為國家?guī)頁p失,�,！�
看來我們的網(wǎng)友都已經(jīng)開始認(rèn)真地細(xì)化未來我們手機(jī)實(shí)行實(shí)名制之后的一系列的執(zhí)行政策，那么我們的特約評論員,，對于今天這個(gè)話題他們有什么樣的看法和評論我們也一塊兒來聽一聽,。
李楯（北京市社會學(xué)學(xué)會副秘書長）：實(shí)名應(yīng)該不應(yīng)該，我們知道在一個(gè)法制國家,，對公民的涉及到隱私的一些問題,，應(yīng)該盡量不去觸及,，除非到了萬不得已,，實(shí)名能不能有用，關(guān)鍵在于比如像警察部門,，能不能真正發(fā)揮它的作用,，政府的監(jiān)管部門對企業(yè)的管理能不能發(fā)揮它的作用，如果真正實(shí)行實(shí)名制,，那就有一個(gè)怎樣防范隱私泄露的問題,，因?yàn)檫@在今天的中國是非常嚴(yán)重的問題，這個(gè)問題恐怕不是現(xiàn)在能夠解決好的,。
劉興亮（通信業(yè)務(wù)資深觀察專家
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室總裁）：不管從技術(shù)角度,，運(yùn)營角度，我覺得手機(jī)實(shí)名制是應(yīng)該實(shí)行的,，但是就是我們現(xiàn)在我們推行手機(jī)實(shí)名制的目的不純,，我們是為了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳,�,！蔽覀儸F(xiàn)在是為了更正這些手機(jī)色情,、手機(jī)詐騙，來匆忙推出手機(jī)實(shí)名制,，我們目前可能會有四億左右的用戶,，實(shí)名是一個(gè)很大的成本，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的地方,，突然限制呼出呼入了,，這個(gè)損失誰來彌補(bǔ)，這是第一個(gè)方面,；第二各方面現(xiàn)在運(yùn)營商賣卡,，主要是通過渠道來賣的，在經(jīng)銷商這個(gè)層面,，他們怎么來判定,，這個(gè)人的身份信息是真是假，所以說手機(jī)實(shí)名制我擔(dān)心它會流于一個(gè)形式,。
主持人：實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可能不是一個(gè)新的話題,，但是在今天再度引起人們的關(guān)注，自然有它特殊的意義,，我們想如果要未來實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,，我們應(yīng)該有一些什么好的做法，我們再一次請兩位給一些建議,？
張鴻：實(shí)名制可能是一個(gè)好辦法,，但是我覺得首先要窮盡現(xiàn)在的辦法，解決不了問題,，然后又能證明說只有實(shí)名制才能解決這些問題,，那個(gè)時(shí)候我們才能推出這樣一個(gè)政策，因?yàn)楝F(xiàn)在我們看到很多的包括短信詐騙,，包括等等的發(fā)送垃圾廣告等等這些事情,，我剛才也說了，其實(shí)高端的已經(jīng)不用單純的手機(jī)號,，都用系統(tǒng)發(fā),，然后還有就是前一階段廣東那個(gè)第一例非法出售個(gè)人信息的那個(gè)案子，他其實(shí)打的電話是,，我打電話到你手機(jī)上,，你手機(jī)上顯示的不是我這個(gè)號碼，我只需要用一個(gè)程序就可以改變,。
主持人：對,，他可以任意顯示他想要顯示的號碼。
張鴻：所以如果對這些，我們現(xiàn)在沒有辦法遏制的話,，那實(shí)行手機(jī)實(shí)名制也沒有辦法遏制,，所以我覺得運(yùn)營商，包括工信部,，都應(yīng)該想辦法就是說在現(xiàn)階段用現(xiàn)在的辦法,，先打擊這個(gè)垃圾短信等等這些犯罪行為，然后如果窮盡了所有的辦法,，覺得實(shí)名制確實(shí)是唯一能解決這個(gè)問題的辦法,，那我們就實(shí)行實(shí)名制。
主持人：除了張鴻的觀點(diǎn)之外,，光遠(yuǎn)你覺得我們在實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的時(shí)候需要注意的還有哪些,？
馬光遠(yuǎn)：的確我們看到這個(gè)在一般情況下，這個(gè)犯罪分子對犯罪手段的這種創(chuàng)新是不遺余力的,，他們非常勤快,。
主持人：層出不窮。
馬光遠(yuǎn)：對,，層出不窮,，應(yīng)該說他們在升級，所以對付犯罪手段也應(yīng)該升級,，所以對這個(gè)政策本身,，我現(xiàn)在看到有一些觀點(diǎn)，叫強(qiáng)行推出,，我覺得這種說法應(yīng)該值得商榷,，我們看到目前既然反對的聲音這么大，不妨我覺得可以搞一些試點(diǎn)……
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