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2月3日,，深圳市人力資源和社會(huì)保障局舉行專門(mén)新聞發(fā)布會(huì),，公布了深圳市“公務(wù)員分類管理”改革的詳細(xì)方案。
在“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的新世紀(jì)戰(zhàn)略定位下,，深圳先行先試,，積極推動(dòng)大部制改革，并率先提出了打造“服務(wù)型政府”的行政體制改革目標(biāo),，“公務(wù)員分類管理”改革正是其核心內(nèi)容,。
根據(jù)公布的方案，“一級(jí)政府三級(jí)管理”中的行政執(zhí)法類,、專業(yè)技術(shù)類崗位,，涵義得到明確，進(jìn)入改革程序的行政單位名單得以確定,。
深圳市進(jìn)而明確,，此番改革“制度先行”，具體工作將在三年內(nèi)（2010年－2012年）分別實(shí)施,。
“官本位”變革在內(nèi)部發(fā)酵
按此詳細(xì)方案的規(guī)定,，行政執(zhí)法類崗位的厘定，涉及的人員,、部門(mén)最多,。
“主要是執(zhí)行監(jiān)管、處罰,、稽查等職責(zé)的執(zhí)法單位”,，深圳市龍崗區(qū)工商局一位不愿具名的處長(zhǎng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)大致分為政策執(zhí)行,、一線執(zhí)法兩類。
他介紹說(shuō),，一線執(zhí)法任務(wù)較重,，而編制有限,；如果深圳進(jìn)一步實(shí)施“撤區(qū)”政策，一線執(zhí)法任務(wù)將更加繁重,，所以,，一線執(zhí)法部門(mén)的改革早已勢(shì)在必行。
深圳市委,、市政府已確定,，市直10個(gè)部門(mén)的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為“行政執(zhí)法類公務(wù)員”改革單位，約有6300人,。如果加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員,、監(jiān)獄勞教警察，改革后,，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”人數(shù)將達(dá)24000多人,，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69％。
以后,，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”將被稱為“執(zhí)法員”,，內(nèi)設(shè)七個(gè)職級(jí)，即一至七級(jí)執(zhí)法員,。各職級(jí)間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系,，執(zhí)法員與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤，待遇和晉升重點(diǎn)考慮的是其年資積累和工作業(yè)績(jī),。
“深圳（行政）執(zhí)法類公務(wù)員的改革無(wú)疑是個(gè)亮點(diǎn),，借鑒意義重大�,！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院肖鳴政教授認(rèn)為,，從“服務(wù)型政府”的本義出發(fā)，行政執(zhí)法早應(yīng)該拋棄類似“我掌握著法律和執(zhí)法權(quán)力,，高高在上,，要求你遵守法律”的“官本位”思想，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓苑⻊?wù)”,。而且,，“既然是服務(wù)，打分評(píng)價(jià),、升遷變化的機(jī)制必然發(fā)生相應(yīng)變化”,。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的改革力度不大，本次僅涉及深圳市氣象局的兩個(gè)處,、16個(gè)人,。此類崗位強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”，即專業(yè)領(lǐng)域,、專業(yè)水平,、專門(mén)部門(mén),。
“一般人認(rèn)為公務(wù)員待遇豐厚，老有所養(yǎng),，但其實(shí)在特區(qū)深圳,，這樣的認(rèn)識(shí)只能說(shuō)是一種成見(jiàn)了”，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任曹龍騏教授向本報(bào)記者介紹道,，深圳公務(wù)員平均工資水平在深圳只是中等偏上,；而且，隨著社會(huì)保障制度的改革,，深圳公務(wù)員在醫(yī)保,、住房等方面的福利水平，并不像很多地方那樣明顯高于普通城市居民,。
所以,，肖鳴政和曹龍騏都認(rèn)為，服務(wù)型政府改革的效果是,，公務(wù)員內(nèi)部的自我沖擊最先到來(lái),，也最直接，公務(wù)員的“官本位”思想將很快發(fā)生變化,。
“公務(wù)員也需要人才流轉(zhuǎn)”
兩類崗位界定明確之后,，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)的工作。對(duì)此,，本報(bào)記者采訪到的幾名公務(wù)員看法不一,，但對(duì)于摘掉“官帽”，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”,，并沒(méi)有過(guò)多的恐慌情緒,，而是認(rèn)為，公務(wù)員隊(duì)伍也需要這樣的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，過(guò)去只能向上晉升的模式需要改變,。
“以前只能是從科員到副科長(zhǎng)，再到科長(zhǎng),，五年一次機(jī)會(huì),，多少有些死板，這可能也是很多同事辭職下海的原因,�,！鄙钲谑袑毎矃^(qū)松崗工商所一位工作人員這樣認(rèn)為。
深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏就“執(zhí)法員”的工作前景舉例說(shuō)：“以一個(gè)22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例,，兩年基層經(jīng)驗(yàn),，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22年到25年的時(shí)間,，就是在他40歲到50歲時(shí),，其薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇,�,！�
曹龍騏認(rèn)為，現(xiàn)有的公務(wù)員晉升途徑存在明顯的“天花板”問(wèn)題,�,！昂芏鄦挝欢际菐装偃藬D幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，擠不到的人,，工資,、待遇就上不去。分類以后,，晉升的預(yù)期和可能明顯增加了,。”
遭遇“天花板”難題的還有上級(jí)政府部門(mén),�,！坝邢薜臅x升機(jī)會(huì)和崗位無(wú)法滿足上級(jí)政府選賢任能、培養(yǎng)人才的需要,�,！毙Q政說(shuō)。
為了與分類管理改革相配套,，深圳市將進(jìn)一步深化已試點(diǎn)三年的“公務(wù)員聘任制”,。在聘任制的前提下，選聘與協(xié)議工資相結(jié)合,，這就為高層次人才,、杰出人才提供了除晉升之外的又一種激勵(lì)方式。
而且,，“與以往的公務(wù)員委任制相比,，聘任制的退出機(jī)制更加靈活，因?yàn)轲B(yǎng)老,、失業(yè)等保障制度正逐漸完善,，并與整個(gè)社會(huì)接軌，使公務(wù)員流轉(zhuǎn)期間的過(guò)渡更平滑了,�,！辈荦堯U說(shuō)，深圳的行政體制改革值得持續(xù)關(guān)注,。 |