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大龍地產(chǎn)2009年11月20日以50.5億元拍得的“地王”——順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)天竺開發(fā)區(qū)22號住宅用地，于2010年2月1日被北京市國土資源局收回,，大龍地產(chǎn)更是因此付出了2億元的代價,。（《中國證券報》2月2日）
消息一出便引起社會強烈反應(yīng)，不少人拍手稱快：“政府終于出拳了,，而且是一記重拳,。”這一方面說明社會各界對土地管理出重拳的熱切期盼,，另一方面也說明中國土地管理長期以來非�,；靵y，制度形同虛設(shè),、出爾反爾,，不見重拳出擊。如果制度執(zhí)行硬朗有力,、一以貫之成為常態(tài),，“地王”被收回就不會成為新聞。
北京對大龍地產(chǎn)“地王”予以收回,，并且聲稱沒收其2億元抵押金,，僅僅是一個小小開端，僅僅是第一拳,。究竟最終結(jié)果如何,，還得走著瞧。筆者認為,，強勢的開發(fā)商以及它所隸屬的政府部門,，一定會使出百般招數(shù)與國土資源管理部門“較量”。這不,，大龍地產(chǎn)在1日晚間公告稱,，希望通過與政府的商談來降低公司損失�,？磥�2億元是否能夠最終被沒收,，還要看大龍地產(chǎn)與政府商談的結(jié)果。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》說,，大龍地產(chǎn)敢于拿2億元賭50.5億元的地王,，也是有原因的。按照此前北京市的規(guī)定,，土地出讓收入扣除開發(fā)成本后,，市八區(qū)按照市財政和區(qū)財政“五五分成”，其他區(qū)縣的土地出讓金,，則直接返還到區(qū)里,。而大龍地產(chǎn)控股股東是順義大龍城鄉(xiāng)建設(shè)總公司,，其公司資料顯示它是隸屬于順義區(qū)政府的全民所有制企業(yè)。因此,，順義區(qū)政府和大龍地產(chǎn)之間,，有機會左手倒右手——大龍地產(chǎn)將地拍下后，未必一定要真金白銀付出50.5億元,。然而,，就在大龍地產(chǎn)拿下順義后沙峪地塊1個月后，2009年12月17日,財政部,、國土部等五部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》,，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,。這樣,，迫使大龍地產(chǎn)必須先有50.5億元過賬，這讓大龍地產(chǎn)瞬間捉襟見肘,。因此,，如果報道屬實，那么,，地方政府的親兄弟開發(fā)商有難,，聯(lián)手的地方政府不可能坐視不管。
大龍地產(chǎn)“地王”被收回,，再次暴露出我國土地管理上存在的嚴重漏洞,。參與土地拍賣的主體為何門檻如此之低？按照大龍地產(chǎn)2009年的凈利潤計算,，需要將近15年才能支付50.5億元的土地出讓金,。雖然筆者不曉得國土部對參與土地拍賣的開發(fā)商開列了哪些具體準入標(biāo)準，但是,，從大龍地產(chǎn)來看,，顯然所拍“地王”與其實力遠遠不相符。在土地市場中,，如果沒有準入門檻規(guī)定并且不是現(xiàn)期付款,，那么，將會使得企業(yè)一擁而上參與競拍,，最終必然催生泡沫,。我國參與土地拍賣的主體如此魚龍混雜，怎能不出問題呢,？其次,，在拍賣過程中，無論開發(fā)商實力大小都可以漫天抬價,，這是“地王”不斷涌現(xiàn)的原因之一。如果管理部門對參與拍賣的開發(fā)商的實力了如指掌，并且規(guī)定其要價要在本企業(yè)實力可承受范圍之內(nèi),，否則就淘汰出局,、停止競價，那么,，絕不會屢屢出現(xiàn)地王,，土地市場也不會如此混亂不堪。第三,，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手做高地價已經(jīng)成為公開的秘密,，為何長期沒有部門監(jiān)管和過問呢？
總之,，在土地管理中不但存在制度性缺陷,，存在執(zhí)行乏力，而且,，具體操作過粗,、過濫�,！罢信膾臁苯^不是醫(yī)治土地出讓問題的唯一靈丹妙藥,，在土地出讓上不能一“拍”了之，不能奢望一“拍”醫(yī)百病,。 |