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大龍地產(chǎn)2009年11月20日以50.5億元拍得的“地王”——順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)天竺開發(fā)區(qū)22號(hào)住宅用地，于2010年2月1日被北京市國土資源局收回,，大龍地產(chǎn)更是因此付出了2億元的代價(jià),。（《中國證券報(bào)》2月2日）
消息一出便引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，不少人拍手稱快：“政府終于出拳了,，而且是一記重拳,。”這一方面說明社會(huì)各界對(duì)土地管理出重拳的熱切期盼,，另一方面也說明中國土地管理長期以來非�,；靵y,，制度形同虛設(shè)、出爾反爾,，不見重拳出擊,。如果制度執(zhí)行硬朗有力、一以貫之成為常態(tài),，“地王”被收回就不會(huì)成為新聞,。
北京對(duì)大龍地產(chǎn)“地王”予以收回，并且聲稱沒收其2億元抵押金,，僅僅是一個(gè)小小開端,，僅僅是第一拳。究竟最終結(jié)果如何,，還得走著瞧,。筆者認(rèn)為，強(qiáng)勢(shì)的開發(fā)商以及它所隸屬的政府部門,，一定會(huì)使出百般招數(shù)與國土資源管理部門“較量”,。這不，大龍地產(chǎn)在1日晚間公告稱,，希望通過與政府的商談來降低公司損失,。看來2億元是否能夠最終被沒收,，還要看大龍地產(chǎn)與政府商談的結(jié)果,。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》說，大龍地產(chǎn)敢于拿2億元賭50.5億元的地王,，也是有原因的,。按照此前北京市的規(guī)定，土地出讓收入扣除開發(fā)成本后,，市八區(qū)按照市財(cái)政和區(qū)財(cái)政“五五分成”,，其他區(qū)縣的土地出讓金，則直接返還到區(qū)里,。而大龍地產(chǎn)控股股東是順義大龍城鄉(xiāng)建設(shè)總公司,，其公司資料顯示它是隸屬于順義區(qū)政府的全民所有制企業(yè)。因此,，順義區(qū)政府和大龍地產(chǎn)之間,，有機(jī)會(huì)左手倒右手——大龍地產(chǎn)將地拍下后，未必一定要真金白銀付出50.5億元,。然而,，就在大龍地產(chǎn)拿下順義后沙峪地塊1個(gè)月后，2009年12月17日,財(cái)政部、國土部等五部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》,，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫,，支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。這樣,，迫使大龍地產(chǎn)必須先有50.5億元過賬,，這讓大龍地產(chǎn)瞬間捉襟見肘。因此,，如果報(bào)道屬實(shí),，那么，地方政府的親兄弟開發(fā)商有難,，聯(lián)手的地方政府不可能坐視不管,。
大龍地產(chǎn)“地王”被收回，再次暴露出我國土地管理上存在的嚴(yán)重漏洞,。參與土地拍賣的主體為何門檻如此之低,？按照大龍地產(chǎn)2009年的凈利潤計(jì)算，需要將近15年才能支付50.5億元的土地出讓金,。雖然筆者不曉得國土部對(duì)參與土地拍賣的開發(fā)商開列了哪些具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是,，從大龍地產(chǎn)來看,，顯然所拍“地王”與其實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符。在土地市場(chǎng)中,，如果沒有準(zhǔn)入門檻規(guī)定并且不是現(xiàn)期付款,，那么，將會(huì)使得企業(yè)一擁而上參與競(jìng)拍,，最終必然催生泡沫,。我國參與土地拍賣的主體如此魚龍混雜，怎能不出問題呢,？其次,，在拍賣過程中，無論開發(fā)商實(shí)力大小都可以漫天抬價(jià),，這是“地王”不斷涌現(xiàn)的原因之一,。如果管理部門對(duì)參與拍賣的開發(fā)商的實(shí)力了如指掌，并且規(guī)定其要價(jià)要在本企業(yè)實(shí)力可承受范圍之內(nèi),，否則就淘汰出局,、停止競(jìng)價(jià)，那么,，絕不會(huì)屢屢出現(xiàn)地王,，土地市場(chǎng)也不會(huì)如此混亂不堪。第三,，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手做高地價(jià)已經(jīng)成為公開的秘密,，為何長期沒有部門監(jiān)管和過問呢,？
總之，在土地管理中不但存在制度性缺陷,，存在執(zhí)行乏力,，而且，具體操作過粗,、過濫,。“招拍掛”絕不是醫(yī)治土地出讓問題的唯一靈丹妙藥,，在土地出讓上不能一“拍”了之,，不能奢望一“拍”醫(yī)百病。 |