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1月10日,，謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō),，2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%。
“如果全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到11.7%,，不僅說(shuō)明我們完成了2009年的預(yù)算目標(biāo)，而且超額完成,�,！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
在去年受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊的背景下,，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并不容易,。回首去年年初兩位數(shù)的財(cái)政收入降幅,，以及地方本級(jí)收入首次下滑,，嚴(yán)峻的形勢(shì)給我國(guó)財(cái)政收入帶來(lái)了巨大壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn),，5月全國(guó)財(cái)政收入首次止跌回升,，6月全國(guó)財(cái)政收入增速達(dá)到兩位數(shù)，前8月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)首現(xiàn)正增長(zhǎng),，11月全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)6個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的財(cái)政收入指標(biāo)毫無(wú)懸念。
從財(cái)政收入漂亮反轉(zhuǎn)的曲線(xiàn)中,，我們也看出,，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V形回升相吻合，由此可見(jiàn),，財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)息息相關(guān),。
白景明說(shuō)：“推動(dòng)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素有四點(diǎn),一是國(guó)家財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的確定，主要是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)‘保8’目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn),，財(cái)政收入的增長(zhǎng)相應(yīng)地將會(huì)達(dá)到預(yù)期指標(biāo),，如果達(dá)到11.7%，是超預(yù)算指標(biāo)的,�,！苯�(jīng)濟(jì)的回升，是推動(dòng)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要因素,。
“二是商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,，沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的下滑�,！卑拙懊魅缡欠治�,，財(cái)政收入與價(jià)格的關(guān)系非常密切。2009年原材料價(jià)格出現(xiàn)回升,，保證財(cái)政收入的正常增長(zhǎng),。財(cái)政收入是流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體，價(jià)格穩(wěn)定使流轉(zhuǎn)稅的增長(zhǎng)較快,。從我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)來(lái)看,，營(yíng)業(yè)稅、增值稅保持一定幅度的增長(zhǎng),，特別是營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)得比較快,。企業(yè)所得稅去年基本完成了預(yù)期指標(biāo)。從主體稅種的增長(zhǎng)來(lái)看,，價(jià)格的穩(wěn)定起到了重要作用,。同時(shí)，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看,，國(guó)際大宗商品的價(jià)格也出現(xiàn)了回升,，尤其是國(guó)際油價(jià)從低谷時(shí)期40美元/每桶左右上漲到當(dāng)前80美元/每桶，國(guó)際大宗商品價(jià)格的回升也給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)了傳導(dǎo)效應(yīng),。
“三是我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng),，還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化有著很大關(guān)聯(lián)�,！卑拙懊髡J(rèn)為,，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，包括內(nèi)蒙古,、陜西等相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非�,？臁Ｔ趪�(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,，后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并沒(méi)有放慢，同時(shí),，原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是相對(duì)穩(wěn)定的,。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化,，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了區(qū)域性的轉(zhuǎn)變,。
從財(cái)政部公布的去年1至11月財(cái)政收入的數(shù)據(jù)來(lái)看,，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)比較快，高于中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,，而從地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率結(jié)構(gòu)上看,，很多靠后發(fā)地區(qū)來(lái)支撐。從數(shù)據(jù)中可以看出,，內(nèi)蒙古,、安徽、江西等的財(cái)政收入增速,，都超過(guò)全國(guó)平均增速,，前期財(cái)政收入規(guī)模比較大的省份，包括上海,、北京,、廣州等相對(duì)穩(wěn)定。白景明說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的潛力在后發(fā)地區(qū),�,！�
“四是推動(dòng)全年財(cái)政收入增加因素還包括我國(guó)政府加強(qiáng)了財(cái)政收入的征管�,！泵鎸�(duì)財(cái)政收入大幅下滑,，同時(shí)我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了積極的財(cái)政政策，大幅增加財(cái)政支出,，一減一增,，使得加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政收入征管尤為重要。為此,，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政收入的征管工作,。
白景明告訴記者：“去年加強(qiáng)了財(cái)政收入征管，包括清理欠稅,，加強(qiáng)對(duì)非稅收收入的征管,，其中主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入�,！彼J(rèn)為,，2009年我國(guó)財(cái)政收入中非稅收收入的增長(zhǎng)快于稅收收入的增長(zhǎng)，非稅收收入的增長(zhǎng)高于稅收收入的增長(zhǎng)約一倍,，這主要是因?yàn)榧訌?qiáng)了非稅收收入的征管,，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入去年入庫(kù)大約上千億元。同時(shí)，白景明還表示：“非稅收收入當(dāng)中,，行政事業(yè)性收費(fèi)并沒(méi)有大幅增長(zhǎng),，屬于正常性增長(zhǎng)。去年我們還清理了行政性收費(fèi),，減少了一些收費(fèi)項(xiàng)目,，增長(zhǎng)幅度不高�,！币簿褪钦f(shuō),，在加強(qiáng)征管的同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有給企業(yè)和個(gè)人增加負(fù)擔(dān),。
在財(cái)政“蛋糕”加大的同時(shí),，財(cái)政支出情況如何呢？謝旭人表示,，2009年中央政府公共投資預(yù)計(jì)達(dá)到9243億元,，比2008年預(yù)算增加5038億元。謝旭人還表示,，財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi),。
去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,。可以預(yù)見(jiàn),，今年加大財(cái)政支出仍將會(huì)保持下去,。謝旭人說(shuō)，2010年擬安排中央政府公共投資9927億元,，比2008年預(yù)算增加5722億元,，完成兩年新增中央政府公共投資1.18萬(wàn)億元的目標(biāo)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，要保持投資適度增長(zhǎng),，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,。
白景明告訴記者,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，今年要保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)并存,，以調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)促保增長(zhǎng),。中央政府公共投資的增加，將促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的增長(zhǎng),。
可以預(yù)見(jiàn),，一方面,，原來(lái)延續(xù)下來(lái)的公共投資，包括保證災(zāi)后重建,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，原來(lái)開(kāi)工的滾動(dòng)性項(xiàng)目應(yīng)該還會(huì)延續(xù)；另一方面,，促民生的一些政策應(yīng)該還會(huì)延續(xù)下去。 |