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12月22日，國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實(shí)施,。近日,，新華社記者就貫徹實(shí)施《暫行辦法》的問(wèn)題,，采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
記者：近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,。據(jù)我所知，人力資源社會(huì)保障部等部門就此做了大量調(diào)查研究工作,，2009年初還向全社會(huì)公布了相關(guān)政策要點(diǎn)征求公眾意見(jiàn)�,，F(xiàn)在，《暫行辦法》正式出臺(tái)實(shí)施了,。您怎么認(rèn)識(shí)這一舉措的意義和影響,？
負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)20多年的改革、完善,，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人,。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi),，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平,，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān),。這種“多工作、多繳費(fèi),、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同,。但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù),；特別是總規(guī)模已達(dá)1.5億人的進(jìn)城農(nóng)民工,，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算,，使他們?cè)谶M(jìn)入養(yǎng)老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障,。也就是說(shuō)，多繳多得的機(jī)制在他們身上沒(méi)能實(shí)現(xiàn),。這無(wú)疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性,，這也是農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)選擇“退保”的主要原因,。
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告明確提出要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”,，國(guó)務(wù)院要求在2009年“制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”,。《暫行辦法》的出臺(tái)實(shí)施,，是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事,，順民意的實(shí)事,。我們可以從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)它的重大意義和深遠(yuǎn)影響。一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,�,！稌盒修k法》規(guī)定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù),，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算,；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí),，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的,，也要按照這一原則處理,。這就真正,、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”,。二是有利于完善社會(huì)保障體系,。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,，特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ),�,！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割,、城鄉(xiāng)分割的壁壘,，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�,！稌盒修k法》規(guī)定,，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件,，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，具有深遠(yuǎn)影響。
記者：我們?cè)谡{(diào)查采訪中了解到,，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題非常復(fù)雜,，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,，又有農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題,；既有各地區(qū)明確責(zé)任的問(wèn)題，又有資金調(diào)劑平衡問(wèn)題,；既有勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)的權(quán)益累計(jì)問(wèn)題,，又有退休時(shí)的待遇計(jì)算問(wèn)題�,！稌盒修k法》是如何把握和處理這樣紛繁復(fù)雜的矛盾的,？
負(fù)責(zé)人：處理復(fù)雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標(biāo),、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。在《暫行辦法》的擬訂論證過(guò)程中,，各方面逐步形成了共識(shí)，就是要從制度上,、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題,，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者,，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí),，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失,。二是公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員,，只要符合國(guó)家規(guī)定的條件,，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參�,；蜷g斷性就業(yè)參保,，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。三是唯一性原則,。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè),，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付,。四是平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任,，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過(guò)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān),。
記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專業(yè)的表述,。您能不能簡(jiǎn)單明了地闡述一下,，重點(diǎn)是解決哪些問(wèn)題？
負(fù)責(zé)人：主要是解決4個(gè)方面的問(wèn)題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,。目前,，參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),�,！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量,、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題,�,！稌盒修k法》通過(guò)規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策,，解決了勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問(wèn)題。第三是解決農(nóng)民工退保問(wèn)題,。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí),，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè),、什么時(shí)間回來(lái)、到哪個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè),，都不確定,，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來(lái)有明確和穩(wěn)定的預(yù)期,，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象,。《暫行辦法》通過(guò)明確城鄉(xiāng)一視同仁,、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向,，給了農(nóng)民工一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣,，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保,，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題,。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè),，涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),，費(fèi)時(shí)費(fèi)力,，十分不便�,！稌盒修k法》規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地,，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后,，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng),，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí),，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息,，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本,，大大便利了群眾,。
記者：據(jù)我們了解，原來(lái)規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi),；《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外,，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi),。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見(jiàn)認(rèn)為,，現(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的20%,，為什么不全部轉(zhuǎn)移，而只轉(zhuǎn)一部分,？這會(huì)不會(huì)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失,？
負(fù)責(zé)人：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi),。原有政策規(guī)定,，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看,，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來(lái)發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任,，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長(zhǎng)期支付的資金壓力較大,；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過(guò)重,，也難以承受,。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系,，《暫行辦法》規(guī)定,，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外,，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi),。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%,，少部分地區(qū)低于20%,。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地,，減輕了轉(zhuǎn)入地未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力,；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說(shuō)明的是,，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平,，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的,，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系,；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量,，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系,，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。
記者：我注意到,，《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和單位繳費(fèi),，都以1998年1月1日作為一個(gè)臨界時(shí)點(diǎn)，前后不同,。這是什么原因,？
負(fù)責(zé)人：這是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)“地方先探索試點(diǎn)、爾后全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一”的過(guò)程,。1997年以前,，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模差異較大,，高的達(dá)16%,，低的為3%；單位費(fèi)率也高低懸殊,。1997年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［1997］26號(hào))文件，明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為11%(2005年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為8%),，同時(shí)對(duì)單位繳費(fèi)比例提出了統(tǒng)一要求,。因此，《暫行辦法》規(guī)定,，對(duì)單位繳費(fèi)從1998年1月1日起計(jì)算轉(zhuǎn)移,；對(duì)個(gè)人賬戶資金，在這一時(shí)點(diǎn)后計(jì)算轉(zhuǎn)移全部?jī)?chǔ)存額,，而在這一時(shí)點(diǎn)前,，只計(jì)算轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，即不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的資金,，這樣對(duì)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平,。 |