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低碳經(jīng)濟強調(diào)降低化石能源的消耗水平，要把更多財富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念,、技術(shù)、法制的支撐,，需要區(qū)域間的合作與互動，需要我們在地區(qū),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路
今年以來,，“低碳經(jīng)濟”成了世界各國包括中國探討可持續(xù)發(fā)展議題時的一個熱點。比起先前“十一五規(guī)劃”所倡導和實施的循環(huán)經(jīng)濟,，低碳經(jīng)濟更強調(diào)降低化石能源的消耗水平,。人類發(fā)展到21世紀，要把更多財富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”,，因為我們只有一個地球,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念、技術(shù),、法制的支撐,，需要區(qū)域間的合作與互動。近日我參加由復旦大學發(fā)展研究院牽頭組織的“生態(tài)文明與長三角”研討會,，得到了不少值得思考的信息。
發(fā)展低碳經(jīng)濟應當放在戰(zhàn)略位置
發(fā)展低碳經(jīng)濟既然有戰(zhàn)略意義,，就應當放在戰(zhàn)略位置,。如今一些領(lǐng)導干部在政績考核“壓力”下，為追求個人“發(fā)展”而追求“短期效應”,。城市形態(tài)的變化,、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，政績“看得見,、摸得著”,，而且也是發(fā)展中國家和地區(qū)的重要需求，容易贏得各方喝彩,。至于生態(tài)建設(shè),，往往是“中長期項目”，比如搞太陽能,、風能,，技術(shù)難、成本高,，入電網(wǎng)時政府要補貼電價,，短期內(nèi)難以顯示成效,；植樹造林、河湖水質(zhì)改善,，更不是短期能看出變化的,。這一任投下去的財力和精力，常會成為后任的政績,。由此,，有些干部就講“現(xiàn)實”了，短期能“顯績”就先上,，難“顯績”的,，“從實際出發(fā)”吧。就是在發(fā)展理念較先進的長三角地區(qū),，領(lǐng)導干部中也不同程度存在這種“政績觀”,。
集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”
低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,。有數(shù)據(jù)顯示,，我國重化工業(yè)在工業(yè)中的比重為62%，上海為74%,。由此,，高投入、高能耗,、高污染的企業(yè)有很大的分量,。我曾參與上海市人大的節(jié)能調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能有75%的貢獻,，而技術(shù)為25%,，也就是說，如果高能耗的企業(yè)多,，整個能耗就難以明顯下降,。單位GDP能耗，美國2001年為0.15,，日本為0.08,，而中國為0.49，我們的能耗分別是美國的3.26倍,，日本的5.3倍,，其中很大的因素在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。上海前年關(guān)閉了裝機容量為10萬千瓦小火電的南市發(fā)電廠,，涉及7000多電業(yè)工人的轉(zhuǎn)崗,、下崗，今年又面臨上海焦化公司兩個煉焦爐的關(guān)閉,，調(diào)整力度很大,�,！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”還包括用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。煤和油是我國能耗的主要原料,，煤占66.6%,，油占21.8%。中國核電的裝機總量占發(fā)電裝機總量的1.6%,，而國際平均占16%,，法國占78%，日本占30%,，我國是鈾的富礦國,，發(fā)展核電的潛力巨大。還有,，加快發(fā)展水電,、風電、太陽能和地熱能發(fā)電,，我們的潛力也很大,。這都需要我們在地區(qū)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路,。
需要市場經(jīng)濟手段和技術(shù)支撐
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要市場經(jīng)濟手段和技術(shù)的支撐,。在上海市人大的建筑節(jié)能立法調(diào)研中，我們注意到有一種市場方式叫做“能源合同管理”,，即專業(yè)服務公司與客戶簽合同,，對節(jié)能項目約定目標、運行模式,，以節(jié)約能源的費用支付節(jié)能改造成本,。同時，節(jié)能需不斷采用新技術(shù),。建筑中節(jié)能材料的運用需要投入,，但能帶來以后的節(jié)約,；空調(diào)設(shè)計成從座位底下吹出冷風,，可節(jié)約用電，等等,。上海市政府已經(jīng)拿出專項節(jié)能費用,，鼓勵居民改用節(jié)能燈具和變頻空調(diào)。
低碳經(jīng)濟需要法制支撐
低碳經(jīng)濟的發(fā)展,，還需要法制的支撐,。上海近兩年連續(xù)出臺《上海市節(jié)約能源條例》（修訂）、《關(guān)于上海市節(jié)能的重大事項決定》,、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修正案）,、《上海市飲用水水源保護條例》（修訂）,，正在立法調(diào)研的則有《上海市建筑節(jié)能條例》等地方法規(guī)，加上一批市政府有關(guān)資源環(huán)境方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,，提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進生態(tài)文明的法制保障,。然而從更寬廣的視野看，低碳經(jīng)濟的法制環(huán)境是以“超行政區(qū)域”為特征的,，比如長三角水系密布,、相互關(guān)聯(lián)，處于“同飲一江一湖水”的狀況,，不少法律問題,，需要“超行政區(qū)”的構(gòu)思和制度設(shè)計，我們在審議“飲用水水源保護條例”時,，就遇到黃浦江水源的上游屬江蘇省水系的問題,。又如，交通建設(shè)要用土地資源,，而一省一市的交通樞紐和網(wǎng)絡構(gòu)建,，一定離不開對鄰省鄰市的影響，浙江的“杭州灣大橋”對上海發(fā)展直接有“利好”,，而剛通車的上海長江隧橋,，不僅對崇明，還對蘇北發(fā)展是“大利好”,。還比如,，大氣的保護，更難劃清地域界限,，需要作整合性的法制思考�,，F(xiàn)在，長三角各省市的人大立法工作部門已在展開這方面的討論和研究,，我們期待加緊推進,，使長三角的生態(tài)文明建設(shè)擁有有效的法制保障。
（作者為上海市人大常委會法制工作委員會委員,、上海馬克思主義研究會副會長） |