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低碳經(jīng)濟強調降低化石能源的消耗水平,，要把更多財富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”,，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念,、技術,、法制的支撐，需要區(qū)域間的合作與互動,，需要我們在地區(qū),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路
今年以來，“低碳經(jīng)濟”成了世界各國包括中國探討可持續(xù)發(fā)展議題時的一個熱點,。比起先前“十一五規(guī)劃”所倡導和實施的循環(huán)經(jīng)濟,，低碳經(jīng)濟更強調降低化石能源的消耗水平。人類發(fā)展到21世紀,，要把更多財富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”,，因為我們只有一個地球。
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念,、技術,、法制的支撐，需要區(qū)域間的合作與互動,。近日我參加由復旦大學發(fā)展研究院牽頭組織的“生態(tài)文明與長三角”研討會,，得到了不少值得思考的信息。
發(fā)展低碳經(jīng)濟應當放在戰(zhàn)略位置
發(fā)展低碳經(jīng)濟既然有戰(zhàn)略意義,，就應當放在戰(zhàn)略位置,。如今一些領導干部在政績考核“壓力”下，為追求個人“發(fā)展”而追求“短期效應”,。城市形態(tài)的變化,、基礎設施的改善，政績“看得見,、摸得著”,，而且也是發(fā)展中國家和地區(qū)的重要需求，容易贏得各方喝彩。至于生態(tài)建設,，往往是“中長期項目”,，比如搞太陽能、風能,，技術難,、成本高，入電網(wǎng)時政府要補貼電價,，短期內難以顯示成效,；植樹造林、河湖水質改善,，更不是短期能看出變化的,。這一任投下去的財力和精力，常會成為后任的政績,。由此，有些干部就講“現(xiàn)實”了,，短期能“顯績”就先上,，難“顯績”的，“從實際出發(fā)”吧,。就是在發(fā)展理念較先進的長三角地區(qū),，領導干部中也不同程度存在這種“政績觀”。
集中體現(xiàn)在“調結構”
低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義,，集中體現(xiàn)在“調結構”,。有數(shù)據(jù)顯示，我國重化工業(yè)在工業(yè)中的比重為62%,，上海為74%,。由此，高投入,、高能耗,、高污染的企業(yè)有很大的分量。我曾參與上海市人大的節(jié)能調研,，發(fā)現(xiàn)產業(yè)結構對節(jié)能有75%的貢獻,，而技術為25%，也就是說,，如果高能耗的企業(yè)多,，整個能耗就難以明顯下降。單位GDP能耗,，美國2001年為0.15,，日本為0.08，而中國為0.49,，我們的能耗分別是美國的3.26倍,，日本的5.3倍,，其中很大的因素在于產業(yè)結構的差異。上海前年關閉了裝機容量為10萬千瓦小火電的南市發(fā)電廠,，涉及7000多電業(yè)工人的轉崗,、下崗，今年又面臨上海焦化公司兩個煉焦爐的關閉,，調整力度很大,。“調結構”還包括用能結構的調整,。煤和油是我國能耗的主要原料,，煤占66.6%，油占21.8%,。中國核電的裝機總量占發(fā)電裝機總量的1.6%,，而國際平均占16%，法國占78%,，日本占30%,，我國是鈾的富礦國，發(fā)展核電的潛力巨大,。還有,，加快發(fā)展水電、風電,、太陽能和地熱能發(fā)電,，我們的潛力也很大。這都需要我們在地區(qū),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路,。
需要市場經(jīng)濟手段和技術支撐
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要市場經(jīng)濟手段和技術的支撐。在上海市人大的建筑節(jié)能立法調研中,，我們注意到有一種市場方式叫做“能源合同管理”,，即專業(yè)服務公司與客戶簽合同，對節(jié)能項目約定目標,、運行模式,，以節(jié)約能源的費用支付節(jié)能改造成本。同時,，節(jié)能需不斷采用新技術,。建筑中節(jié)能材料的運用需要投入，但能帶來以后的節(jié)約,；空調設計成從座位底下吹出冷風,，可節(jié)約用電，等等。上海市政府已經(jīng)拿出專項節(jié)能費用,，鼓勵居民改用節(jié)能燈具和變頻空調,。
低碳經(jīng)濟需要法制支撐
低碳經(jīng)濟的發(fā)展，還需要法制的支撐,。上海近兩年連續(xù)出臺《上海市節(jié)約能源條例》（修訂）,、《關于上海市節(jié)能的重大事項決定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修正案）,、《上海市飲用水水源保護條例》（修訂）,，正在立法調研的則有《上海市建筑節(jié)能條例》等地方法規(guī)，加上一批市政府有關資源環(huán)境方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,，提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進生態(tài)文明的法制保障,。然而從更寬廣的視野看，低碳經(jīng)濟的法制環(huán)境是以“超行政區(qū)域”為特征的,，比如長三角水系密布,、相互關聯(lián)，處于“同飲一江一湖水”的狀況,，不少法律問題,，需要“超行政區(qū)”的構思和制度設計，我們在審議“飲用水水源保護條例”時,，就遇到黃浦江水源的上游屬江蘇省水系的問題。又如,，交通建設要用土地資源,，而一省一市的交通樞紐和網(wǎng)絡構建，一定離不開對鄰省鄰市的影響,，浙江的“杭州灣大橋”對上海發(fā)展直接有“利好”,，而剛通車的上海長江隧橋，不僅對崇明,，還對蘇北發(fā)展是“大利好”,。還比如，大氣的保護,，更難劃清地域界限,，需要作整合性的法制思考。現(xiàn)在,，長三角各省市的人大立法工作部門已在展開這方面的討論和研究,，我們期待加緊推進，使長三角的生態(tài)文明建設擁有有效的法制保障,。
（作者為上海市人大常委會法制工作委員會委員,、上海馬克思主義研究會副會長） |