本月15-18日,，美國總統(tǒng)奧巴馬如期訪華,。雖然因軍營槍擊事件縮短了出訪亞洲的總體行程，但訪華安排未受絲毫影響,，四天三夜的訪華行程甚至占據(jù)了其此次出訪的一多半時(shí)間。這很大程度上凸顯奧巴馬政府對中美關(guān)系的看重,，顯示中美關(guān)系的特殊重要意義,。《紐約時(shí)報(bào)》的頭版標(biāo)題就很好地概括了奧巴馬此訪——“推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期”,。
雖然是首次訪華,，但自奧巴馬上任以來，中美高層已進(jìn)行了多次會(huì)晤,，奧巴馬政府對華政策已基本清晰,。年初，希拉里在亞洲協(xié)會(huì)演講表示,，“與中國保持積極的合作關(guān)系至關(guān)重要,，這不僅關(guān)系到亞太地區(qū)的和平與繁榮，而且關(guān)系到全球的和平與繁榮”,；奧巴馬則在首屆“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”表示,，“中美關(guān)系將塑造21世紀(jì)”。奧巴馬此次訪華,，意在與中方領(lǐng)導(dǎo)人及民眾溝通感情,，并進(jìn)一步展示“對華政策新思維”。
首先,，積極接納中國崛起,。奧巴馬表示“中國崛起并非對美構(gòu)成威脅”，認(rèn)為“一個(gè)繁榮,、強(qiáng)大中國的崛起可以加強(qiáng)國際社會(huì)的力量,，是亞太力量的源泉”；承諾“美國并不尋求遏制中國”，而要“與中國深化關(guān)系”,，“加強(qiáng)兩軍交流”,。
其次，強(qiáng)調(diào)合作共贏,，摒棄中美“零和思維”,。奧巴馬認(rèn)為，“中美并不必然成為對手”,，“一國的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必以損害他國為代價(jià)”,，因此“要與中國進(jìn)行具有實(shí)效的合作，因?yàn)闆]有任何一國可以單獨(dú)應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”,，同時(shí)“歡迎中國在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用”,。
第三，淡化人權(quán)等價(jià)值觀沖突,。與前幾任總統(tǒng)相比,，奧巴馬僅籠統(tǒng)地談及人權(quán)、宗教自由等問題,。雖宣稱“尊重人權(quán)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與持久安全”,，但并未針對中國進(jìn)行說教；雖提及西藏,、互聯(lián)網(wǎng)自由等問題,，但避免使用激烈言辭，指出“應(yīng)本著伙伴而非仇恨的精神來推動(dòng)這些討論”,。
此外,，奧巴馬還精心設(shè)計(jì)了一系列“自選動(dòng)作”，包括與上海青年學(xué)生進(jìn)行對話,，參觀故宮和長城等,。這些既有利于奧巴馬直觀感受中國悠久的歷史與文化，又可發(fā)揮其大選中練就的高超演講藝術(shù),，最大限度地展示個(gè)人魅力,，搞了一次成功的“公共外交”。
具體到奧巴馬此行的訪問成果,，可概括為強(qiáng)化共識,，深化合作，增強(qiáng)互信三個(gè)方面,。
首先,，就雙邊關(guān)系、地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)等議題,，兩國通過聯(lián)合聲明的形式進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化了共識,。中美關(guān)系的健康和穩(wěn)定對彼此均具有至關(guān)重要的意義,，這是當(dāng)前中美兩國的最大共識。兩國首腦此次再次確認(rèn)了“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極,、合作,、全面的中美關(guān)系”，重申“兩國進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作,，共同應(yīng)對挑戰(zhàn),，為促進(jìn)世界和平、安全,、繁榮而努力”,，為中美關(guān)系的健康發(fā)展明確了方向、確立了目標(biāo),，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。在雙邊關(guān)系上，兩國高度評價(jià)“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”發(fā)揮的重要作用,，確認(rèn)在反恐,、執(zhí)法、打擊跨國犯罪等方面的磋商與合作,；承諾推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)增長。在應(yīng)對地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)方面,，確認(rèn)中美在亞太地區(qū)合作、維護(hù)全球核不擴(kuò)散機(jī)制,、朝核,、伊核、阿巴反恐等方面的共同立場,。
其次,，在氣候變化、能源與環(huán)境等領(lǐng)域深化了合作,。雙方以《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化,、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》為基礎(chǔ)簽署多項(xiàng)協(xié)議，包括：《中國科技部,、國家能源局與美國能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》,、《中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)與美國環(huán)境保護(hù)局關(guān)于應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》等。在具體舉措上,，雙方在未來五年投入至少１.５億美元用于支持“中美清潔能源聯(lián)合研究中心”,，啟動(dòng)“電動(dòng)汽車倡議”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”,。此外,，美方宣布啟動(dòng)鼓勵(lì)更多美國人來華學(xué)習(xí)的新倡議,，今后十年向中國派遣十萬留學(xué)人員，同時(shí)為中國赴美留學(xué)人員提供簽證便利,，這些舉措無疑將大大推動(dòng)兩國人文交流,。
第三，在一系列敏感問題上增進(jìn)了戰(zhàn)略互信,，彼此向?qū)Ψ健皯?zhàn)略再保障”,。中方重申和平發(fā)展的道路和互利共贏得開放戰(zhàn)略，謀求建立“持久和平,、共同繁榮的和諧世界”,，歡迎美國作為亞太國家促進(jìn)地區(qū)繁榮與穩(wěn)定；美國表示“歡迎一個(gè)強(qiáng)大,、繁榮,、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國”,，奧巴馬更在東京發(fā)表亞洲政策講話時(shí)明確表示“中國崛起對美并非威脅”,、“美國不會(huì)遏制中國”。對于涉及中國主權(quán)與領(lǐng)土完整的臺(tái)灣,、西藏等問題,，美方表示“尊重中國核心利益”。在最為敏感的軍事安全領(lǐng)域,，雙方敲定明年陳炳德總參謀長訪美,、美國防部長蓋茨和參聯(lián)會(huì)主席馬倫訪華，旨在通過提高兩軍交往級別和頻率,，增進(jìn)對彼此意圖以及國際安全環(huán)境的理解,；雙方同意充分發(fā)揮現(xiàn)有磋商和對話渠道，妥善處理海上安全問題,，加強(qiáng)外空安全合作,。
應(yīng)該說，奧巴馬在其首次訪華中取得上述豐富的成果,，離不開中美兩國“深入,、坦誠”的協(xié)商，也在很大程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系“處于最好歷史時(shí)期”的現(xiàn)狀,。但是,，這種最好的歷史時(shí)期或許也是中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸期，因?yàn)榧扔械慕Y(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決,。
首先不得不說的是臺(tái)灣問題,。盡管美國重申遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的精神，但美仍向臺(tái)灣出售武器,，也未放棄對臺(tái)灣的所謂安全承諾,。奧巴馬在上海針對“向臺(tái)灣售武”的問題,，明顯采取了回避的態(tài)度，美國媒體評論道“顯然,，美國不可能停止向臺(tái)灣出售武器,，但奧巴馬也不愿激怒中國”。希拉里則明確表示,，“依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》,，美國會(huì)持續(xù)協(xié)助臺(tái)灣防衛(wèi)，出售防衛(wèi)性物資給臺(tái)灣”,。而在徐才厚副主席于10月底訪美并提出解決阻礙兩軍關(guān)系發(fā)展的四大障礙后,，美國安會(huì)高官貝德仍暗示繼續(xù)向臺(tái)灣售武�,？梢�,，臺(tái)灣問題雖不是當(dāng)前中美關(guān)系主要議程，兩岸關(guān)系也相對平穩(wěn),，但在美國對臺(tái)政策難有質(zhì)變的情況下,，這一中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問題仍將長期存在。
臺(tái)灣問題的存在很大程度上導(dǎo)致了中美在軍事安全領(lǐng)域的互不信任狀態(tài),，這是中美關(guān)系發(fā)展的又一主要瓶頸,。相對于經(jīng)濟(jì)相互依賴日漸加深，政治關(guān)系的高度平穩(wěn),，中美軍方的交流和合作則大大落后,，軍事關(guān)系的滯后拖了中美關(guān)系的后腿。近年來,，隨著解放軍現(xiàn)代化步伐加快,，特別是中國海上力量的崛起，美國軍方對此疑慮也大大加深,。這突出表現(xiàn)在今年以來美國艦機(jī)在中國周邊的偵測活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模和頻率劇增的態(tài)勢，并導(dǎo)致兩國艦艇發(fā)生數(shù)起摩擦事件,。此類事件極易“擦槍走火”,，進(jìn)一步損害本就孱弱的兩軍關(guān)系，并可能對兩國關(guān)系的大局構(gòu)成不可估量的破壞,。2001年“撞機(jī)事件”對中美關(guān)系的巨大沖擊即是明證,。
當(dāng)前中美關(guān)系的另一主要問題是經(jīng)貿(mào)爭端。近期,，美國先后向中國產(chǎn)輪胎,、無縫鋼管等征收高額反傾銷稅，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭,。同時(shí),，美國內(nèi)要求人民幣升值呼聲又趨高漲,，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼等人大肆指責(zé)中國“操控匯率”。美國有線電視新聞網(wǎng)的最新民調(diào)則顯示,，71%的美國人認(rèn)為中國構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)威脅”,。上述事實(shí)無不反映了當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系中的“脆弱”一面。在全球經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇的階段,，這種脆弱性更有可能激化,，甚至進(jìn)而影響中美關(guān)系大局。正如《華盛頓郵報(bào)》的評論,，當(dāng)前中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了類似冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇核平衡的“相互確保摧毀”狀態(tài),，美國是中國最大的出口市場，中國是美國的最大“債主”,，任何損害對方的舉動(dòng)都可能危及自身,。
人權(quán)、民主,、宗教自由等價(jià)值觀問題的長期影響不容忽視,。奧巴馬此次訪華對這些問題采取了回避態(tài)度，并未向前幾任總統(tǒng)那樣對中國指手畫腳,，但仍稱“人權(quán)和人類尊嚴(yán)是美國根深蒂固的觀念,，不會(huì)放棄為我們所珍視的價(jià)值觀大聲疾呼”，聲稱尊重中國的核心利益,，但“呼吁盡快與達(dá)賴代表舉行會(huì)晤”,，并利用與青年交流之際宣揚(yáng)所謂“普世權(quán)利”。貝德也表示,，“人權(quán)問題將是中美關(guān)系中的長期性因素”,。
總體來看，奧巴馬的對華政策一方面是客觀情勢使然,，是面對中國和平崛起的現(xiàn)實(shí)所采取的明智但頗有些無奈的應(yīng)對之舉,，在經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇、醫(yī)保改革和阿富汗問題牽扯其極大精力的情況下,，奧巴馬不得不最大程度的向中國釋出善意,，尋求中國助其脫困。另一方面,，奧巴馬對華強(qiáng)調(diào)合作,、共贏也是其“巧實(shí)力”、“多伙伴世界”外交理念的體現(xiàn),，很大程度上體現(xiàn)了鮮明的主觀色彩,。當(dāng)然，這種主觀性也是建立在符合美國家利益的基礎(chǔ)之上,。國家利益的差異也必然造成了中美難以在所有領(lǐng)域達(dá)成共識,，兩國關(guān)系的發(fā)展注定不會(huì)一帆風(fēng)順,。 |
|