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這個(gè)問題不解決，再高的經(jīng)濟(jì)增長也不能給民眾帶來普遍的幸福感和安全感,，而只會帶來深刻的挫折感和被剝奪感
為了黨和國家的長治久安,，為了人民大眾的福祉，新中國60周年慶典過后,，是我們勇敢地正視“發(fā)展起來以后的問題”的時(shí)候了,。
本著十七屆四中全會勉勵我們“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”的精神,，我想探討一下黨和政府如何清理改革以來形成的“特殊利益集團(tuán)”問題,。不同利益集團(tuán)的分化和相互競爭，不僅是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正�,，F(xiàn)象,，而且是市場體系發(fā)育成熟的一種標(biāo)志。但是,，值得警惕的,，是以公權(quán)力為背景的特殊利益集團(tuán)的出現(xiàn)和日益壯大,。
上世紀(jì)90年代開始的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革中,，在房地產(chǎn)業(yè),、礦山資源產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,，政商勾兌尋租成為一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象,。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨“國進(jìn)民退”和普通民營企業(yè)受到貶抑,，部分國有壟斷企業(yè),，以及不少具有官員背景的強(qiáng)勢民營企業(yè)，以公權(quán)力為靠山和保護(hù)傘,，肆無忌憚地賺取超額利潤,，甚至尋求非法資本回報(bào)。
先來看看大家經(jīng)常詬病的國有壟斷行業(yè),。國有壟斷企業(yè)不一定都是特殊利益集團(tuán),。對部分壟斷性企業(yè)的批評，集中在壟斷市場定價(jià)和利潤分配兩個(gè)環(huán)節(jié),。它們總能以不容消費(fèi)者置喙的方式,，挾持國家的價(jià)格政策，攫取著市場“超額利潤”,；與此同時(shí),，每年數(shù)以千億計(jì)的國企利潤游離于預(yù)算之外，既不用上繳國庫,，也沒有兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化成國民福利,。有人呼吁：應(yīng)考慮從壟斷型國企中提取分紅，再分配給國民特別是弱勢群體,。
再看看民怨沸騰的房地產(chǎn)行業(yè),。中國的房地產(chǎn)行業(yè)可能是世界上最典型的政府與民爭利產(chǎn)業(yè)，而且是腐敗高發(fā)領(lǐng)域,。從征地拆遷,、土地出讓、調(diào)整土地用地性質(zhì),、規(guī)劃審批,，到項(xiàng)目選址,、施工監(jiān)理,、工程驗(yàn)收、調(diào)整容積率,、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié),，充斥了權(quán)錢交易,。近來，各地相繼曝出了一批身價(jià)越來越高的“地王”,，紛紛囤積級差地租最高的地塊,，已經(jīng)引起各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。由于房地產(chǎn)收入是地方財(cái)政增長的最重要來源,，在世界金融危機(jī)中,，一些地方政府頻頻出現(xiàn)房地產(chǎn)救市的聲音和土政策。當(dāng)普通百姓眼巴巴期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離實(shí)用價(jià)值和國民收入水平的樓市大降價(jià)的時(shí)候,，地方政府卻能從扶持,、提振房地產(chǎn)行業(yè)中收獲GDP政績，而一些官員則可以繼續(xù)中飽私囊,。
還有個(gè)民營（私營）經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間問題,。一些公有特別是國有企業(yè)、具有權(quán)力背景的強(qiáng)勢民營企業(yè),，對普通民企經(jīng)營空間的擠壓,，政府職能部門對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制和利潤盤剝，其嚴(yán)重的后果將是扼殺社會經(jīng)濟(jì)活力,。國務(wù)院早在2005年就制定了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，承諾凡是競爭性產(chǎn)業(yè)，都允許民營資本進(jìn)入,；凡屬已經(jīng)和將要對外資開放的產(chǎn)業(yè),，都允許對內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)開放；并允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,。四年過去,，這些政策落實(shí)得并不理想。有人甚至斷言：各行業(yè)主管機(jī)關(guān)實(shí)施的審批制度或許可制度,，成了扼制民營資本流向的無形之手,，卡住了民企的脖子�,！懊恳粋�(gè)民企被限入的領(lǐng)域,，都是民企和全體國民被迫向特殊利益集團(tuán)輸送利益的管道�,！敝灰獧�(quán)力配置資源的格局不改變,，民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，像黃光裕那樣的商人就會選擇買通權(quán)力,，為自己獲得某種特權(quán),，同時(shí)向權(quán)力所有者輸送利益。強(qiáng)勢資本精英與強(qiáng)勢權(quán)力精英合謀和交易,，左右政府的公共政策,，瓜分鯨吞國有資產(chǎn),，占據(jù)和揮霍本應(yīng)屬于全民所有的公共資源，這才是典型的“特殊利益集團(tuán)”,。
“特殊利益集團(tuán)”的勢力坐大,，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的“盤踞”，如壟斷性國企和少數(shù)權(quán)貴對全國礦山資源的瓜分,，而且表現(xiàn)在收買專家為其壟斷行為辯護(hù),，制造話語權(quán)。最為嚴(yán)重的一點(diǎn),，在于“特殊利益集團(tuán)”對政法系統(tǒng)的滲透,。有人說過，官員的腐敗國際上常見,，但被稱為社會良心的法官腐敗少見,。中國現(xiàn)階段由于法律規(guī)范的不完備，給了法官相當(dāng)大的自由裁量權(quán),，而現(xiàn)行體制對公檢法機(jī)關(guān)和法官的監(jiān)督力量十分薄弱,，給貪贓枉法提供了不小的空間。
另一個(gè)危險(xiǎn)的跡象,，是“特殊利益集團(tuán)”在尋找政治代言人,。在社會資源從權(quán)力配置向市場化配置轉(zhuǎn)型的過程中，官場最容易被“特殊利益集團(tuán)”所裹挾,，甚至被拉下水,。今后，政府應(yīng)主要靠制度和民主程序來協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、調(diào)控利益矛盾,，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，而決不能成為“特殊利益集團(tuán)”的橡皮圖章,。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在《國家興衰探源》一書中,，對所謂“分利集團(tuán)”或“特殊利益集團(tuán)”作了嚴(yán)肅的探究。他認(rèn)為,，利益集團(tuán)是客觀存在,，并不是所有利益集團(tuán)的作用都是消極的，一種是“廣泛性利益集團(tuán)”,，在追逐個(gè)人或集團(tuán)利益的同時(shí),，也促進(jìn)了社會總收入的增長；一種是“特殊性（亦稱狹隘性,、分利性）利益集團(tuán)”,，它們孜孜以求的不是競爭而是瓜分，不關(guān)心增加社會生產(chǎn)率只希望坐收漁利，本質(zhì)上是一種寄生性質(zhì)的“分利集團(tuán)”,。“特殊利益集團(tuán)”阻礙了資源的流動與合理配置,，阻礙了技術(shù)進(jìn)步,，卻提高了利用法律、政治與官僚主義從事討價(jià)還價(jià)等活動的報(bào)酬,，可以說是提高了社會交易成本而降低了社會經(jīng)濟(jì)效益,。有人形象地稱他們不是要從社會經(jīng)濟(jì)成長中“分蛋糕”，而是在從事有破壞性后果的“搶瓷器”,。
“特殊利益集團(tuán)”在當(dāng)下中國社會的高調(diào)擴(kuò)張,，不僅破壞了市場公平和社會公正，而且嚴(yán)重打擊了中國社會的創(chuàng)新沖動,，扭曲年輕人的價(jià)值取向,，毒化社會風(fēng)氣。只要看看近年來大學(xué)畢業(yè)生往往削尖腦袋報(bào)考公務(wù)員和其他掌握豐厚公共資源的企事業(yè)單位,，而少有人愿意到民營企業(yè)打拼或自己創(chuàng)業(yè),，就可以證實(shí)奧爾森的判斷：“增加生產(chǎn)的動力減退了，而企圖多占有一些產(chǎn)品的動力則增加了”,，進(jìn)而會“改變社會演化的方向”,。
“特殊利益集團(tuán)”的擴(kuò)張，已經(jīng)成功地給自己涂抹了一層意識形態(tài)合法色彩,。它們對上打著保衛(wèi)“國家經(jīng)濟(jì)安全”“產(chǎn)業(yè)安全”等冠冕堂皇的口號索取政策保護(hù),，對下則以“國際慣例”和“中國特色”這兩手盤剝消費(fèi)者。它們對社會公平和普通民眾的傷害,，對黨的執(zhí)政宗旨的踐踏,，對政府公信力的玷污，正在造成嚴(yán)重后果,。據(jù)稱,，社會主義的優(yōu)勢是將重要的資源和資本都掌握在自己手里，可以集中力量辦大事,。但這也帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和問題,，就是權(quán)力、資本和資源結(jié)合在一起,，容易滋生腐敗,，將會導(dǎo)致權(quán)貴集團(tuán)粗暴地壟斷經(jīng)濟(jì)增長成果，放肆地侵占平民百姓的利益,。這恰恰又容易成為社會矛盾的爆發(fā)點(diǎn),。
在“特殊利益集團(tuán)”的另一端，是生活陷入相對貧困和絕對貧困的弱勢群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1999年至2006年,，中國的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番還要多；但在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),，全社會工資總額占GDP的比重不斷下降,。老百姓被住房、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老“四大難題”壓得喘不過氣來。2007年12月1日,，世界銀行在北京發(fā)布《貧困評估報(bào)告》初步研究結(jié)果,，顯示在2001年至2003年間，中國經(jīng)濟(jì)以每年接近10％的幅度增長,，而13億人口中最貧窮的10％人群實(shí)際收入?yún)s下降了2.4％,。中國低收入群體的收入增幅低于高收入群體，導(dǎo)致收入不平等加劇,。與改革初期貧窮人口主要在農(nóng)村不同,，目前，貧窮人口蔓延到城市,。特別是在世界金融危機(jī)背景下,，就業(yè)壓力增大，弱勢群體的生計(jì)更加艱難,。
今天,，黨內(nèi)外有識之士莫不對“特殊利益集團(tuán)”尾大不掉而深感憂慮。這個(gè)問題不解決,，再高的經(jīng)濟(jì)增長也難以給民眾帶來普遍的幸福感和安全感,，而只會帶來深刻的挫折感和被剝奪感。不公平的增長甚至可能成為社會不穩(wěn)定甚至社會動蕩的導(dǎo)火索,。當(dāng)前,，迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)政治體制改革,，大力推動資源的市場化配置和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，縮小壟斷行業(yè)的空間，減少官商勾兌的機(jī)會,，嚴(yán)肅法制和政紀(jì),，堅(jiān)決阻斷和嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢資本精英與強(qiáng)勢權(quán)力精英之間的交易與合謀，特別是給普通民眾的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場空間和有力的政策后援,。
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