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2008年9月的晉政發(fā)[2008]23號(hào)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》文，讓“煤老板”變成徹底的歷史詞匯。
對(duì)于這場被媒體稱之為“新國有化”的晉煤整合,，多數(shù)人站在了支持政府這邊，畢竟,，短短十幾年內(nèi)，一批煤老板確實(shí)暴富,，但大多數(shù)山西人付出了環(huán)境的代價(jià),，卻并未享受到本屬國有資源出讓帶來的實(shí)惠。然而問題在于,，時(shí)下之中國,，早已不是過去的樣子，《物權(quán)法》,、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法律相對(duì)健全之下,，過于依靠行政指令暴風(fēng)驟雨般推進(jìn)的晉煤“國進(jìn)民退”，總會(huì)激起經(jīng)營權(quán)所有者的博弈與抗?fàn)帯?BR> 此外,，山西剛剛開了個(gè)頭就可能被推向內(nèi)蒙古,、河南、新疆,、陜西等能源礦產(chǎn)大�,。▍^(qū)）的整合“經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制，也讓人捏著把汗,。終究,，有好的目標(biāo)，通過恰當(dāng)?shù)穆窂胶头绞�,，變革進(jìn)行的社會(huì)成本才可能最小,。這也正是本次晉煤重組最引爭議的地方：用行政力量改變本該由市場配置資源的方式。
博弈升級(jí)：“浙江煤老板”抱團(tuán)求生
“對(duì)不起,，我在開車,。”
每當(dāng)話題進(jìn)入敏感區(qū),，吳族春常會(huì)用這樣的結(jié)語婉拒對(duì)話的繼續(xù)進(jìn)行,。4個(gè)月前，當(dāng)他趕赴山西調(diào)查浙江商人在晉的礦產(chǎn)投資狀況時(shí),，他并沒有想到,，自己現(xiàn)在會(huì)置身于一場旋渦的中心。
吳是浙江澤大律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,、資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部首席律師。日前，由他參與調(diào)研完成的《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》書面報(bào)告（下稱《報(bào)告》）一經(jīng)出爐,，吳族春就成了媒體追逐的焦點(diǎn)：浙籍在晉“煤老板”們“欲語還休”,，山西省各級(jí)政府“諱莫如深”，吳掌握的情況恰好能做更多的說明,。
據(jù)吳族春估算,，目前浙商在晉投資煤礦企業(yè)超過450家，投資總額逾500億元,，控制煤炭資源年產(chǎn)能在5000萬噸以上,。而這一切，很可能因?yàn)樯轿鬓Z轟烈烈的煤炭重組而“盛景不再”：“浙商在山西投資的煤礦,，單井年產(chǎn)能都無法達(dá)到90萬噸的標(biāo)準(zhǔn),，這意味著這些煤礦基本要被兼并或關(guān)閉�,！�
曾經(jīng)低調(diào)
“請(qǐng)理解我們的苦衷,。”一位煤老板說,，“確實(shí)有很多想法不吐不快,，但我們有顧慮，有前車之鑒,�,！�
大風(fēng)起于青萍之末。浙籍在晉煤老板們的命運(yùn)在2009年4月被突然扭轉(zhuǎn)：山西省以“晉政發(fā)[2009]10號(hào)”的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）,，出臺(tái)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規(guī)定,，并宣告成立“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”（下稱“工作組”），拉開了山西省煤炭資源整合的大幕,。
《通知》稱,，山西全省近2600座煤礦將由大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)牽頭重組,，到2010年底僅保留1000座,；兼并重組后的煤企規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)能300萬噸，單井年產(chǎn)能不低于90萬噸,。屆時(shí),，山西的煤炭企業(yè)將從2200家縮減到100家左右；到2011年,，形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省總量的75%以上；到2015年,，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步提升至全省80%以上,，單井規(guī)模達(dá)到120萬噸/年以上,。
毫無疑問，浙江煤老板們的礦井基本都不達(dá)標(biāo),，但彼時(shí),，事態(tài)的嚴(yán)重性并未引發(fā)煤老板的足夠重視，多數(shù)人選擇了沉默和觀望：由于經(jīng)常遭遇安全整頓和停產(chǎn),，煤老板們并不知道這次“動(dòng)真格”的力度到底有多大,。
按照工作組的規(guī)劃，2009年7月,，山西省11個(gè)市的兼并重組整合方案將全部通過審查,；8月則全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作，主體企業(yè)與被整合煤礦企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估,、洽談,、協(xié)議簽訂階段；9月底全部完成正式協(xié)議簽訂,；10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作,，11月份全部通過驗(yàn)收。
但事情的進(jìn)展并不順利,。七八月間,，重組雙方的談判焦點(diǎn)集中在資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款數(shù)額及具體兌現(xiàn)時(shí)間上,。這時(shí),，基本沒人再認(rèn)為這次重組會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”了。浙籍煤老板們也開始借助媒體零星發(fā)出重組補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,、民營資本投資虧損的聲音,。吳族春也于此期間趕至山西進(jìn)行調(diào)研。
9月23日,，山西省加快推進(jìn)煤炭資源和企業(yè)兼并重組座談會(huì)召開,，山西省省長王君會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了兼并重組時(shí)間表的緊迫性。而此時(shí),，浙籍煤老板們媒體上的聲音卻近乎消失,。
“請(qǐng)理解我們的苦衷�,！币晃幻豪习逭f,，“確實(shí)有很多想法不吐不快，但我們有顧慮,，有前車之鑒,。”該老板稱,，一位同鄉(xiāng)就因“公開姓名”接受采訪,，結(jié)果在一次會(huì)議上被山西省主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng),。
集體亮相
這樣的數(shù)字上報(bào)給中央，容易讓中央認(rèn)為重組會(huì)很順利,，進(jìn)而誤導(dǎo)國務(wù)院作出山西試點(diǎn)可以在全國推廣的判斷,。
“我們是浙商在外投資者的娘家,，也理解大家不愿走到臺(tái)前的難處,。”浙江浙商研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長徐王嬰表示,，“10月31日的論壇,，我們本想只邀請(qǐng)一名律師和一位煤老板探討法律維權(quán)的問題，沒想到,，一下來了30多人,。”
盡管“人多勢眾”,，但當(dāng)天與會(huì)的30多位煤老板卻沒有一人愿意首先發(fā)言,，每個(gè)人的開場白都往往是“希望媒體不要公開姓名，電視畫面也請(qǐng)?zhí)幚硪幌隆薄?BR> “山西有關(guān)部門披露的重組協(xié)議簽訂率達(dá)97.9%的數(shù)據(jù)是有‘水分’的,�,！眳亲宕和嘎墩f，重組雙方簽訂的是經(jīng)濟(jì)合同,，但卻沒有經(jīng)濟(jì)條款,，只是約定補(bǔ)償款額度、支付等細(xì)節(jié)在補(bǔ)充合同里簽訂,，但對(duì)于補(bǔ)充合同怎么簽,、什么時(shí)候簽卻沒有規(guī)定。而這樣的數(shù)字上報(bào)給中央,，容易讓中央認(rèn)為重組會(huì)很順利,，進(jìn)而誤導(dǎo)國務(wù)院做出山西試點(diǎn)可以在全國推廣的判斷。
吳族春的擔(dān)憂并不遙遠(yuǎn),。
10月26日,，國土資源部召開“全國礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會(huì)議”。工業(yè)和信息化部副部長苗圩會(huì)上介紹稱,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作,。煤,、鐵、銅,、錳在內(nèi)的15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容,，而山西推行“國進(jìn)民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內(nèi)得以推廣和復(fù)制,。2010年年底前，按照已批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案,，我國將建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。
“既然產(chǎn)業(yè)調(diào)整是國家性政策,，不是一個(gè)省的行為,，那就沒有辦法說好或者不好。但既然是公私合營,，那么,，怎樣才能既完成目標(biāo)，又減少民營資本的損失,，調(diào)動(dòng)他們的積極性,，就是個(gè)很重要的難題�,！毙焱鯆氡硎�,，在保持國有控制力和調(diào)動(dòng)民企積極性之間，穩(wěn)妥,、和諧的處理方式有助于減少潛在影響,，給投資者樹立信心，營造好的投資環(huán)境,。
“晉煤重組的最大問題,，在于采用了下指標(biāo)、時(shí)間表,、責(zé)任制的行政方式,，把已經(jīng)過市場確認(rèn)的資產(chǎn)分解到11個(gè)地市，限期完成,，違背了民法的自愿原則,。”吳族春表示,，這種由政府自行確定補(bǔ)償比例,，是強(qiáng)制定價(jià)，以行政權(quán)干涉市場的資源配置,，混淆礦產(chǎn)資源出讓與轉(zhuǎn)讓行為的性質(zhì),，加劇了兼并與被兼并方的矛盾，損害了市場配置資源機(jī)制,。
“我們還沒有走到山窮水盡,，到那時(shí)會(huì)舉行更高規(guī)格的集會(huì)�,！毖杏懣旖Y(jié)束時(shí),，煤老板中忽然有人大喊,，鼓掌聲此起彼伏。即便如此,，徐王嬰仍然沒有收到一張煤老板的名片,。
簽名抱團(tuán)
溫州煤老板們在11月5日發(fā)起的“萬人簽名活動(dòng)”已被平陽縣暫時(shí)平息。
實(shí)際上,，吳族春能夠成為山西浙商的“代言人”,，多少有些巧合。
2008年11月,，受浙江省國土資源廳與浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室（下稱“協(xié)作辦”）委托,，吳族春開始了“浙商礦業(yè)發(fā)展研究”項(xiàng)目調(diào)研,。
“調(diào)研的本意是浙商在外投資的礦業(yè)分布,，煤炭只是其中一部分。但浙江屬于資源小省,，省內(nèi)基本不出產(chǎn)煤炭,，在2008年浙江消耗的1.8億噸煤炭中，山西浙商直接,、間接返銷煤炭占30％,，一旦斷供，勢必將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,，因此,，山西浙商的遭遇尤其引人側(cè)目�,！眳亲宕赫f,。
憑借同鄉(xiāng)優(yōu)勢，吳族春手中掌握了大量溫州煤老板資料,。他在《報(bào)告》中寫道,，山西119個(gè)縣市區(qū)中，有90多個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)煤,，產(chǎn)煤的地方均有浙商投資的煤礦,，初步估計(jì)浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座,，投資總額在500億元到1000億元,，占民間投資山西煤礦資金總量近1/6。
有溫州煤老板估計(jì),，山西浙商中的煤老板絕大多數(shù)是溫州人,，其中又以溫州平陽縣居多。由于溫州民間資本相互拆借活躍,，平陽縣85萬人口中估計(jì)有40萬人與浙商在山西的煤炭生意有關(guān),。
也正是基于上述考慮,，吳族春主動(dòng)撰寫了《報(bào)告》，呈遞給浙江省國土資源廳和協(xié)作辦,，希望能得到來自浙江省政府的支持,，出面幫助浙商維護(hù)在晉利益。
“這個(gè)事情我們并不清楚,，最清楚的應(yīng)該是吳族春,。”11月4日,，協(xié)作辦機(jī)要室人士如是表示,。而協(xié)作辦官方網(wǎng)站的“工作職能”顯示，該部門主要“負(fù)責(zé)開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作情況的調(diào)查研究和信息綜合……對(duì)我省企業(yè)在外�,。ㄊ�,、區(qū)）和外省（市,、區(qū)）企業(yè)在本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中出現(xiàn)的問題,，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理�,！�
針對(duì)此前媒體傳言浙江省已就山西浙商煤炭重組事宜與山西省政府進(jìn)行過交涉,，吳族春表示，據(jù)了解,，尚未進(jìn)行,；而他呈遞有關(guān)部門的《報(bào)告》，有望引起相關(guān)部門回應(yīng),。
“浙江省政府官員做事其實(shí)相對(duì)保守,。既然煤炭重組是國家性決策，浙江省政府肯定不會(huì)輕易出手,，同山西省政府溝通,。”知情人士透露,，“反而是浙江省某局領(lǐng)導(dǎo)曾就此事發(fā)表過談話,，表達(dá)了要同浙籍山西煤老板溝通，并在必要時(shí)出面同山西溝通的意愿,。但不巧的是,，目前由于溫州平陽的煤老板們準(zhǔn)備舉辦萬人大簽名，該局也怕被誤解為組織者,，因此還在觀望事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,。”
而來自溫州平陽縣的消息人士透露，溫州煤老板們在11月5日發(fā)起的“萬人簽名活動(dòng)”已被平陽縣暫時(shí)平息,。11月6日早上7點(diǎn)左右,，平陽縣水頭鎮(zhèn)商貿(mào)街的簽名桌子和橫幅已全部被拆除，商貿(mào)街每家店鋪門前都有三三兩兩的人群在議論,；后來人群逐漸轉(zhuǎn)至去往平陽縣的必經(jīng)之地——水頭鎮(zhèn)大轉(zhuǎn)盤附近,，大約近百人。現(xiàn)場有人稱,，早上警車來過,，而平時(shí)，城管肯定不會(huì)在7點(diǎn)這么早就上班,。 |