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“鉤頭”選“鉤子”,，通常是到有聚眾賭博現(xiàn)象的棋牌室里物色人選,，那些欠了賭債、急需賺快錢的人是他們最中意的,。而外表遴選的標準則是,，“看起來像真正的普通乘客”，為了裝得像,，其中甚至還有孕婦和老人,。
懷揣一把螺絲刀,，吳大朋在上海浦東的恒橋路逡巡了整整一個星期,。要不是妻子哭鬧哀告，他不知道自己會不會鬧出人命,。
吳大朋是個賣肉的個體戶,，東北人。他要找那個算計了他的“鉤子”拼命,。
從2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被黑車司機刺死案,，到今年的張軍案，“鉤子”一詞已經(jīng)在上海流行了一年多---輿論相信,，上海城市交通行政執(zhí)法部門疑似“釣魚”式執(zhí)法,，派“協(xié)查員”佯裝乘客去搜集黑車非法載客證據(jù)，而這些“協(xié)查員”就被稱為“鉤子”,。
一年多過去了,，黑車依然常見，而私家車主卻頻頻“上鉤”,，被指認為黑車,，遭遇巨額罰款。
吳大朋就是上鉤的“魚”,。他告訴本刊記者,，7月20日，他向一名路人提供了搭順風車的幫助,，沒想到對方正是“鉤子”,。被認定為黑車運營之后，他繳納了1萬元罰款才將車取出,。不僅如此,，他還損失了一段金項鏈---他告訴本刊記者，在被“執(zhí)法人員”拉扯毆打的過程中,，脖子上小手指粗的金鏈子被拽斷,，丟了一大截。
像吳大朋這樣自發(fā)去調查和追捕“鉤子”的司機不在少數(shù),，他們都有類似的被“釣”經(jīng)歷,。陳瑞勤是最勤奮的“魚”之一,，他告訴《瞭望東方周刊》，他的民間調查已進行了一年半,，差不多摸清了“釣魚”式執(zhí)法的整體脈絡,。
停車場疑似“釣魚”執(zhí)法集散地
陳瑞勤是上海博園綠化建材有限公司職工。2008年5月12日,，他駕駛長安面包車在北松公路準備加油,，車剛停，一個小青年拉開車門就鉆進來要求搭車去馬橋俞塘村,。因為正好順路,，陳瑞勤就讓他上了車。經(jīng)歷了一番“釣魚”執(zhí)法的“規(guī)定程序”后,，閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊扣了陳瑞勤的車,，要求罰款1萬元。他不服,，將執(zhí)法大隊告上了法庭,。
從2008年5月到年底，經(jīng)過行政復議,、法院一審,、二審、申訴,，陳瑞勤均告敗訴,，但他沒有放棄，一面進行調查,，一面等待轉機,。“媒體介入并將此事公開,，現(xiàn)在是黎明前的黑暗了吧,？”他說。
至今,，他那輛車牌號為滬BK7467面包車,，仍被扣在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊專用停車場內(nèi)。該停車場名為“上海梅隴儲運服務公司停車場”（原都保停車場）,。陳瑞勤在此長期蹲點觀察,，他告訴本刊記者，曾見到多名眼熟的“鉤子”神秘出沒,，包括釣他的“乘客”許大猛,。“鉤子”們衣服里藏著對講機,，有時候陳瑞勤甚至能聽到對講機里的聲音：“又來了一輛,！又來了一輛,！”
停車場里車子進進出出，換了一茬又一茬,，陳瑞勤的那輛面包車兀自停在原處,，遭受風雨日曬。每天50元的停車費,，是執(zhí)法大隊催促車主盡快交罰款和領車的理由之一,。陳瑞勤拖欠的停車費，至今累計已達2.5萬多元,，而他那輛舊車也未必值這么多錢,。
“我不打算交了�,！彼麑Ρ究浾哒f,，“因為我堅信,，不僅扣押我的車的行為有問題,，而且這個停車場本身，就是某種違法營運的產(chǎn)物,�,！�
都保停車場在建成后一直“門前冷落車馬稀”，陳瑞勤說,，據(jù)他了解,，與執(zhí)法大隊關系密切的梅隴陸姓老板找到都保的老板，希望聯(lián)營,，租給執(zhí)法大隊做停車場,。
2008年5月，執(zhí)法大隊委托上海申莘建設工程造價咨詢有限公司對這個停車場進行招標,。據(jù)中國建設招標網(wǎng)上的招標文件顯示,，“違章車輛停車場項目”，預算金額2458500元,，招標編號：閔采招2008-050,。
都保隨后中標。一個冷清的停車場,，就這樣成了年收入數(shù)百萬元的膏腴之地,。陳瑞勤說，據(jù)他調查,，停車場的利潤主要來自兩塊：一塊是區(qū)財政撥款,，一塊是黑車的停車費。
“既然是吃公款的執(zhí)法專用停車場,，怎么能重復收費呢,？”他質疑,。閔行區(qū)建設和交通委員會給他的書面答復是：“從2008年5月12日至11月期間的停車費用，仍按照之前的相關規(guī)定執(zhí)行,�,！�2008年11月，是該違章車輛停車場正式啟用的時間,。
這意味著,，自2008年11月起，就不該再收取暫扣車輛的停車費,�,！暗麄円廊辉谑眨刻�48~50元,�,！标惾鹎谡f，“我查過,，這個停車場屬于六類停車場,，按照物價局規(guī)定，每天封頂只能收24元,�,！�
與陳瑞勤一起接受本刊采訪的李先生，出示了一張繳納停車費的發(fā)票,�,！拔业能囃Ａ瞬粷M10天，也要按照10天的‘起步價’收費,，一共480元,。”發(fā)票內(nèi)容是“非法營運黑車”,，開票單位是“上海梅隴汽車運輸隊”,，內(nèi)容一項顯示不出是停車費，而開票單位,，更是并非收錢的執(zhí)法大隊,。
每到周一，是被扣“黑車”車主集中來進行筆錄和領車的日子,，這天的停車場總是格外熱鬧,。除了神秘的疑似“鉤子”者、袖標上寫著“執(zhí)法”的工作人員,、車主,，還有守候在門口的“黃牛”，他們專門負責“撈”車,。
這個特殊的停車場,，就像一只展示“釣魚”生態(tài)鏈的大“魚缸”。
黃牛與鉤頭
“想早出來嗎,？”10月19日,，本刊記者在浦東新區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊門口暗訪時，一名“黃�,！敝鲃由锨按钣�,。這名“黃牛”遞上來的名片上寫著：朱正明,，上海市雙弓太陽能設備有限公司總經(jīng)理,。
“黃牛”熟練地報出了執(zhí)法大隊幾名負責人的名字,，他提供的服務有兩類：一類是快速取車,，罰款數(shù)不減；一類是少繳納罰款,。報酬一般為兩條中華煙或等值的錢,。
按照上海市有關規(guī)定，對黑車的罰款為2000元至5萬元,，彈性如此之大,，這也是令吳大朋困惑和不滿的,�,！盀槭裁从腥私�3000，有人交2萬,？”
“黃�,！碧貏e警覺，遇到“咨詢”一定要先問客戶的車牌號和被扣時間,，據(jù)此判斷對方是不是真正的“客戶”,。他們自稱掌握著一手、全面的執(zhí)法資料,。
根據(jù)被“鉤”者們的描述,，“鉤子”們基本上打一槍換一個地方，艱難的生存狀況和風險系數(shù)頗高的“工作”,，使他們只能像老鼠一樣過著地下生活,，而鉤車的“高收益”又使他們冒險亮相。
自稱被“鉤”者張?zhí)m平說,，她的一個老鄉(xiāng),，2007年春節(jié)在奉賢南橋被“鉤”，2008年在嘉定又碰到了這名“鉤子”，老鄉(xiāng)帶人將“鉤子”一頓狠揍,，索回了罰款,。
2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被刺死，不少被“鉤”者都熟知她的故事：陳素軍經(jīng)營著一家小發(fā)廊,，生意慘淡,，情人阿山是名職業(yè)“鉤子”，勸她一起去鉤車,。剛做上此行不久,，陳素軍上了21歲的司機雷慶文的車。發(fā)現(xiàn)自己中了埋伏之后,，雷慶文鎖上車門哀求道：“大姐,，我剛剛被鉤過，你就放了我吧,�,！标愃剀姴煌猓蛔咄稛o路的雷慶文刺死,。
知情人說,，執(zhí)法大隊給陳素軍賠了58萬元，稱其為“協(xié)查員”,�,！罢姹阋肆税⑸剑 敝槿朔Q阿山拿著這筆賠償款,，早改行不做“鉤子”了,。
“鉤子”的上線就是“鉤頭”。
據(jù)陳瑞勤稱,，在閔行區(qū),，在他了解的范圍內(nèi)至少有3名“鉤頭”存在，他們都與執(zhí)法大隊關系密切,。
據(jù)陳瑞勤等人稱,，“鉤頭”選“鉤子”，通常是到有聚眾賭博現(xiàn)象的棋牌室里物色人選,，那些欠了賭債,、急需賺快錢的人是他們最中意的。而外表遴選的標準則是,，“看起來像真正的普通乘客”,，為了裝得像，其中甚至還有孕婦和老人,。
根據(jù)眾多被鉤司機指稱,，從口音上辨認,，“鉤子”大多來自安徽，甚至有人更具體地說,，“鉤子”多來自壽縣一帶,。
據(jù)陳瑞勤等估計，整個上海市,，目前至少有上千名“鉤子”,。每釣一輛“黑車”，“鉤子”得300元獎勵,，“鉤頭”得200元,。一個成熟的“鉤子”，月收入少則兩三千元,，多則五六千元,，而“鉤頭”每個月能凈賺1萬至2萬元。
盡管有關部門并不承認“釣魚”執(zhí)法的存在,，但10月22日,，已有一名“鉤頭”打上馬賽克在央視新聞中亮相。他直言,，“鉤”一輛車得利500元,，“我坐在點上200，抓車的200,，還有100塊回扣,。”
他說,，一個禮拜出去抓一次,，200輛左右�,？凸芩汀般^頭”聯(lián)系,，一個區(qū)一兩個“鉤頭”�,！般^子”很多，是隨便找的,。他手下最多有約20個“鉤子”,。在找鉤子的時候，會和他們講清楚怎么做,，比如把手剎拉掉,，電門鑰匙拔掉。
“做的時間長了,，自己心也慌,，手也抖，沒意思，想想太缺德了,。人家辛辛苦苦五塊十塊做下來的,，你一搞就是一萬�,！彼谘胍曠R頭中這樣說,。
有趣的是，對“鉤子”的獎勵,，可以從相關法規(guī)中找到淵源,。
據(jù)2006年上海市政府第60號令（《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》），允許現(xiàn)場錄音,、錄像作為有法律效力的證據(jù),。當時媒體評論稱：這一舉措將有效解決打擊黑車取證難、執(zhí)法難,、處罰難的問題,。
配合60號令，閔行等區(qū)公布了《打擊黑車有獎舉證制度實施辦法》,，凡成功舉報一輛黑車,，可以獲得500元獎勵---這恰好是“鉤子”和“鉤頭”分享的獎金總額。
在《辦法》頒布之后相當長的時間里并無市民響應,，區(qū)執(zhí)法大隊負責人甚至不無遺憾地對媒體說“沒想到市民反應這么冷淡”,。
隨著陳素軍命案真相浮現(xiàn)，執(zhí)法大隊主動組織“鉤子”協(xié)助執(zhí)法也逐漸被媒體曝光,。人們發(fā)現(xiàn),，“打黑”舉措似乎早已暗自變味了。
根據(jù)60號令,，“鉤子”們配發(fā)了錄音筆或MP3等“生產(chǎn)設備”,。陳素軍的遺物中就有執(zhí)法大隊配發(fā)的一支黑色錄音筆，里面錄的最后一段話是：陳素軍說“不要動,！”雷慶文說“捅死你,！捅死你！”
鉤子的另一樣重要工具就是套牌車,�,！般^子”成功地釣上魚之后，迅速躲進使用假牌照的車里,，被安全運送到下一個“伏擊點”,，使用套牌據(jù)說為了逃避報復。陳瑞勤曾在網(wǎng)上多次核查過可疑的“鉤子”用車,，發(fā)現(xiàn)這些車牌基本都是假牌照,。
諷刺的是,，使用套牌車的行為本身就是被嚴查的執(zhí)法行為。為張軍代理訴訟的北京律師郝勁松認為,，允許以偷拍,、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料,，違反了《最高人民法院關于執(zhí)行
中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第57條規(guī)定,。
“只進不出”的執(zhí)法大隊和“一再妥協(xié)”的法院
措施得力，工作有效,，行政執(zhí)法大隊收到的罰款總額,，像滾雪球一樣迅速膨脹。
見于閔行區(qū)官方網(wǎng)站的《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結》中提到,，在兩年時間里,，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”,，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務”,。
據(jù)陳瑞勤等人稱，市總隊下達的指標平均到每個區(qū)約為3000輛,。而本刊記者致電詢問市總隊是否對各區(qū)查黑車執(zhí)法情況進行監(jiān)管,，得到的回答是：“這個我們不管，是由各區(qū)縣承包的,�,！�
對于查處黑車的成績，浦東新區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊副隊長嚴良民告訴當?shù)孛襟w：“具體的數(shù)據(jù)我沒有辦法提供,，也擔心相關數(shù)據(jù)落入‘有心人’之手,，大肆做文章�,！�
上海市交通管理部門的負責人曾稱,，所有的非法營運罰金已全部交給上級財政。嚴良民也表示,，所有罰款全部上交國庫,，“我們接受罰款的那個賬戶是只進不出的，我們沒有從那個賬戶上取錢的權限,�,！�
10月18日下午，郝勁松用19封郵政特快專遞,，從北京寄往上海市18個區(qū)縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊，申請信息公開,，要求公布交通執(zhí)法部門查獲非法運營的“黑車”后全部罰沒款上交財政的金額,、財政返金額,、獎勵配合執(zhí)法舉報“黑車”的“乘客”金額等。
郝勁松覺得,，有理由懷疑,，巨大的罰款金額可能使交通執(zhí)法部門不擇手段，他認為,，“釣魚”執(zhí)法“已涉嫌有組織犯罪”,。
陳瑞勤說，在閔行區(qū)人民法院的初審中,，代理審判員曾勸他：“你妥協(xié)一下算了,。”一審敗訴,，準備上訴時,，執(zhí)法大隊某副隊長勸他：“你車還要不要啊，停車費不收你了,，但是你必須要承認你做了黑車,。”
陳又上訴至上海市第一中級人民法院,，再次敗訴,，決定申訴。他說,，接待他的一名50出頭的老法官勸他：“你不要再搞了,，我們放車，1萬塊錢也不收你了,�,！标惾鹎谂d沖沖地去取車時，又被告知要交4000元停車費,，不要發(fā)票2000,，陳再次拒絕了。
陳瑞勤表示,，區(qū)信訪辦一名工作人員還對他說：“別再折騰了,，你的官司不可能贏，要是你贏了,，之前所有的案子怎么辦,？市里幾年來收的這么多罰款怎么辦？”
“要是我真是黑車,，他們?yōu)槭裁匆乙辉俚赝讌f(xié),？”陳瑞勤說。
黑車的秘密標記
快速增加的罰款,，彰顯著打擊黑車的成績斐然,。而人們身邊的黑車卻似乎未明顯減少,。在交通不是特別便利的寶山、閔行,、奉賢,、南匯川沙等近郊地區(qū)，時�,？梢娭谲嚨纳碛�,。
在有的地方，黑車甚至已形成一定規(guī)模,，常年固定在某些大賣場或小區(qū)門口載客,，正規(guī)出租車卻不見蹤影。在浙滬,、蘇滬交界的高速路段,，因為監(jiān)管責任不明確，黑車活動也十分頻繁,。
“老百姓都知道哪里有黑車,，執(zhí)法大隊會不知道？”陳瑞勤說,，“不是執(zhí)法大隊不知,，這些黑車司機，往往認識‘鉤子’,，他們會定期給資深‘鉤子’交信息費,，每次抓黑車之前，有人會走漏消息,，通風報信,。”
記者采訪了兩名黑車司機,，曹姓司機開普桑,，莊姓司機開標致307。他們說,，行內(nèi)公認的生存訣竅就是每年向“鉤頭”繳納約6000元的‘保護費’,，然后在車上做一處只有他們和“鉤子”看得懂的暗號，“鉤子”看到暗號就會就放手,�,！鞍堤柺鞘裁矗瑢嵲诓荒芨嬖V你們,�,！�
“這是一件很恐怖的事情，這種交通執(zhí)法單位、司機和鉤子之間的利益鏈條或者復雜糾葛,，應該如何終結,？”郝勁松說,。
有時也會出現(xiàn)大水沖了龍王廟的誤會,。據(jù)稱，一個“鉤子”誤鉤了“鉤頭”姐夫的黑車,，車被扣押后,，這個“鉤頭”趕緊幫助姐夫打通關節(jié)，車輛只被扣留一天就拿到了放行單,。
也有一些“鉤子”撇開執(zhí)法大隊單獨行動,，謊稱自己是執(zhí)法大隊的。這種不合江湖規(guī)矩的行為為黑車司機們所憎恨,，所以黑車上一般都有防身之物,，有的是水果刀，有的是打磨過的大號起子,，有的是鋼管,。“就是為了對付‘鉤子’,�,！�
黑車司機們的日子過得也不舒心，扣除各種費用之后,，每月盈余一般只有2000元左右,。“與我開大卡車時的收入差不多,，只是沒那么勞累,。”曹姓司機表示,。
有媒體2008年時報道說,，“鉤子”中，也有一些是黑車司機主動“轉身”而成的,。在圈內(nèi)頗有名望的“鉤頭”羅雄就是從黑車司機轉化來的,，一路從“鉤子”做到了“鉤頭”，最風光時手下有20多個“鉤子”,，通過電話管理,。5年的“鉤頭”生涯幫助他賺取了第一桶金。后來“退出江湖”,，成為一家小廠的廠主,。
執(zhí)法總隊是“全國交通系統(tǒng)依法行政示范單位”
為何“黑車”狠打而不減？在出租行業(yè)已工作了20多年的上海市出租車行業(yè)工會主席陸劍虹告訴《瞭望東方周刊》：“黑車治理執(zhí)法存在很大難度,，（交通行政執(zhí)法大隊）如何認定黑車是最大的問題,�,！�
雖然很多居民一眼就能辨認出哪些是黑車，“但如果（黑車）司機否認收錢,，車上乘客也不承認,，那就很難認定�,！标憚缯f,，由于黑車取證難，又有利可圖,，這一隊伍日漸龐大,。許多“黑車”司機花一兩萬元買輛舊車運營，如果被執(zhí)法大隊抓個現(xiàn)行,，他們寧可棄車而逃,。
出租車行業(yè)協(xié)會也曾多次向上級主管部門和市政府反映，希望能集中整治非法運營的“黑車”,，“但均未引起有關部門重視,。”陸劍虹感到十分失望,，“如果當時就開始整治,，黑車未必會像今天這么猖獗�,！�
“那時對黑車的整治相對滯后,，連黑車由誰管的權責都不明確�,！标憚缬浀�,，因為政府各部門互相推諉，遭到黑車排擠的正規(guī)出租車司機往往投訴無門,，“報警,，警察把責任推到工商管理部門；找工商,，工商也管不了,。”陳劍虹回憶說,，當年有個“的哥”陳某發(fā)現(xiàn)自己的出租車有多次違章記錄,，而他認為自己一直遵守交通規(guī)則，但交管部門并不相信他的解釋,。為了證明自己的清白,，陳某天天等在違章路口，終于親手抓住了那個套牌黑車司機。
2006年元旦,，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立,。這個統(tǒng)一負責各類交通違章處理事宜的處級單位，隸屬于上海市城市交通管理局,。2006年人員編制362名,，內(nèi)設6個職能科（室），共轄16個執(zhí)法大隊,。
上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立之前,，出租車管理處負責打擊非法營運；后上海市公安局實行按地管轄,，將“黑車”打擊轉給交巡警總隊。
執(zhí)法總隊成立后,，打擊非法營運車輛的手段從原先的稽查調整為行政執(zhí)法,。而此時，黑車非法營運現(xiàn)象已相當嚴重,。
據(jù)公開信息,，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立3年來，每年查處各類交通運輸違法,、違規(guī)行為5萬多件,，2009年被交通運輸部評為“全國交通系統(tǒng)依法行政示范單位”。
但一方面是查處黑車時極端事件頻出,，執(zhí)法大隊屢遭“釣魚”指責,；另一方面則是黑車屢禁不絕。
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