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“釣魚”執(zhí)法是一場荒誕的游戲,，也是一條巨大的利益鏈,。
“釣鉤”之上的執(zhí)法者,，本應(yīng)是公平公正化身,，卻在利益激勵(lì)機(jī)制和任務(wù)指標(biāo)壓力機(jī)制下，積極地使用“釣魚”這種悖離法律也有悖法理的執(zhí)法方式,。
其一,，執(zhí)法的程序正義何在？
要領(lǐng)回車,，先要放棄陳述和申辯權(quán),。但《行政處罰法》明確規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，而拒絕聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯,，行政處罰決定不能成立。這樣的強(qiáng)制性執(zhí)法,，無異于告訴你：不僅要認(rèn)罰,，還要認(rèn)輸，要服從這個(gè)游戲規(guī)則,。
其二,，為什么執(zhí)法變成了一種怪異的游戲？
執(zhí)法本為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,，比如打擊“黑車”，是為了保護(hù)合法營運(yùn)出租車和消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害,。但在中國很多社會(huì)領(lǐng)域,，執(zhí)法并不一定單純是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，在冠冕堂皇的說辭背后,，是執(zhí)法利益化,。打著公共利益的幌子，受利益驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法制度,，催生“釣魚”執(zhí)法此類的利益鏈條,，除了受害者，其他都是可悲又可氣的謀利工具,。
其實(shí),，“釣魚”執(zhí)法不獨(dú)打擊“黑車”特有。打擊假幣,、打擊假冒偽劣,，在利益驅(qū)動(dòng)或高壓之下，執(zhí)法者為了實(shí)現(xiàn)管理目的,，常會(huì)采取此類“勾引式”執(zhí)法,。這些手段甚至被合法化，既是對(duì)法律的褻瀆,，還會(huì)侵害社會(huì)共同體賴以和諧共存和發(fā)展的最基本的社會(huì)資源：信任和互助,。
“黑車”屢禁不絕，根源在于壟斷封閉的出租車管理制度,。因此,，“黑車”的存在是法律制度的產(chǎn)物：社會(huì)有需求，獲得許可難,。
而打擊“黑車”是利益博弈的過程,。為了調(diào)動(dòng)執(zhí)法者打擊“黑車”的積極性，利益激勵(lì)機(jī)制和指標(biāo)壓力機(jī)制共同作用，執(zhí)法力度會(huì)時(shí)松時(shí)緊---如果打擊過嚴(yán),，黑車徹底消失,，既得利益將再難獲得，甚至交通執(zhí)法單位的地位和重要性亦會(huì)受到影響,，所以打擊總是有限度的,，就出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚、定期捕撈”的現(xiàn)象,。
這種制度安排導(dǎo)致的利益博弈,，容易給社會(huì)造成兩種印象：政府打擊“黑車”的立場是搖擺的；打擊是概率性的,。所以人們看到,，打擊和繁榮共生。
推而廣之,，很多制度安排并沒有考慮多種不同利益的現(xiàn)實(shí)需求,，這是執(zhí)法經(jīng)常陷入困境的原因。就像城管打擊流動(dòng)商販,，交通執(zhí)法打擊“黑車”,，結(jié)果都是打擊和繁榮共生。
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