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今年8月，交通運(yùn)輸部公布了這樣一組數(shù)據(jù)：
在交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合開展的為期3個月的打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動中,，全國共投入執(zhí)法人員25.5萬人次,，出動執(zhí)法車輛53.7萬輛次，查扣各類非法經(jīng)營的“黑車”24.8萬輛,。
打擊“黑車”的豐碩成果,，在上海城市交通行政執(zhí)法部門疑似“釣魚”執(zhí)法事件曝光后，難免有些失色,。
全國一盤棋
打擊“黑車”,，全國一盤棋。
2009年2月,，交通運(yùn)輸部,、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，開始了為期3個月的打擊“黑車”專項治理活動,。
北京市交通執(zhí)法總隊違章處理處處長岳秀軍表示,，2008年各地陸續(xù)出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件，誘因之一是“黑車”數(shù)量太多,，出租行業(yè)市場秩序混亂,。政府因此加大了“黑車”治理力度。
2005年北京市交通執(zhí)法總隊有數(shù)據(jù)顯示：北京共有出租車6.7萬輛,，黑車約7.2萬輛,。而目前，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉表示,，北京的“黑車”已超過9萬輛,。
而北京市合法出租車的數(shù)量維持在6.8萬輛左右，較2005年并無太大變化,。
岳秀軍表示,，在今年的整治行動中,，截至9月，北京共查處非法經(jīng)營的“黑車”12609輛,，比上一年多6483輛,。
經(jīng)過3個月的集中治理，云南查獲黑車8266輛,，吉林查扣3300輛,，四川查獲4108輛，甘肅查處9700余輛,。
打擊“黑車”是場“持久戰(zhàn)”,。早在2006年5月，原建設(shè)部等6部委辦就曾下發(fā)文件,，要求全面清除非法營運(yùn)車輛,。
陜西省西安市汽車學(xué)會出租汽車分會會長馬清和表示，每次整治,，確實有很多“黑車”被交通執(zhí)法部門查扣,，但是繳納罰款后，就可以把車領(lǐng)回,，重操舊業(yè),。
被罰的次數(shù)多了，“黑車”司機(jī)干脆把車扔在交通執(zhí)法部門,，“反正‘黑車’大部分都是報廢車,，總交罰金還不如干脆買輛車劃算�,！瘪R清和說,。
在北京，從事出租汽車經(jīng)營的“黑車”將被沒收違法所得,，并處2萬元以下的罰款,，罰款最高額可達(dá)50萬元。
今年,，北京市交通執(zhí)法大隊集中銷毀了447輛被扣后長期不接受處理,，經(jīng)公示后報廢的“黑車”。
岳秀軍說,，此舉對“黑車”的震懾很大,。但他們的工作越來越難開展，因為更多的“黑車”躲進(jìn)了胡同,，躲到偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,。
“釣魚”目的就是“弄錢”
打擊“黑車”的過程中，亂象叢生,。孫中界斷指,，并非孤例,。
2003年夏，哈爾濱交通行政綜合執(zhí)法支隊大院里,，一名40多歲的出租車司機(jī),，因無法交納巨額罰款，和執(zhí)法人員發(fā)生了激烈爭吵,，并把一桶汽油澆在身上,。后來當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站發(fā)布消息稱，此人涉嫌危害公共安全罪,，系自殺死亡,。
2006年10月16日，江蘇無錫一陸姓男子討要被扣的私家車及失蹤的數(shù)千元現(xiàn)金被拒,，在濱湖區(qū)交通運(yùn)政稽查大隊剖腹自殺,。據(jù)稱，不交1.3萬元罰款,，稽查隊絕不給車,，而陸某則認(rèn)為，沒人幫我,，只能以死來證明我的車不是黑車。
“查處‘黑車’難在取證,，很多乘客并不配合,。”岳秀軍解釋說,。
“釣魚”式執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生,。馬清和表示，在西安也存在類似的執(zhí)法方式,。西安市一位姓牛的出租車司機(jī)送客人到臨近的渭南市,，空車返回途中被路人招停，說是去西安,。司機(jī)見正好順路就同意了,。車子還沒開動，幾名自稱是出租汽車管理處的男子就將車攔住,，說其是異地營運(yùn),，并處1000元罰金。
“那位乘客就是個托兒,�,！瘪R清和說，也就是上海所說的“鉤子”,。
《陜西省出租車客運(yùn)管理條例》確有規(guī)定,，出租汽車不得在車輛營運(yùn)證劃定的范圍以外駐地經(jīng)營,。但馬清和認(rèn)為，這位牛姓出租車司機(jī)并沒有長期在渭南駐地經(jīng)營,，上述行政處罰是沒有事實依據(jù)的,。
他說，雖然罰款中有多少上繳財政,、多少返還給交通執(zhí)法部門,、“托兒”能分得多少提成并不清楚，但像上述案例的這類行政處罰,，目的就是“弄錢”,。
“黑車”治本必須放開行業(yè)準(zhǔn)入
“2002年，原建設(shè)部等五部委曾下發(fā)通知要求：出租車有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū),，原則上不應(yīng)該再以審批,、拍賣等形式向市場投放或變相投放新的運(yùn)力�,！瘪R清和表示,，出租車行業(yè)的壟斷經(jīng)營情況越來越嚴(yán)重。
在余暉看來,，“黑車”泛濫難治,，癥結(jié)還在中國出租車行業(yè)管理體制本身。因此,，不少學(xué)者多次呼吁放開出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度,。
壟斷經(jīng)營下，出租車經(jīng)營權(quán)自然炙手可熱,。雖然上述2002年通知中明確規(guī)定,，出租車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓要在政府主管部門的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進(jìn)行，但“出租車經(jīng)營權(quán)”的私自交易并未消失,。
馬清和說,，在西安，出租車公司購進(jìn)的比亞迪汽車零售價在8.48萬元左右,，但如果加上出租車的經(jīng)營權(quán),，這輛車就值40萬。
他認(rèn)為,，一是供不應(yīng)求,，二是門檻過高，“黑車”屢禁不止蓋因于此,。
余暉認(rèn)為,，“黑車”數(shù)量遠(yuǎn)超合法營運(yùn)的出租車數(shù)量，說明出租車市場嚴(yán)重供不應(yīng)求,�,！啊谲嚒褪潜槐瞥鰜淼�,。”
2009年2月,，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖稱：“要建立打擊非法營運(yùn)的長效機(jī)制：建立科學(xué)合理的出租汽車運(yùn)行組織和運(yùn)力投放制度,，合理安排城市公交運(yùn)力和調(diào)整運(yùn)輸線路，通過這種方式方便居民出行,，從源頭上遏制‘黑車’的生存空間,，鏟除‘黑車’滋生的‘土壤’�,！�
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