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在國務院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、煤化工,、多晶硅,、風電設備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導的重點。
產(chǎn)能過剩在中國并非是個新問題,。2004年以來,，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。不過這次和以往有很大的不同,，過去抑制產(chǎn)能過剩都是放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,，但是這次卻把多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)列入了“黑名單”,。要知道這些新興產(chǎn)業(yè)在不久前,，還被很多地方政府當作扶持產(chǎn)業(yè)，可是這次一下子就被列為產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),，不得不讓人感到風云突變,。
為什么一些新興產(chǎn)業(yè)成為了產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)？
其中恐怕有很多的原因,。一是與我們的一些錯誤觀念有關,，在一些人看來，既然是新興產(chǎn)業(yè),，就不存在產(chǎn)能過剩的問題,，所以想方設法鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)。只要是新興產(chǎn)業(yè)，在立項,、審批,、土地供應等方面，都是一路綠燈,；二是一些地方存在著盲目擴張的沖動,。比如，一些地方為了方便圈地,，上面鼓勵什么,，就跟著上什么。所以,，造成了很多新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)一哄而起,。就拿風電設備來說，2002年風電的裝機容量只有46.8萬千瓦,，可是到了2008年底，卻達到1200萬千瓦,，7年足足增長了25倍,。
新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新的增長點，需要我們悉心呵護,�,？墒且坏┪覀兎潘删瑁翢o節(jié)制鼓勵發(fā)展,，新興產(chǎn)業(yè)也會很快成為產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),。由于很多新興產(chǎn)業(yè)投資都比較大，一旦產(chǎn)能過剩,，造成的損失會很大,，還會影響到以后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何防止新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),，最主要的是樹立一種觀念,，那就是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)不僅僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也可能成為過剩產(chǎn)業(yè),。因此在鼓勵投資上,，哪怕是新興產(chǎn)業(yè)，我們也要有防止產(chǎn)能過剩的意識,。在措施上,，首先應當制定總量規(guī)制。很多新興產(chǎn)業(yè)成為過剩產(chǎn)業(yè),，就是因為我們沒有制定總量規(guī)制,，認為新興產(chǎn)業(yè)比較弱小，在將來很長時間內(nèi)不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，所以很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃,，毫無節(jié)制,。
其次，應當設置門檻,。不能因為是新興產(chǎn)業(yè)就沒有門檻,，這很容易造成惡性競爭，也為以后產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整增加了難度,，不易于我國新興產(chǎn)業(yè)科技含量的提高,。因此，即使是新興產(chǎn)業(yè),，也要有一定的門檻,，那種科技含量低、將來沒有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)就應該少上馬或不上馬,，多上一些科技含量高的新興產(chǎn)業(yè),，使其以后有更大的后續(xù)效應。
第三,，應該建立行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制,。很多新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，造成產(chǎn)能過剩,，就是因為缺少市場信息,。還拿風電行業(yè)來說，2002年風電的裝機容量只有46.8萬千瓦,，而政策規(guī)劃是到2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的裝機容量,，這就意味著市場有60多倍的巨大發(fā)展空間。這么大的發(fā)展空間,，讓很多人看到了商機,，再加上我們在市場供需信息的收集及預警機制沒有很好的建立起來，很多地方?jīng)]有意識到風機行業(yè)很快就將進入產(chǎn)能過剩,，還在一味上馬建設,。
第四，應該改革當前的稅收政策,。我國目前的稅收體制是,，上項目越多，稅收才能越多,，因為絕大多數(shù)的消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的,，所以一些地方政府千方百計鼓勵上項目，有的明知道產(chǎn)能過剩,，也要鼓勵上,。對此,，我們應該學習外國的經(jīng)驗，消費稅直接向消費者征收,。這就意味著,，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后如果沒有消費者購買，項目即使上馬了也沒有消費稅,，要想征收消費稅,，必須有產(chǎn)品市場，從而使更多的政府部門把精力放在市場上,，而不是把全部的精力放在項目建設上,。 |