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據(jù)媒體報(bào)道，剛剛從金融危機(jī)中緩過勁來的中國經(jīng)濟(jì)又遭遇了產(chǎn)能過剩加劇的難題,。國家發(fā)改委官員周一表示，中國已將鋼鐵,、水泥等六大行業(yè)列入重點(diǎn)調(diào)控目錄,，將協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保,、土地和金融政策,，并運(yùn)用必要的行政手段等，對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo),。
從新聞來看,，在“全年GDP‘保八’基本無憂”的預(yù)期之下，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題,，成為中央更重的擔(dān)憂之處,。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳19日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至目前,，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展,，但總體進(jìn)展不快,。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,，有的甚至還在加劇,。這些信息都說明，利用行政手段多管齊下,，嚴(yán)把關(guān)口,，成為了當(dāng)前遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和擴(kuò)張的主要政策選擇。
產(chǎn)能過剩在中國并非是個(gè)新問題,，這種判斷目前已成經(jīng)濟(jì)界的共識(shí),。剛剛結(jié)束的“中國與世界經(jīng)濟(jì)論壇”上，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源也明確表示,，中國產(chǎn)能過剩是長(zhǎng)期產(chǎn)能積累的結(jié)果,，“絕對(duì)不是四萬億投資造成的”。而產(chǎn)能過剩問題在當(dāng)前的凸顯,，經(jīng)濟(jì)學(xué)界最為普遍的說法是,，中國在長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中已經(jīng)在高投資中形成了過剩的產(chǎn)能，外部經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)這樣的產(chǎn)能尚能靠出口消化,，而當(dāng)金融危機(jī)襲來,，外部需求急劇減少，矛盾就嚴(yán)重暴露出來了,。這樣的說法當(dāng)然也沒有錯(cuò),，但深層次問題在哪里，又要怎樣去解決,，或許不是等待全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，或者“調(diào)結(jié)構(gòu)”這么簡(jiǎn)單。
我們當(dāng)然要承認(rèn)產(chǎn)能過剩不是一個(gè)“中國國情”的問題,，市場(chǎng)體制不可能完全消除產(chǎn)能過剩,，因?yàn)樯鐣?huì)需求不易提前算出，“猜錯(cuò)”的事情會(huì)經(jīng)常發(fā)生,。但行政式的抑制產(chǎn)能的政策思路就在于,，既然產(chǎn)能過剩，那就應(yīng)該降低行業(yè)供給,，相應(yīng)的辦法就是限制新進(jìn)入者,，調(diào)整在位者。而在這樣的產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃設(shè)計(jì)”和“調(diào)整”中,，產(chǎn)業(yè),、環(huán)保、土地,、金融等政策更加偏好哪一類企業(yè),，“淘汰落后產(chǎn)能”的對(duì)象又會(huì)是哪一類企業(yè),，從現(xiàn)實(shí)中我們并不難得出結(jié)果。所以,，在中國式的產(chǎn)能過剩調(diào)控中,，我們能夠看到，在產(chǎn)能過剩的行業(yè)中,，并非是所有的企業(yè)日子都不好過,，而是幾家歡喜幾家愁，這或許倒是與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不同的“中國國情”,。
當(dāng)然,，行政式的抑制產(chǎn)能的方式我們也不是今天才有。上世紀(jì)90年代,，我們對(duì)于紡織行業(yè)生產(chǎn)過剩的處理手段就是,，限產(chǎn)壓錠。不少國營紡織廠將紗錠扔到大馬路上燒掉,，以壓縮產(chǎn)能,。但如果是在更為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我們?nèi)绾螖喽ㄕ賳T能夠比企業(yè)老總更敏銳地感覺到,，行業(yè)內(nèi)哪個(gè)產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求,？從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本邏輯來說，市場(chǎng)固然可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，但企業(yè)和市場(chǎng)也具有自由調(diào)節(jié)的空間和能力,。行業(yè)產(chǎn)能如果過剩，商品銷路自然有問題,，企業(yè)自然不會(huì)拿自己的錢開玩笑,，死命生產(chǎn)，不勞政策來“壓”,；反過來,，如果產(chǎn)品的市場(chǎng)需求非常旺盛，企業(yè)也自然拼命搞生產(chǎn)以滿足市場(chǎng),，也不用政策來“保”,。
因此,，從這種分析上來說，最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),，自由度較高的進(jìn)入使利潤競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新,；二是壟斷行業(yè),，由于行政不準(zhǔn)入,，壟斷性企業(yè)有定價(jià)權(quán)，壟斷利潤的產(chǎn)生是通過價(jià)格控制,，壟斷產(chǎn)量對(duì)應(yīng)較高的壟斷價(jià)格,，壟斷性企業(yè)自然沒有增加產(chǎn)能擴(kuò)大市場(chǎng)份額的動(dòng)力。我們目前應(yīng)當(dāng)怎樣看待產(chǎn)能過剩,，又怎樣去應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩,，期望實(shí)現(xiàn)怎樣的政策效果，其實(shí)就是在這兩者之間的選擇之上,。 |