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● 圍：新提出加大環(huán)保準入門檻,，加大對土地用地的嚴格把握
● 追：新提出實行問責制,，對地方政府的官員提出了更高要求
● 堵：國家將原則上不再批準鋼鐵、水泥、平板玻璃等六大行業(yè)擴大產(chǎn)能項目
● 截：對不符合相關(guān)政策,、程序的項目,，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款
后金融危機時期,，中國經(jīng)濟發(fā)展逐步邁上正確增長軌道,。眼看進入年末，全年“保八”戰(zhàn)役進入最后的沖鋒階段,。然而,，在保增長的同時，產(chǎn)能過剩已然成了一種“傳染病”,，橫亙在中國經(jīng)濟復(fù)蘇道路上,，調(diào)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成共識。
各司其職聯(lián)合出擊
對鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、煤化工,、多晶硅和風電設(shè)備等六大產(chǎn)能過剩行業(yè),，國家有關(guān)部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目,。
這是記者從國家發(fā)改委等十部門10月19日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會上了解到的。
國家發(fā)改委,、工業(yè)信息化部,、監(jiān)察部,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、人民銀行,、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等十部門聯(lián)合在發(fā)布會上散發(fā)的材料還指出,，對未經(jīng)批準擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理,；對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖浚鹑跈C構(gòu)一律不得發(fā)放貸款,。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出,，目前一攬子計劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解,。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快,，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出,，有的甚至還在加劇,。
對于這次調(diào)控與以往的不同點，熊必琳說,，這次提出實行問責制,，對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準入門檻,，加大了對土地用地的嚴格把握等,，應(yīng)當會取得效果。同時,，各級投資主管部門將進一步加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理,，嚴禁化整為零、違規(guī)審批,；嚴防財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目,；在新的核準目錄出臺前，六大產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目,，需報國家發(fā)改委組織論證和核準,。
保八無虞
熊必琳在國家發(fā)改委當日舉行的新聞發(fā)布會上表示,，為了應(yīng)對金融危機的沖擊和影響，黨中央,、國務(wù)院出臺了一系列的政策措施,，除了4萬億元擴大內(nèi)需計劃外，還包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出了控制總量,、淘汰落后、兼并重組,、自主創(chuàng)新的一系列措施,。“應(yīng)該說4萬億元投資對中國經(jīng)濟的恢復(fù)起到了很好的作用,，今年前三季度GDP在22日公布,，平均達到了七點幾，按照年初提出的保八的增長,，基本上沒有問題,。”他說,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所證券研究室主任范建軍指出,，如果第三季度投資和消費繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，那么第三季度的GDP單季增速應(yīng)該在9%以上,。
熊必琳坦承4萬億元的一攬子拉動確實有一些建設(shè)項目的提前進入,、工作量加大，這樣使原來的一些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)局部的需求加大,�,！暗沁@和我們的產(chǎn)能過剩應(yīng)該說沒有根本的關(guān)系�,！毙鼙亓照f,。
上大易 關(guān)小難
在傳統(tǒng)行業(yè)之外，這個傳染病還進一步蔓延到多晶硅,、風電等新興產(chǎn)業(yè),。
目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達17個,，但未經(jīng)過充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù),。 為了抑制這個傳染病,，中國政府開出了包括金融,、土地等多項政策在內(nèi)的藥方。但藥方能否奏效,，關(guān)鍵還要看兩點：一是準入門檻等措施是否能得到嚴格執(zhí)行,，二是淘汰落后產(chǎn)能退出機制能否能得到完善,。
要知道，雖然“上大關(guān)小”一直是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則,，但“上大易,，關(guān)小難”才是最真實的寫照，這也是過剩滋生的內(nèi)在動因,。
作為促進GDP發(fā)展的重要指標之一,，上大項目不僅是資本追逐的重點，也是地方政府難以抑制的沖動,，后者甚至會在金融和土地政策上予以支持,。另外,，在大項目上馬的同時,，傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰卻是一大難題。造成這一現(xiàn)象的原因很簡單：對于地方政府而言,，一些小廠往往是當?shù)刎斦е�,，其產(chǎn)能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、債務(wù)化解等多種問題,。如果不能建立一套完整的淘汰退出機制，妥善解決上述問題,，來自地方的阻力也就無法真正消除,。 |