9月22日，國務院發(fā)布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。作為在金融危機的特殊背景下扶植中小企業(yè)發(fā)展的綱領性文件,，實事求是地說,，《意見》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂是近年來最全面、最具體的,，對于當前仍深受金融危機影響、處境嚴峻的中小企業(yè)而言，實屬政策福音,。
考慮到中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入,、實現(xiàn)利稅分別占總量的60％,、57％和40％；提供了每年新增90%以上的就業(yè),、占據(jù)了60％以上的進出口總額和貢獻了經(jīng)濟增長的60％,，基本可以判斷，中國經(jīng)濟的困境,，其實就是4300萬家中小企業(yè)的困境,，循此邏輯，中國經(jīng)濟走上復蘇的必由之路在于真刀真槍加大對中小企業(yè)的扶持力度,，沒有中小企業(yè)的復蘇,，任何關于中國經(jīng)濟復蘇的預判都只是望梅止渴。
但現(xiàn)實無疑很殘酷。盡管各方對中小企業(yè)的認識都非常一致,，上半年積極財政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業(yè)關系仍然不大,。就信貸走向而言，上半年投放的7萬億元之巨的貨幣,，只有不到20%流向了中小企業(yè),。就產(chǎn)業(yè)振興而言，“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃基本就是一個“大企業(yè)”規(guī)劃,，中央為此投放的200億元技改項目,，絕大多數(shù)仍然流向了大企業(yè)。
也就是說,，在金融危機的特殊背景下,，相對于大型國企的狂歡，中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅沒有改善,，反而更加惡化,。針對中小企業(yè)的這種逆勢的做法，無疑是拿中國經(jīng)濟的未來進行賭博,。
在這種情況下,，國務院出臺專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見》，不僅及時,，而且具有強烈的政策糾偏意義,。《意見》涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面,，從政策法律環(huán)境到融資難,，從財稅政策優(yōu)惠到技改，從管理到對中小企業(yè)工作的領導機構等等,，可以說是對近年來中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新,。而且也的確不乏一些突破性和實質性的舉措。比如,，鼓勵民間資本入股村鎮(zhèn)銀行,；2010年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對中小企業(yè)的進口關稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等進行減免,；一律取消未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，等等,。這些舉措的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋,，相信對于中小企業(yè)走出困境、促進發(fā)展大有裨益,。
然而,，令人遺憾的是,，《意見》的絕大多數(shù)內容盡管豐富，但很多只是重復以前已被多次證明為毫無實效的政策,，在操作性上難言進步,。
以中小企業(yè)融資難問題為例，《意見》提出的全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策,、加強和改善對中小企業(yè)的金融服務,、進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道、完善中小企業(yè)信用擔保體系等要點,，除了創(chuàng)業(yè)板塊要落地之外,，大多數(shù)內容,，既無落實的時間表,，亦無對責任機構的量化指標，好似年復一年口號的重復,，沒有真正讓人耳目一新的實質性的舉措,。
很顯然，針對中小企業(yè)融資難問題,，之前并非沒有類似政策,，而是這些政策根本沒有落實。再比如,，在對中小企業(yè)減負方面,，政策顯得頗為吝嗇，只對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)減半征收所得稅,，而且要從明年才開始,，這讓很多期待減免稅負的中小企業(yè)感覺遠水不解近渴。
如果我們對中小企業(yè)的絕大多數(shù)扶持政策要么沒有量化的指標,，要么毫無力度,，則這樣的政策很難獲得民眾的認同�,！兑庖姟钒l(fā)布后網(wǎng)絡民意的冷淡反應也印證了此點,。
反思近年來我們在中小企業(yè)扶持上的公共政策，可謂年年講,、月月講,，任何一年的政府工作報告都離不開對中小企業(yè)的強調。然而,，令人痛心的是,，或者雷聲大、雨點小,，或者只聽樓梯響不見人下來,，或者隔靴搔癢,，或者只是為了應付外界的質疑，鮮有動真格的舉措,。即使在金融危機導致大量中小企業(yè)倒閉,，動搖了經(jīng)濟增長的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾,，對中小企業(yè)的扶持仍然難言亮點,。
因此，我們再次呼吁對《意見》進行細化和量化,，增加可操作性,。特別是在中小企業(yè)的融資難和減負方面，一定再也不能繼續(xù)“王顧左右而言他”,，必須拿出真金白銀的舉措,。鑒于下半年信貸盛宴不再，應硬性規(guī)定絕大多數(shù)信貸指標應給予中小企業(yè),；所謂的繼續(xù)寬松的貨幣政策,，應該明確為針對中小企業(yè)。而對于中小企業(yè)的負擔重,，一定要拿出清理不合理,、不合法收費的時間表。在所得稅等的減免方面,，應立即下決心進行大幅減免或者緩交,，而不是等到2010年才實施。如果在這個特殊時刻,，再在政策方面不動真格的,，將危及中國經(jīng)濟最重要的微觀基礎。 |
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